DB44T-河道管理范围内建设项目技术规程编制说明

PAGE《河道管理范围内建设项目技术规程》编制说明广东省水利水电科学研究院2021年6月目次一、工作简况 1（一）任务来源 1（二）承担单位简介 1（三）分工 8二、立项的必要性 9三、编制原则和主要内容 10（一）编制原则 10（二）主要内容 10（三）主要条款修订说明 11四、与现行法律法规和强制性标准等上位标准关系 14五、标准有何先进性或特色性 17六、标准调研、研讨、征求意见情况 17七、技术指标设置的科学性和可行性 19（一）跨河建筑物 19（二）穿河及穿堤建筑物 26（三）临河建筑物 30八、采用国际标准和国外先进标准的情况 32九、采用国家标准、行业标准的情况 32十、专家审定会情况说明 32十一、其他应当说明的事项 32十二、标准宣贯的要求和措施建议 32PAGE19一、工作简况（一）任务来源为进一步规范我省主要河道和河口管理范围内建设项目的管理、保障防洪安全，广东省水利厅于2019年6月提出《河道管理范围内建设项目技术规程（DB44T1661—2015）》（以下简称《技术规程》）修编计划，并于同年11月获得广东省市场监督管理局的批准（见图1.1和图1.2），确定标准的主编单位为广东省水利水电科学研究院，参编单位为广东省水利水电技术中心。（二）承担单位简介1、主编单位主编单位广东省水利水电科学研究院成立于1958年，1999年被广东省人民政府确定为“体现广东优势和特色的公益型研究机构”，2004年被确定为“非营利性科研机构”，2009年事业单位分类改革定为公益二类事业单位，是科技实力雄厚，专业齐全，具有现代化研究测试手段，综合实力排在全国水利系统科研院所前列的省级水利水电科研机构。该院现有职工约400人，其中享受国务院政府特殊津贴专家11人，1人入选国家百千万人才工程并被授予“国家有突出贡献中青年专家”荣誉称号，水利部5151人才部级人选4人，南粤百杰人才1人，在职职工中教授级高工38人，高工89人，工程师79人，博士21人，硕士118人，科技人员占80%以上，35岁以下青年职工占49%，是一支朝气蓬勃、基础理论扎实、有现代意识的优秀科技队伍。图1.1广东省地方标准制修订计划项目任务书图1.2a广东省市场监督管理局批复文件图1.2b广东省市场监督管理局批复文件近年来，该院获得厅级以上奖项共76项，其中国家科学技术进步奖2项，国家科技进步奖三等奖1项,省部级一等奖7项，二等奖16项，三等奖13项，第十一届全国发明博览会金奖（专项）1项,厅级科技进步奖21项。并获广东省“农村科技先进集体”、广东省“五一劳动奖状”、全国“五一劳动奖状”、广东水利系统文明单位、广东省企业文化建设先进单位等荣誉。该院下设11个科研部门和广东水科院勘测设计院。建有河口水利技术国家地方联合工程实验室、广东省河口水利工程实验室等14个国家或省级创新平台。拥有大型现代化试验厅和其他专业试验室20多个，面积逾10万平方米，配备了基于工业以太网的新型水力物理模型试验测控系统，并装备有目前国际先进水平的三维造波机、移动式二维造波机、风浪水槽、地震仪和地质雷达等先进科学仪器设备1000多台（套）。广东省山洪灾害预警与水旱灾害防治技术中心等11个综合事业及《广东水利水电》编辑部、水利部广东检索查新工作站、广东省水土保持学会秘书处、广东省岩土力学与工程学会均设在广东水科院。该院主要研究领域包括：水动力学应用研究、水资源与水环境研究、岩土工程研究、结构工程研究、工程材料研究、农田水利工程研究和水土保持技术研究、水利信息与自动化研究、勘测设计及科技情报等专业。目前拥有编制开发建设项目水土保持方案、水文、水资源调查评价、建设项目水资源论证、大中型水库大坝安全评价、水土保持监测、岩土工程（勘察、设计、咨询、监理）10多个甲级资质，水利行业工程设计综合、海域使用论证等10多个乙级资质及地质灾害危险性评估等三个丙级资质，并通过ISO9001：2008质量认证和省级计量认证。取得企业信用评价工程咨询AAA级信誉、水利建设市场主体信用评价检测类AAA级信誉资格。主编单位获得的与本《技术规程》研究相关的业绩如下：1、技术标准编制业绩(1)作为主编单位编写的标准包括：《广东省海堤工程设计导则》（试行）(DB44/182-2004)；《堤防工程安全评价导则》（DB44/T1095-2012）；《广州市涉河建设项目河道管理技术规范》（DBJ440100/T135-2012）；《海堤工程设计规范》（GB/T51015-2014）；《河道管理范围内建设项目技术规程》（DB44/T1661-2015）；《渡槽安全鉴定规程》（DB44/T2041-2017）；《水闸地基处理设计导则》（DB44/T1996-2017）；《渡槽安全评价导则》（T/CHES22-2018）。