黄河流域用水限额管理制度

黄河流域用水限额管理制度第一章总则第一条制定目的为落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，强化水资源刚性约束，规范用水限额管理，推进水资源节约集约利用，保障流域生态安全和经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国水法》《节约用水条例》等相关法律法规及国家水资源管理相关政策，结合黄河流域实际，制定本制度。第二条核心定义本制度所称用水限额，是指根据黄河流域水资源承载能力、生态保护要求及经济社会发展需求，对流域内各行政区域、行业及用水单位制定的水资源取用量和用水效率控制标准，包括区域用水总量控制指标、行业强制性用水定额及用水单位取用水限额等。第三条适用范围本制度适用于黄河流域内青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山西省、陕西省、河南省、山东省的相关县级行政区域，以及流域内所有取用水单位（包括通过取水许可管理的单位和公共供水管网供水的用水单位），重点覆盖高耗水工业和服务业。第四条基本原则生态优先、量水而行：坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优先保障生态用水，合理配置生产生活用水，确保用水总量不超过流域水资源承载能力。分类施策、精准管控：根据流域内不同区域水资源禀赋、产业结构特点，实行差别化用水限额管理，对高耗水行业实施严格管控。依法依规、刚性约束：以法律法规为依据，建立强制性用水限额管理制度，强化限额执行的刚性约束，确保各项管控要求落到实处。协同推进、闭环管理：建立中央统筹、流域协调、区域落实、部门协同的管理机制，形成用水限额制定、执行、监督、考核全流程闭环管理。技术引领、高效节水：鼓励采用先进节水技术和装备，以用水限额倒逼产业结构优化和用水效率提升，推动流域水资源节约集约利用水平持续提高。第五条管理体制国务院水行政主管部门负责统筹黄河流域用水限额管理工作，会同国务院自然资源、发展改革、标准化等主管部门制定流域性用水限额相关标准和政策，组织开展水资源承载能力调查评估。黄河流域管理机构（黄河水利委员会）依法行使流域水行政监督管理职责，负责流域内干流取水、跨省重要支流指定河段限额以上取水的审批监督，协调跨区域用水限额管理争议，监督流域用水限额执行情况。黄河流域省级人民政府水行政主管部门会同本级发展改革、自然资源、标准化等部门，根据国家下达的用水总量控制指标，制定本行政区域用水限额管理实施细则，落实本行政区域内用水限额管控要求。黄河流域县级以上地方人民政府负责本行政区域用水限额管理的组织实施，将用水限额控制指标分解落实到下级行政区域及重点用水单位，统筹推进节水技术改造和产业结构调整。发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、农业农村、市场监管等部门按照职责分工，协同推进用水限额管理相关工作，配合做好行业用水定额制定、产业结构调整、节水监督检查等工作。第二章用水限额的制定第六条制定依据用水限额制定应以黄河流域水资源评价和承载能力调查评估结果为基础，结合以下因素科学确定：国家及流域水资源保护和高质量发展相关规划、政策要求；流域及区域水资源禀赋、生态流量和生态水位管控指标；经济社会发展水平、产业结构特点及用水需求变化趋势；行业生产工艺水平、节水技术发展现状及节水潜力；用水单位实际用水情况及计量监测数据。第七条区域用水总量控制指标制定国务院水行政主管部门会同国务院自然资源主管部门制定黄河流域省级行政区域地下水取水总量控制指标；黄河流域省级人民政府水行政主管部门会同本级有关部门，根据省级地下水取水总量控制指标，制定设区的市、县级行政区域地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标，经省级人民政府批准后，报国务院水行政主管部门或黄河流域管理机构备案。黄河流域县级以上地方人民政府根据上级下达的取用水总量控制指标，统筹考虑经济社会发展用水需求、节水标准和产业政策，制定本行政区域农业、工业、生活及河道外生态等用水量控制指标，明确各领域用水限额。第八条行业强制性用水定额制定国务院水行政、标准化主管部门会同国务院发展改革部门组织制定黄河流域高耗水工业和服务业强制性用水定额。高耗水工业包括火力发电、选煤、煤化工、建材（水泥）、钢铁、石化和化工、铝等行业；高耗水服务业包括宾馆、游泳场馆、洗车场所、洗浴场所、高校、室外人工滑雪场等。强制性用水定额分限定值和先进值制定：限定值用于现有单位用水管理，以淘汰落后用水技术和设备、建立规范内部节水管理制度为取值原则；先进值用于新建、涉及主要生产用水的改（扩）建项目用水管理，以应用先进节水技术和设备、实行高效节水管理为取值原则。黄河流域省级人民政府按照深度节水控水要求，可以制定严于国家用水定额的地方用水定额；国家用水定额未作规定的，可以补充制定地方用水定额。强制性用水定额制定过程中应广泛征求国务院有关部门、黄河流域省级人民政府、企业事业单位和社会公众等方面意见，经技术审查后，依照《中华人民共和国标准化法》有关规定批准发布。第九条用水单位取用水限额制定黄河流域县级以上地方人民政府水行政主管部门和黄河流域管理机构核定取水单位的取水量，应当符合用水定额的要求，结合用水单位的生产经营规模、工艺水平、节水潜力等，确定具体取用水限额。