2026年编外人员清理消化工作自查报告

2026年编外人员清理消化工作自查报告一、工作总体开展情况按照《关于推进机关事业单位编外人员清理消化工作的指导意见》（国办发〔2024〕12号）及我省、我市2025-2027年编外人员清理消化专项行动部署要求，我市本级及下辖12个县（市、区）于2025年1月全面启动编外人员清理消化工作，截至2026年10月，已完成两个年度阶段任务，整体进度达总目标的78.2%。截至自查基准日（2026年10月31日），全市编外人员总量为12847人，较2024年末基准数22134人减少9287人，清理消化比例达41.96%，超额完成2026年度既定35%的阶段性目标，其中市本级编外人员总量3129人，较2024年末5872人减少2743人，清理比例46.71%，下辖各县（市、区）平均清理比例39.82%，所有地区均完成阶段任务阈值。本次清理工作严格遵循“严控增量、消化存量、规范管理、保障运转”的原则，重点清理无政策依据聘用、超岗位需求聘用、长期合同到期未考核续聘、不符合岗位资质要求的编外人员，同步建立编外人员员额动态调整、岗位准入、薪酬保障、考核退出四项长效机制，截至目前未出现大规模集中解聘引发的信访维稳事件，清理后各单位公共服务供给能力、行政运转效率未发生下降，部分领域服务质量较清理前提升15%以上。二、主要工作举措及成效（一）底数摸排精准化，实现“一人一档”全覆盖2025年1-3月，我市组织开展全市编外人员底数专项清查，由市委编办、市财政局、市人社局、市审计局联合组建4个专项工作组，对全市72个市直党政机关、312个事业单位、12个县（市、区）的1789个党政机关及事业单位开展“拉网式”排查，重点核查编外人员的聘用主体、合同期限、岗位类型、薪酬来源、资质条件五项核心信息，累计排查出2024年末实有编外人员22134人，其中市直单位5872人、县乡两级16262人，涉及岗位包括行政辅助类4521人、公共服务类8976人、后勤保障类3217人、专业技术类5420人。排查过程中同步建立全市统一的编外人员信息管理系统，将所有编外人员的聘用合同、学历证明、资质证书、社保缴纳记录、历年考核结果全部录入系统，实现“一人一档”动态管理，排查出无明确政策依据聘用人员1872人、超岗位需求聘用人员1245人、不符合岗位资质要求人员893人、合同到期未按规定考核续聘人员762人，四类重点清理对象合计4772人，占2024年末总量的21.56%，为后续清理工作提供了精准的数据支撑。截至2026年10月，上述四类重点清理对象已全部完成清理消化，其中符合转聘条件的124人按规定纳入规范员额管理，其余4648人依法依规解除聘用关系。（二）分类施策差异化，避免“一刀切”式清理结合不同岗位的工作属性，我市制定“四类岗位”差异化清理标准，确保工作平稳推进：1.行政辅助类岗位：严格限定仅可从事窗口收件、档案整理、后勤保障等非执法、非决策类工作，清理前全市共4521人，截至2026年10月已清理2134人，清理比例47.2%。其中原从事执法辅助、公文起草、行政审批初审等核心行政职能的872名编外人员全部调整出行政辅助岗位，符合条件的312人转至公共服务类岗位，其余560人依法解聘；针对机关后勤类岗位，全面推行社会化服务替代，全市32个市直单位、78个县乡单位的食堂运营、安保保洁、公务用车驾驶等岗位全部通过购买第三方服务实现替代，累计消化编外人员967人。2.公共服务类岗位：重点清理不符合岗位资质、考核不合格人员，同时对教育、医疗、养老等民生领域编外人员实行“稳存量、优结构”政策，清理前全市共8976人，截至2026年10月已清理2341人，清理比例26.1%，低于全市平均水平15.86个百分点。其中教育系统编外教师清理前3421人，重点清理未取得教师资格证、连续两年考核不合格人员，累计清理723人，同时为保障义务教育学位供给，将符合资质的2147名编外教师纳入备案制管理，薪酬待遇参照在编教师标准逐步统筹；卫生健康系统编外医护人员清理前2876人，累计清理不符合执业资质人员412人，其余2464人全部纳入公立医院员额制管理，与在编人员同工同酬。