(2)作为参与单位编写的标准包括：《建筑地基处理技术规范》（DBJ15-38-2005）；《土钉支护技术规程》（DBJ/T15-70-2009）；《广州地区建筑基坑支护技术规范》(98-02)；《泵站计算机监控与信息系统技术导则》（SL583-2012）《堤防工程安全评价导则》（SL/Z679-2015）；《滨海核电建设项目水资源论证导则》（2017）。2、涉河建设项目防洪评价工作广东省水利水电科学研究院近年已完成数百项涉河建设项目的防洪评价工作，取得了丰硕的研究成果。涉河桥梁工程据统计完成约百余项涉河桥梁工程的防洪评价项目，主要包括：①铁路桥梁工程：武广铁路客运专线、广深港高速铁路、厦深铁路、韶赣铁路、韶赣高速、广珠高速铁路、贵广铁路、穗莞深铁路等；②公路桥梁工程：虎门大桥、新光快速、西部沿海高速、广清高速、大广高速、广深高速、广肇高速、广惠高速、广佛高速、佛开高速、江肇高速、广明高速、莞深高速等。码头工程据统计完成约40余项码头工程的防洪评价项目，主要包括：广州西洲海事监管工作船码头、中船基地(大岗)配套公共物流码头、清远市清城区防汛码头、东莞市沙角A电厂一号煤码头、广州市增城区三江广利码头、广州国际金融城起步区游船游艇码头、竹洲水乡核心区旅游码头、清远市清新区洄澜桥下游右岸宏力物流码头、东莞阳鸿石化储运有限公司立沙岛石油化工品库及码头、珠海世荣来福士国际游艇俱乐部码头等。管道、取（排）水口工程据统计完成40余项管道、取（排）水口工程的防洪评价项目，主要包括：广东省天然气管网一期管道工程、广东省天然气管网二期管道工程、220KV恒益电厂-三水线路和110KV洲边-河口线路工程、韶关核电厂工程取排水工程、广州市天然气利用三期工程、南海区南北区域连通管道工程、珠江三角洲成品油管道工程、云浮市新区水厂一期工程项目清水管道穿越西江工程、东莞市新奥天然气管道穿越沙河工程、容奇桂州水厂取水构筑物迁建及原水管道工程、惠州市西枝江二桥上游管道穿越工程、增城市北汽基地（广惠高速-荔三公路段）中压燃气管线增江穿越工程、佛山恒益发电有限公司至中国（三水）国际水都饮料食品基地集中供热管网工程、河滨路升级改造工程供水管网工程、从化大道（一期）供水管网工程等。江滨公园、围填工程据统计完成约10项江滨公园、围垦工程的防洪评价项目，主要包括：清远市江滨公园东扩（索菲特-丁香花园段）工程、西南组团中心城区江滨公园工程、中国石油珠海物流仓储围填工程、广州市珠江新城海心沙绿化改造及地下空间工程、佛山市南海区九江镇樵桑联围滩涂地(桩号K21+378至K21+875)开发利用工程、博罗县县城东江北岸整治工程、三水区北江体育休闲公园整治工程、揭阳市揭东区溪头洲湿地公园整治工程等。由此可见，主编单位科技实力雄厚、专业齐全，具有编制国家和地方标准的相关经验，以及大量涉河建设项目防洪评价经验，且该单位作为《广东省河道管理范围内建设项目技术规程（试行）》（2015）的起草单位，完全具备修编该《技术规程》的技术能力。2、参编单位广东省水利水电技术中心是广东省水利厅专职从事水利水电行业技术审查的事业单位，是广东水利行业技术的核心部门，自成立以来，全面服务水利工程建设，从各类水利工程相关规划、可行性研究、初步设计至后期项目完工建设，具有完善的技术经验和人员配备。近年来，主持了广东省所有的涉河建设项目技术审查，特别是对堤防的除险加固工程的审查，使得具有比较全面地了解洞察涉河建筑物对河道行洪影响的能力和经验。广东省水利水电技术中心编制人员40名，其中高级工程师23人，教授级高工4人，工程实践经验丰富，在新材料、新工艺、新技术的推广应用方面具有显著优势。近年来荣获省科学技术奖二等奖1项，省农业技术推广奖一等奖1项、二等奖1项，被列入水利部先进实用技术重点推广指导目录技术1项。（三）分工本规程修订以广东省水利水电科学研究院为主，广东省水利水电技术中心配合主编单位对修订条款就行补充修改。二、立项的必要性我省水系发达，河流众多，流域面积100km2及以上河流614条，省内总长度为2.60万km。河道是水资源的主要载体，是自然生态系统的重要组成部分，具有防洪、排涝、供水、生态等多种功能，是经济社会可持续发展的重要基础支撑，对于改善人居环境，优化发展环境，提升城市品位具有重大意义。河道管理范围内工程建设方案审批是水行政主管部门的一项重要行政许可，它涉及到的行业多，技术性强，类型复杂。对涉河建设行为进行规范化管理是水利现代化、科学化发展的必然要求。近年来，国家对《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规进行了新的修订，提出更高的要求。因此，规范河道管理范围内工程建设行为对保障河道安全、防洪体系具有重要意义。2015年12月7日起实施的《河道管理范围内建设项目技术规程（DB44T1661—2015）》，对规范和加强我省涉河建设项目的审查许可管理发挥了重要作用。随着行政审批制度改革的深入，以及河道管理保护需求的提高，对河道管理范围内工程建设方案审查审批的标准化提出了更高要求。