对纳入取水许可管理的单位，其取用水限额应在取水许可证中明确；对通过公共供水管网供水的重点用水单位，供水部门应会同水行政主管部门明确其用水限额。第十条动态调整用水限额实行动态调整机制，根据以下情况及时修订完善：国家法律法规、政策标准发生重大调整的；黄河流域水资源承载能力评估结果发生重大变化的；经济社会发展水平、产业结构出现重大调整的；节水技术工艺取得重大突破，节水潜力显著提升的；其他需要调整的情形。用水限额调整程序参照制定程序执行。第三章用水限额的执行第十一条区域用水管控黄河流域县级以上行政区域的地表水取用水总量不得超过水量分配方案确定的控制指标，并符合生态流量和生态水位的管控指标要求；地下水取水总量不得超过本行政区域地下水取水总量控制指标，并符合地下水水位控制指标要求。水资源超载地区县级以上地方人民政府应当制定水资源超载治理方案，采取产业结构调整、强化节水等措施实施综合治理；水资源临界超载地区应当采取限制性措施，防止水资源超载。除生活用水等民生保障用水外，水资源超载地区不得新增取水许可；水资源临界超载地区应当严格限制新增取水许可。第十二条行业用水管控黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相关县级行政区域的用水单位，应当严格执行强制性用水定额；超过强制性用水定额的，应当限期实施节水技术改造。严格高耗水行业项目审批管理，把强制性用水定额作为取水许可和水资源论证的重要依据，严格黄河流域高耗水工业和服务业建设项目节水评价，项目供需水量测算、节水目标指标制定等不符合强制性用水定额要求的，不予批准取水许可申请。第十三条用水单位主体责任用水单位应当严格遵守用水限额管理要求，建立健全内部节水管理制度，制定节水目标任务，设置节水管理岗位，明确责任部门和责任人。用水单位应开展水效对标，对照强制性用水定额梳理分析本单位用水情况，测算水效；发现水效不符合强制性用水定额的，应通过水平衡测试、用水审计等手段查找原因，制定并实施节水技术改造提升方案。用水单位应按照《取水计量技术导则》《用水单位水计量器具配备和管理通则》等要求，安装符合国家规定的用水计量设施，依法分别计量各类水源、用途、功能区域、主要用水设备的用水量；年用水量达到规模以上的用水单位，应安装合格的在线计量设施，保证设施正常运行，并将计量数据传输至全国取用水管理平台。用水单位应建立健全用水原始记录和统计台账，实现分主要产品（工序）、分主要服务用水统计，并定期将涉及强制性用水定额指标的用水信息报送有管理权限的水行政主管部门和黄河流域管理机构。第四章监督管理第十四条监督检查机制国务院水行政主管部门和黄河流域管理机构负责对黄河流域用水限额执行情况进行统筹监督检查，重点检查省级行政区域用水总量控制指标落实、高耗水行业强制性用水定额执行等情况。黄河流域县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内用水限额执行情况的日常监督检查，定期对用水单位用水限额遵守、节水技术改造、计量设施运行、用水信息报送等情况进行核查。发展改革、工业和信息化、市场监管等部门按照职责分工，开展行业内用水限额执行情况监督检查，配合水行政主管部门做好相关执法工作。第十五条监测预警建立黄河流域用水限额执行监测预警体系，依托全国取用水管理平台，对区域用水总量、行业用水效率、用水单位取用水量等数据进行实时监测、动态分析。对接近用水限额的区域和用水单位，由水行政主管部门发出预警提示；对超过用水限额的，及时发出警示通知，责令限期整改。第十六条考核评估将用水限额执行情况纳入黄河流域县级以上地方人民政府水资源管理考核评价体系，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。建立用水单位用水限额执行考核机制，考核结果与用水单位的取水许可延续、信用评价、优惠政策享受等挂钩。第十七条信用管理建立用水单位节水信用评价制度，对严格遵守用水限额、节水成效显著的单位，纳入守信激励名单，在项目审批、资金支持等方面给予优先保障；对违反用水限额管理要求、拒不整改或整改不到位的单位，纳入失信惩戒名单，依法采取限制取水许可、暂停优惠政策、公开曝光等惩戒措施。第五章法律责任第十八条行政责任黄河流域县级以上地方人民政府及其有关部门违反本制度规定，有下列情形之一的，由上级人民政府或有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

未按要求制定或落实区域用水总量控制指标、行业用水定额的；对水资源超载地区违规新增取水许可，或对临界超载地区未落实限制性取水措施的；未按规定开展用水限额执行监督检查，或对发现的违法违规行为未依法处理的；其他违反用水限额管理职责的行为。用水单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或黄河流域管理机构责令限期改正，并处相应罚款；逾期不改正的，依法限制或暂停取水：

未严格执行强制性用水定额，且未按要求限期实施节水技术改造的；未按规定安装、使用用水计量设施或在线计量设施，或计量数据弄虚作假的；未按规定建立用水台账、报送用水信息的；超取水许可限额取水或超用水限额用水的。第十九条民事责任用水单位违反用水限额管理规定，造成水资源