3.专业技术类岗位：针对规划设计、信息技术、金融分析等紧缺专业技术岗位，实行“按需核定、择优留用”，清理前全市共5420人，截至2026年10月已清理2871人，清理比例52.97%。其中对无明确项目支撑、长期闲置的专业技术岗位编外人员全部清理，累计清理1982人；对承担重大项目、具备高级以上专业技术职称的872名编外人员，按规定程序纳入员额管理，薪酬待遇按市场水平核定，其中我市智慧城市建设项目留用的32名信息技术专业编外人员，2026年以来完成3个市级数字化应用场景开发，节约财政资金1200余万元。4.后勤保障类岗位：全面推行社会化服务改革，清理前全市共3217人，截至2026年10月已全部完成清理，其中872人转聘至承接服务的第三方企业，其余2345人依法解除聘用关系，通过社会化服务替代，全市后勤保障领域年财政支出较2024年减少4200万元，服务满意度提升至92.3%。（三）程序合规法治化，保障解聘人员合法权益我市严格按照《劳动合同法》及事业单位聘用管理相关规定开展清理工作，制定“五步走”解聘程序，即单位公示清理方案、职工意见征集、人社局合法性审核、经济补偿兑付、离职手续办理，所有解聘环节全程留痕，确保程序合规。截至2026年10月，全市累计依法解聘编外人员7423人，全部按照工作年限足额支付经济补偿金，累计兑付经济补偿金1.87亿元，其中市本级兑付7200万元，县乡两级兑付1.15亿元，资金全部由各级财政专项预算保障，未出现拖欠、克扣情况。针对解聘人员的就业帮扶，我市同步出台编外人员清理就业帮扶专项政策，组织开展专场招聘会27场，协调辖区内国有企业、民营企业提供就业岗位1.2万个，累计帮助4217名解聘人员实现再就业，就业率达56.8%；对符合就业困难人员认定条件的1247名解聘人员，落实社保补贴、公益性岗位托底安置等政策，目前已有723人通过公益性岗位实现再就业，其余人员全部纳入就业帮扶台账跟踪服务；对年龄偏大、距法定退休年龄不足5年的327名编外人员，全部采用协议保留社保关系、单位缴纳社保至退休的方式妥善安置，未出现一例因清理工作引发的极端信访事件。（四）长效机制规范化，从源头控制编外人员增长我市在清理存量的同时，建立四项长效机制，实现编外人员全生命周期规范管理：1.员额总量控制机制：由市委编办牵头，根据各单位职能职责、工作任务量、在编人员缺口等因素，按“编制总量15%”的上限核定全市编外人员员额总规模，2026年全市核定员额为13200人，较2024年实际存量减少40.4%，各单位编外人员聘用必须在核定员额内实施，确因重大工作任务需要增加员额的，需报市政府常务会审议通过，2025年以来全市仅新增编外人员347人，全部为民生领域急需岗位，年增长率仅为1.57%，远低于清理前年均8%的增长水平。2.岗位准入机制：制定《编外人员岗位准入目录》，明确编外人员不得从事行政执法、行政决策、干部人事、财务审批、涉密管理等核心行政职能，所有编外人员聘用需公开招聘，岗位学历、资质要求需符合岗位需求，其中专业技术类岗位需具备大专以上学历及对应专业技术资质，公共服务类岗位需具备高中以上学历及对应从业资格，2025年以来新聘用的347名编外人员全部通过公开招聘程序，岗位适配度达100%。3.薪酬保障机制：由市人社局、市财政局联合制定编外人员薪酬指导标准，行政辅助类、后勤保障类编外人员薪酬按当地上年度社会平均工资的0.8-1.0倍核定，公共服务类、专业技术类按1.0-1.5倍核定，全部按规定缴纳“五险一金”，2026年全市编外人员人均年薪酬达6.2万元，较2024年的4.8万元增长29.17%，有效解决了此前编外人员薪酬偏低、保障不足的问题。4.