近年来，由于社会经济的快速发展，我省河道水域岸线已经建设了大量的涉河建设项目，而河道岸线资源是有限的，河道内建设项目对河道安全的影响不断凸显；另外，近年来，不断总结涉河建设项目的问题、经验、教训，并结合新时期的治水需求，对《技术规程》进行修编是非常必要的，使涉河建设项目的水行政许可及监管更高效和规范，以保障河道防洪、供水、航运和水环境安全，维护河流健康生命。三、编制原则和主要内容（一）编制原则1、坚持依法依规的原则。技术规程应当符合现行法律、法规和规章，与河道管理有关要求相适应。2、坚持安全第一的原则。技术规程应当保障防洪安全，确保已建水工程和涉河建设项目的安全运用。3、坚持可持续发展的原则。技术规程应当在保护好河道、确保防洪安全的同时，实现以人为本的自然一经济一社会复合系统的持续、稳定、健康的发展。（二）主要内容本标准共9章，并附有2个附录和参考文献，主要技术内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、一般要求、跨河建设项目、穿河建设项目、穿堤建设项目、临河建设项目。本标准对河道管理范围内的建设项目管理的相关技术要求进行了较为全面的规定。正文的第一章：范围，界定了《技术规程》的适用范围；第二章：规范性引用文件，列出了所引用的标准；第三章：术语和定义，列出了适用于本标准的术语和定义；第四章：总则，对涉河建设项目进行总体约定；第五章：一般要求，对各类建设项目在选线（址）、设计、施工、防治与补救措施、施工管理和运行管理等方面的技术要求进行了一般性的规定；第六章至第九章：结合各类建设项目的工程特点以及它们对河道防洪安全的主要影响，分别对跨河建设项目、穿河建设项目、穿堤建设项目和临河建设项目提出了较为详细的技术规定，并提出了相关的控制性参数。（三）主要条款修订说明本次修订与DB44/T1661—2015相比，主要条款变化如下：删除了“水利工程”相关内容，修改为“水工程”相关内容（见3.1）；增加了“河道”的定义（见3.2）；删除了“主要河道”的定义，在1范围中注明（见2015版3.2）；删除了“主要河口”的定义（见2015版3.3）；修改了“河道管理范围”的定义（见3.5）；删除了“主要河口管理范围”的定义（见2015版3.6）；调整了“险工险段”的定义（见3.7，2015版3.8）；删除了“水文监测环境”的定义（见2015版3.9）；调整了“跨河建设项目”的定义（见3.8，2015版3.10）；调整了“穿河建设项目”的定义（见3.9，2015版3.11）；调整了“穿堤建设项目”的定义（见3.10，2015版3.12）；调整了“临河建设项目”的定义（见3.11，2015版3.13）；调整了“明挖埋管”的定义（见3.12，2015版3.14）；调整了“定向钻穿越”的定义（见3.13，2015版3.15）；删除了“盾构穿越”的定义（见2015版3.16）；删除了“水功能保护区”的定义（见2015版3.18）；调整了“防治与补救措施”的定义（见3.14，2015版3.19）；删除了“河道管理范围占用面积”的定义（见2015版3.22）；修改了“河宽”的定义（见3.18，2015版3.23）；修改了“阻水比”的定义（见3.23，2015版3.24）；修改了“壅水高度”的定义（见3.20，2015版3.25）；删除了“等效替代工程”的定义（见2015版3.26）；增加了“岸线”的定义（见3.21）；增加了“堤防建基面”的定义（见3.22）；增加了“主槽”的定义（见3.23）；增加了“边滩”的定义（见3.24）；修改了建设项目的总则，增加了建设项目还应符合交通、环保等部门对河道内建设项目的有关规定的要求（见4.3）。修改了建设项目“选线、选址”的一般要求，增加了与岸线功能区划符合性的相关要求（见5.1）；增加了建设项目设计宜采用的坐标系统及设计方案应包含的相关主要内容（见5.2）；修改了“施工”的有关要求（见5.3）；增加了平交桥的梁底净空的约束条件（见6.4.2）；增加了跨河桥墩距离堤防迎背水坡距离的约束条件（见6.5.2）；删除了对旧桥的规定（见6.5.5）；增加了边滩承台顶高及出露承台的约束条件（见6.6.1和6.6.2）；增加了需叠加计算壅水的桥梁距离（见6.7.1）及桥梁组群的综合阻水比的约束条件（见6.7.3）；更改了穿河建设项目的适用范围（见7.1）；增加了定向钻穿越管段在河道内管顶最小埋深要求（见7.3.2）；增加了盾构法、顶管法隧道上覆土层最小厚度要求（见7.3.3）；更改了穿堤建设项目的适用范围（见8.1）；调整了穿堤建设项目与土堤接合部的相关要求（见8.3.4）；增加了穿堤各类建设项目的底部高程要求（见8.3.6）；删除了穿堤建设项目施工要求（见2015版8.4）；修改了临河建设项目“适用范围”表述（见9.1）；增加了“管道、缆线、隧道等工程及其固定附属建筑物不宜顺河堤方向敷设于堤防护堤地范围内。”（见9.2.3）；增加了临河建设项目“不应降低堤顶高程”的要求（见9.3.2）；修改了码头“陆域布置”的相关要求（见9.4.3）；增加了临河建设项目“控制参数”（见9.4.5）；增加了“取（排）水设施”相关要求（见9.5）；增加了“景观及碧道工程”相关要求（见9.6）；删除了“其他建设项目”对象（见2015版10）。四、与现行法律法规和强制性标准等上位标准关系《技术规程》的编制主要依据以下法律法规：1.《中华人民共和国水法》第三十八条在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。2.《中华人民共和国防洪法》第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意的，建设单位不得开工建设。前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。3.《中华人民共和国河道管理条例》第十一条修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意。未经河道主管机关审查同意的，建设单位不得开工建设。4.《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第四十条在水库的管理和保护范围内，不得从事开矿、采石、取土、陡坡开荒以及擅自敷设管道等破坏水安全的活动。第四十三条在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、涵闸、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合国家和省规定的防洪标准以及其他有关技术要求，建设单位应当将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。5.《广东省河道管理条例》第九条本省河道划分为省主要河道、市主要河道、县主要河道和其他河道。本省行政区域内的东江、西江、北江、韩江、鉴江的干流和珠江三角洲、韩江三角洲主干河道以及珠江、韩江和鉴江河口为省主要河道。省主要河道名录的确定和调整，由省人民政府水行政主管部门拟定，报省人民政府批准后公布。市、县主要河道名录的确定和调整分别由市、县级人民政府水行政主管部门拟定，经本级人民政府批准后公布，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。第十五条河道岸线实行分区管理。保护区禁止建设与防洪、河势控制、水资源综合利用及改善生态无关的项目。保留区在规划期内应当维持现状，国家与省级重点基础设施及生态建设项目除外。控制利用区应当控制对岸线和水资源有较大影响的活动，可以适度开发利用。第十八条在河道管理范围内，禁止下列活动：（一）建设房屋等妨碍行洪的建筑物、构筑物；（二）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高杆作物；（四）设置拦河渔具；（五）弃置、堆放矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾和其他阻碍行洪或者污染水体的物体；（六）从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动；（七）法律、法规规定的其他禁止行为。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放与防汛抢险无关的物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。第二十五条因工程建设确需破堤施工的，其破堤和复堤工程设计方案应当报经有管辖权的水行政主管部门批准；未经水行政主管部门批准，建设单位不得开工建设。复堤工程施工完成后，应当报水行政主管部门组织验收；未经验收合格的，不得投入使用。6.《广东省河口滩涂管理条例》第二十六条在河口管理范围内开采砂、石、砂金的，必须报经有管辖权的水行政主管部门批准；涉及交通、国土资源等部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准；并按批准的范围、数量和作业方式开采，按规定缴纳河道采砂管理费。7.《广东省水利工程管理条例》第二十一条在水利工程管理范围和保护范围内新建、扩建和改建的各类建设项目，其可行性研究报告在按照国家和省规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经水行政主管部门审查同意。在通航水域的，应当征得交通行政主管部门同意。需要占用土地的，在水行政主管部门对该工程设施的位置和界限审查批准后，建设单位方可依法办理用地、开工手续;工程施工应当接受水行政主管部门的检查监督，竣工验收应当有水行政主管部门参加。本《技术规程》与《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《广东省河道管理条例》《广东省水利工程管理条例》和《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》以及其他现行法律法规不存在矛盾之处。《技术规程》符合现行的技术标准和规范，主要技术标准和规范包括：《广东省防洪（潮）标准和治涝标准（试行）》《防洪标准》、《城市防洪工程设计规范》《堤防工程设计规范》《堤防工程管理设计规范》《海堤工程设计规范》《水利工程水利计算规范》《水利水电工程施工组织设计规范》。五、标准有何先进性或特色性本次修订《技术规程》，进一步明确和量化了各类涉河建设项目管理的技术要求和参数，适用范围广，可操作性强，颁布实施后将取得重大的经济和社会效益，一方面将有效提高建设项目咨询、设计、审批、施工、运营等各阶段的连贯性和协调性；另一方面将对我省今后涉河建设项目建设、管理和防洪评价工作起到积极的推进作用，有利于进一步提升我省涉河建设项目管理水平，规范涉河建设项目的建设，保障防洪安全。六、标准调研、研讨、征求意见情况在征求意见前，标准起草小组多次对规程修订初稿进行了研讨和修改。本次修订严格按照编制和申报《技术规程》的程序规定，以广东省水利厅名义发文征求了厅各相关部门、各地方水务局和相关行业（包括水利、交通、市政、油气等）的设计、科研、咨询等单位的意见，根据意见反馈情况，未发现重大分歧意见。本规程在2020年7月到2020年11月，分为水利系统内和水利系统外两次在全省范围内开展征求意见工作，两次合计征求单位35个，回函单位32个。收集意见共97条，其中：意见采纳52条，部分采纳14条，不采纳的有31条。具体详见“《河道管理范围内建设项目技术规程（修订）》征求意见汇总处理表”。另外专家咨询会共收集专家意见59条，其中采纳条数44条，部分采纳条数3条，不采纳条数12条。规程起草小组结合专家咨询意见对规程进行了修改。具体修订过程如下：（1）2019年6月广东省水利水电科学研究院提交《河道管理范围内建设项目技术规程》的广东省地方标准制修订计划项目任务书上报省水利厅，并于同年11月获得广东省市场监督管理局的批准。（2）2019年11月，编制小组完成《技术规程》的工作安排及分工，明确和细化了《技术规程》的编制内容和技术难点与重点。（3）2019年12月至2020年2月，完成资料收集、整理、统计分析和现场调研工作。（4）2020年3月，编制完成《技术规程》讨论稿及其条文说明。（5）2020年4月，经与参编单位讨论，完成《技术规程》初稿及其条文说明。（6）2020年5月-6月，完成《技术规程》征求意见稿，上报厅水利厅，发文征求意见。（7）2020年7月-8月，收集到水利行业系统内21地市及省各流域管理局、省设计院等单位意见67条，经研究讨论采纳48条，不釆纳19条。结合采纳的反馈意见对《技术规程》征求意见稿进行修改、回复，二次提交了征求意见稿报省水利厅。（8）2020年9月-11月，征求省直有关部门及公众意见。（9）2020年12月-2021年3月，召开专家咨询会征询意见，并结合专家意见对规程进行修改、回复，形成送审稿。（10）2021年4月-2021年5月，广东省水利标准化技术委员会组织召开了技术审查会，编制单位并结合专家意见对规程进行修改、回复，形成报批稿。（11）2021年6月，提交报批稿报广东省水利标准化技术委员会审议表决，其中32票同意，1票不同意。规程经再次修改完善提交后，全体委员一致通过该规程。七、技术指标设置的科学性和可行性（一）跨河建筑物1交角的确定6.3条款要求“桥墩顺水流方向轴线宜与洪水流向基本一致，两者交角不宜超过5°”。根据《公路桥涵设计通用规范》（JTGD60-2015）第3.2.3条：桥梁纵轴线宜与洪水主流流向正交。对通航河流上的桥梁，其墩台沿水流方向的轴线与最高通航水位时的主流方向一致。当斜交不能避免时，交角不宜大于5°。另外《铁路桥涵设计规范》（TB10002-2017）第3.1.4条规定：桥址中线宜与洪水流向正交。我院统计了《河道管理范围内建设项目技术规程》（2015版）实施后，2016年至今70座省管河道跨越桥梁桥墩与主流交角统计情况，见表1.1。表中可见，70座省管河道跨越桥梁接近一半的交角小于5°，本条在操作层面基本可控。表1.1桥梁桥墩与主流交角统计情况统计表统计范围（°）桥梁数量（座）占比（%）≤53347.15~15912.915~3022.9>3045.7未提供2231.4合计70100.0从防洪安全的角度考虑，如夹角角度过大，不仅增大阻水比和壅水高度，还可能改变下游河势，影响堤岸的安全；如夹角较小，桥墩在垂直于水流方向上的投影面积亦越小，阻水比降低，有利于洪水的下泄。为此，约定“桥墩顺水流方向轴线宜与洪水流向基本一致，两者交角不宜超过5°”2梁底净空的确定6.4.1条款约定：桥梁跨越堤防宜采取立交方式，桥梁跨堤部分梁底与相应规划堤防堤顶间的净空应按所在堤防的管理办法要求执行，无管理办法的，净空应满足如下要求：a)跨越1、2级堤防的，净空不得小于5.5m；b)跨越3、4级堤防的，净空不得小于5m；c)跨越5级堤防的，净空不得小于4.5m。本条主要目的在于严格控制跨堤段的梁底净空，且不建议在净空不满足要求时在背水坡重新修建防汛道路。主要理由有：首先，现有堤防绝大多数是土堤，由于历史原因，对堤身的质量及薄弱点尚未完全清楚；其次，现修建的桥梁宽度基本超过30m，万一桥下的堤防出险，必须方便抢险的设备进入操作，5吨自卸车车厢升起的高度为4.7m（若地面倾斜，要求升起的高度更大），推土机操作高度也将近4m；最后，桥梁使用年限为百年，堤防规划期一般不超过20年，应为未来堤防可能提高标准预留0.5m的净高余地。表1.2统计了70座省管河道跨越桥梁的梁底净空。表中可见，省管河道中，仅5座桥梁净空小于4.5m（占7.1%），净空在4.5m~10m之间的占了41.4%，大于10m的占了34.2%。可见，对于省管河道的大江大河，本条款的净空要求基本合适。表1.2桥梁跨堤净空情况统计表统计范围（m）桥梁数量（座）占比（%）备注≤4.5m57.1≤10m2941.4≤15m1217.1>15m1217.1其他1217.1平交或无数据合计70100.0其他省市部委亦有类似规定，如《海委审批权限范围内涉河建设项目技术审查规定》中明确“采取立交方式跨越堤防的，跨堤建筑物与堤顶之间的净空高度应满足4.5米堤防交通、防汛抢险、管理维修等方面的要求。”《黄河河道管理范围内建设项目技术审查标准（试行）》中规定“为满足堤防工程管理与抢险交通的需要，采取立交方式跨越堤防的，两岸跨堤处梁底标高应考虑河道冲淤影响，满足大桥设计水平年的设计堤顶高程加4.5m交通净空。”《浙江省涉河桥梁水利技术规定》中明确“桥梁梁底标高需应考虑堤防防汛抢险、管理维修、今后加高加固的需要。防汛通道与梁底的净高应满足防汛抢险车辆通行的净高要求。”3超高的确定6.4.2条款要求平交桥梁底最低标高应不低于河道相应设计洪水位加超高0.5m。《中华人民共和国河道管理条例》第十二条“桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。”根据该条例，本规程对超高做出了明确规定。一般河道两岸堤顶高程至少高出河道设计水位0.5m，平交桥梁基本可以满足该要求。另外从河道管理需要和保证桥梁安全出发，建设单位应当将工程区域河段的堤防维护加固纳入建设项目计划并与建设项目同步实施，应在桥梁施工前对受影响的堤段按堤防规划标准完成堤防的达标加固。且为确保堤身安全，平交桥桥台应与堤防一体合建。4桥墩与坡脚关系的确定6.5.2条款约定桥墩承台等下部结构边缘线应远离堤身设计断面的堤脚线，迎水侧不宜小于10m，背水侧不宜小于5m。根据《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）第10.4.1条规定：桥梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、构筑物，其支墩不应布置在堤身设计断面以内。同时，根据2016年至今省水利厅审批的桥梁类涉河事项统计成果（见表1.3），迎水侧桥墩距离坡脚距离大于10m的超过44.3%，背水侧桥墩距离坡脚距离大于5m的超过64.3%。为此，建议桥墩承台等下部结构边缘线距堤身设计断面的迎水侧和背水侧坡堤脚线分别不宜小于10m和5m。对于北江大堤等重要堤围，该安全距离应适当加大。同时参考《黄河河道管理范围内建设项目技术审查标准（试行）》第二十条：堤身设计断面内不得设置桥墩。桥梁跨越堤防，桥墩应离开堤身设计堤脚线一定距离。根据《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）第7.1.3条，土堤堤身设计断面一般包括堤身断面布置、填筑标准、堤顶高程、堤顶结构、堤坡和戗台、护坡与坡面排水、防渗与排水设施等。表1.3a桥墩距迎水侧堤脚距离统计统计范围桥梁数量（座）占比（%）≤5m710.0≤10m1521.4≤15m811.4>15m2332.9其他1724.3合计70100.0表1.3b桥墩距背水侧堤脚距离统计统计范围桥梁数量（座）占比（%）≤5m912.9≤10m1318.6≤15m1318.6>15m1927.1其他1622.9合计70100.05一跨过河的确定6.5.4条款要求河宽小于或等于25m的河道，桥梁宜一跨过河。本条主要根据有：1）桥梁跨越规划河宽小于或等于25m的河道时，由于河道窄，行洪过流面积小，如有桥墩设于河道中将会对堤防安全和河势稳定造成较大影响。2）公路桥、铁路桥均能按标准化跨径设计实现桥墩不布置在堤身断面内而一跨过河。3）《上海市跨、穿、沿河构筑物河道管理技术规定》等有类似规定。一跨过河的桥墩离坡脚或堤身距离可适当减小，或一体化平交设计。6壅高范围的确定6.7.1条款要求对于平原河道，新建桥梁与上、下游各50m范围（以桥面边线计）已建桥梁等建筑物沿程叠加的最大壅水高度宜控制在不允许越浪堤防安全加高值的5%以内；对于山区河道，宜控制在10%以内。对于重要河段或险工险段，最大壅水高度应通过数学模型计算或物理模型试验确定；对于资料不全的河段，可采用经验公式法（参见附录B）。在堤防工程设计中，由于水文观测资料系列的局限性、河流冲淤变化、主流位置改变、堤顶磨损和风雨侵蚀等，设计堤顶高程需有一定的安全加高值。安全加高值中并不包含由于建桥引起的水位壅高，因此，壅水高度应控制在安全加高值的一定幅度内，否则会降低堤防的防洪功能。安全加高值依据《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）表3.2.1。其中控制幅度是根据我省主要河道上兴建桥梁引起的最大壅水高度与堤防安全加高值的关系统计分析确定的。本条最大壅水高度计算还考虑邻近阻水建筑物对河道壅水的叠加影响。表1.4堤防工程的安全加高值（单位：m）堤防工程的级别12345不允许越浪的堤防1.00.80.70.60.5允许越浪的堤防0.50.40.40.30.37阻水比的确定6.7.2条款要求在最大壅水高度满足规定要求的前提下，跨越1、2级堤防桥梁的阻水比不宜超过7%；跨越3级及以下堤防以及无堤防河道的阻水比不宜超过8%。阻水比参数根据广东省水利水电科学研究院收集的有关跨河桥梁工程防洪评价报告成果，统计我省主要河道上桥梁的阻水比而确定。另外，本次修订统计了《河道管理范围内建设项目技术规程》（DB44/T1661—2015）实施后，2016年至2020年70余座省管河道跨越桥梁阻水比统计情况。表中可见，97.1%的桥梁阻水比在8%以内，为此，8%的阻水比要求基本可以满足管控要求。表1.5跨河桥梁阻水比统计表统计范围桥梁数量占比（%）备注≤4%2028.64%~8%4868.68%~10%22.9广中江高速公路跨大魁河大桥、中山港大桥扩建工程建设方案合计70100.0另外，6.7.3对相邻桥梁的叠加影响进行约束，要求新建跨河桥梁上、下游各50m范围（以桥面边线计）内有已建桥梁的，桥梁组群的综合阻水比不宜超过6.7.2条款所规定的百分比。如新建跨河桥梁上、下游各50米范围内有已建桥梁，应考虑桥梁组群的综合阻水比不超过6.7.2条款所规定的百分比。根据二维壅水计算成果统计，一般桥梁壅水在桥址上游50米可衰减80%以上，故桥梁间距取50米。桥梁综合阻水比按照上、下游桥梁的叠加投影面积计算，即在设计洪水位下，将上、下游桥梁水下结构同时投影在垂直于水流方向上的面积与工程建设前同一过水断面面积之比，以百分数统计。对于桥梁扩建工程，如原桥阻水比大于7%（8%，对应相应堤防等级）的，可不计算综合阻水比。（二）穿河及穿堤建筑物1定向钻埋深的确定7.3.2条款约定定向钻穿越管段在河道内管顶最小埋深应大于设计洪水冲刷线和规划疏浚线以下6m，堤身设计范围内管顶至堤防建基面的竖向距离不应小于10m。对穿越1、2级堤防的穿河建设项目，应根据不同的地质类别，适当增大埋深。依据《防洪标准》（GB50201-2014）第6.5.3条“从洪水期冲刷较剧烈的水域底部穿过的输油、输气等管道工程，其埋深应同时满足相应防洪标准洪水的冲刷深度和规划疏浚深度，并应预留安全埋深。”和《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB50423-2013）第5.1.4条“穿越深度应符合下列规定：1水域穿越管段管顶埋深不宜小于设计洪水冲刷线或疏浚深度线以下6m；”以及《油气输送管道穿越工程施工规范》（GB50424-2015）第6.1.1条“穿越河流等水域时，穿越管段管顶最小埋深不宜小于设计洪水冲刷线和规划疏浚线以下6m，管顶距河床底部的最小距离不宜小于穿越管径的10倍。”有关规定。根据广东省水利厅2016~2020年河道管理范围建设项目审批中穿河建设项目统计成果，采用定向钻穿越管段在河道内管顶最小埋深范围为6.90m~18.60m，河道内管顶最小埋深平均值为12.78m。可见，本条款约定基本可以满足操作要求。表2.1定向钻穿越管段在河道内管顶最小埋深统计表序号工程名称所在河道项目类型河道内管顶最小埋深（m）备注1广州市番禺区110千伏南浦输变电电力管沟下穿大石水道工程大石水道输变电管道10.70定向钻2顺德燃气市政管穿越李家沙水道工程李家沙水道燃气市政管道15.00定向钻3佛山市第二水源后续工程-丹灶加压泵站及配套管网建设项目北江输水管道9.95定向钻4广州市番禺区南浦三桥过大石水道段燃气管道工程大石水道燃气管道6.9定向钻5西气东输三线闽粤支干线（广州-潮州段）东江定向钻穿越东江输天然气管道16.62定向钻6粤东LNG项目配套管线工程榕江定向钻穿越工程榕江LNG管道18.6定向钻7佛山大道（上沙中街-佛罗路）燃气市政管下穿佛山水道定向钻穿越工程佛山水道燃气市政管道10.1定向钻8潮州市天然气高压管道项目（穿越韩江西溪、东溪、北溪）西溪天然气高压管道12.5定向钻9潮州市天然气高压管道项目（穿越韩江西溪、东溪、北溪）东溪天然气高压管道13定向钻10潮州市天然气高压管道项目（穿越韩江西溪、东溪、北溪）北溪天然气高压管道10定向钻11粤东LNG项目配套管线工程韩江西溪大堤、西溪、东溪定向钻穿越工程西溪LNG管道13.1定向钻12粤东LNG项目配套管线工程韩江西溪大堤、西溪、东溪定向钻穿越工程东溪LNG管道16.8定向钻2盾构、顶管法埋深的确定7.3.3条款要求盾构、顶管法隧道上部冲刷线以下所需覆土层的最小厚度，应根据工程地质和水文地质条件，不宜小于2倍隧道外径或河流最大冲刷线下8m，并应满足隧道抗漂浮要求。确有技术依据时，在局部穿越河段可适当减少。对于冲淤变化大、易出现砂土液化、挖砂取石、船舶抛锚水域的隧道，应增大埋深。堤身设计范围内隧顶至堤防建基面的竖向距离不宜小于10m。依据《防洪标准》（GB50201-2014）第6.5.3条“从洪水期冲刷较剧烈的水域底部穿过的输油、输气等管道工程，其埋深应同时满足相应防洪标准洪水的冲刷深度和规划疏浚深度，并应预留安全埋深。”和《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB50423-2013）第6.1.6条“水域盾构、顶管法隧道上部所需覆土层的最小厚度，应根据工程地质、水文地质条件、设备类型因素决定，应大于2.0倍隧道外径，且低于设计冲刷线以下1.5倍隧道外径，并应满足隧道抗漂浮要求。对于冲淤变化大、砂土液化、挖砂取石、船舶抛锚水域的隧道，应增大埋深。”对定向钻穿越管段在河道内管顶最小埋深作了规定。《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB50423-2013）第6.5.2条“盾构隧道纵断面布置应符合下列要求：2防洪堤脚下部隧道埋深不宜小于3倍隧道外径，并应避开堤防基础及其他构筑物及其影响，按要求对大堤进行沉降观测并控制沉降量。”和第6.6.2条“顶管法隧道纵断面布置应符合下列要求：3防洪堤脚下部隧道埋深不宜小于3倍隧道外径，并应避开堤防基础及其他构筑物及其影响，按要求对大堤进行沉降观测并控制沉降量。”对堤身设计范围内管顶至堤防建基面的竖向距离作了规定。根据广东省水利厅2016~2020年河道管理范围建设项目审批中穿河建设项目统计成果，采用盾构、顶管法隧道上部冲刷线以下所需覆土层的最小厚度统计范围为6.95m~16.15m，盾构、顶管法隧道上部冲刷线以下所需覆土层的最小厚度平均值为12.08m。可见，本条款约定基本可以满足操作要求。表2.2盾构、顶管法隧道上部冲刷线以下所需覆土层的最小厚度统计表序号工程名称所在河道项目类型上部冲刷线以下所需覆土层的最小厚度（m）备注1广州市轨道交通十八号线穿越蕉门水道工程蕉门水道城市轨道16.15盾构隧道2广州市轨道交通十八号线下穿上横沥隧道工程上横沥城市轨道11.46盾构隧道3广州市轨道交通十八号线下穿下横沥隧道工程下横沥城市轨道13.35盾构隧道4广州市轨道交通7号线一期工程西延顺德段穿越陈村水道隧道工程陈村水道城市轨道14.71盾构隧道5东莞市轨道交通1号线下穿东莞水道工程东莞水道城市轨道11.11盾构隧道6佛山市城市轨道交通三号线穿越佛山水道段隧道工程佛山水道城市轨道6.95盾构隧道7佛山市城市轨道交通二号线一期工程穿越平洲水道段隧道工程平洲水道城市轨道7.00盾构隧道8佛山市城市轨道交通三号线工程穿越潭洲水道段隧道工程潭洲水道城市轨道15.94盾构隧道（三）临河建筑物1交角的确定9.4.5.1条款要求临河建筑物前沿线与主流夹角不宜大于5°本条与“6.3.1桥墩顺水流方向轴线宜与洪水流向基本一致，两者交角不宜超过5°”同理，避免因码头斜置造成阻水更大。同时参考《内河通航标准》（GB50139-2014）“5.2.1水上过河建筑物的布置规定第3款水上过河建筑物轴线的法线方向与水流流向的交角不宜超过5°。”2阻水比的确定9.4.5.3条款要求1、2级堤防外码头阻水比不宜超过3%；3级及以下堤防以及无堤防河段不宜超过4%。”2016至2020年省级审批的27宗码头工程，平均阻水比1.59%；78%阻水比在3%以内，85%阻水比在4%以内。可见，本条约定基本可控。表3.12016-2020年审批码头工程阻水比统计序号文号码头名称所在河道阻水比（%）1粤水建管〔2016〕86号太平航道站养护码头东莞水道5.082粤水建管〔2016〕24号佛山港大塘港区北江飞鹿货运码头工程北江1.993粤水建管〔2016〕69号西伶通道内河航道整治工程三洲趸船码头工程顺德水道0.484粤水建管〔2016〕70号广东省航道支持保障系统工程广州航道局辖区码头工程东江北干流1.225粤水建管〔2017〕8号广东粤群混凝土有限公司搬迁项目小虎沥水道0.26粤水建管〔2017〕9号东莞中外运石龙码头改扩建工程东江北