考核退出机制：建立编外人员年度考核制度，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，连续两年考核不合格的直接解除聘用关系，年度考核优秀比例不超过10%，考核优秀的按规定发放绩效奖金，2025年度全市编外人员考核不合格率为2.1%，共276人被解除聘用关系，实现了“能进能出”的动态管理。（五）财政资金节约化，提升资金使用效益通过清理消化编外人员及规范薪酬管理，2025-2026年全市累计减少编外人员薪酬及相关支出3.74亿元，其中2025年减少1.62亿元，2026年预计减少2.12亿元，节约的资金全部投向民生保障领域，其中教育领域投入1.2亿元，新增公办幼儿园学位4200个、义务教育学位3800个；卫生健康领域投入0.8亿元，升级改造乡镇卫生院12个、社区卫生服务中心27个；养老服务领域投入0.7亿元，新增养老床位1200张、老年助餐点78个；基层治理领域投入1.04亿元，补充社区工作者327人、升级基层治理数字化平台12个。同时，通过推行社会化服务替代，全市后勤保障、信息技术服务等领域的服务成本较清理前平均下降22%，服务质量考核合格率达98.7%，实现了“降成本、提效率”的双重目标。三、自查发现的主要问题（一）部分县乡岗位替代难度较大，清理进度偏慢我市下辖2个山区县，因产业发展水平较低、市场化服务供给不足，部分公共服务、专业技术类岗位难以通过社会化服务替代，导致清理进度低于全市平均水平。截至2026年10月，两个山区县编外人员清理比例分别为31.2%、32.7%，虽已完成年度30%的阶段任务，但较全市平均水平低8-9个百分点。其中乡镇公共服务窗口、农村公路养护、水利设施管护等岗位，因工作地点偏远、工作条件艰苦，市场化企业不愿承接，目前仍需聘用编外人员承担相关工作，两个山区县该类岗位编外人员共327人，占其剩余编外人员总量的34.2%。（二）少数单位编外人员管理仍不规范自查发现，有3个县直单位存在编外人员混岗使用问题，将12名行政辅助类编外人员安排从事行政执法、财务审批等核心行政职能，违反了编外人员岗位管理规定；有2个乡镇存在临时聘用人员未纳入统一管理问题，共临时聘用17名人员承担农村人居环境整治、森林防火等阶段性工作，未签订正式劳动合同、未按规定缴纳社保，存在用工风险。此外，有5个单位编外人员考核制度流于形式，2025年度考核全部为合格及以上等次，未发挥考核退出机制的作用。（三）民生领域编外人员结构仍需优化截至2026年10月，全市教育系统仍有编外教师551人，其中217人在农村义务教育学校任教，因编制总量限制，暂未纳入备案制管理，薪酬待遇较在编教师低20%左右，人员流动性较大；卫生健康系统仍有编外医护人员234人，主要集中在乡镇卫生院，其中具备执业医师资格的仅72人，占比30.7%，专业技术水平有待提升；养老服务、社会救助等民生领域编外人员共427人，其中持有社会工作者职业资格证书的仅87人，占比20.37%，难以满足高质量公共服务供给需求。（四）员额动态调整机制不够灵活目前我市编外人员员额每年核定一次，调整周期较长，难以匹配部分突发性、阶段性工作的用人需求。2026年我市承接省级乡村振兴示范创建、生态环境专项整治等重大任务，相关单位临时申请增加编外人员员额127个，因员额调整需走市政府常务会审议程序，审批周期达2个月，一定程度上影响了工作推进。此外，员额核定未建立与工作任务量挂钩的动态调整机制，部分单位工作任务增加但员额未相应调整，部分单位工作任务减少但员额未核减，存在“旱涝不均”的问题。四、下一步整改及工作安排（一）压实工作责任，确保2027年完成总目标针对部分县乡清理进度偏慢的问题，我市将建立“一县一策”帮扶机制，由市专项工作组派驻联络员指导山区县制定差异化清理方案，对难以通过社会化服务替代的农村公共服务岗位，探索纳入公益性岗位统筹管理，2027年6月底前完成剩余存量编外人员的分类安置，确保2027年底全市编外人员清理比例达50%以上的总目标。同时，建立季度通报、年度考核制度，将编外人员清理消化工作纳入各县（市、区）、市直各单位年度绩效考核内容，对未完成阶段任务的单位主要负责人进行约谈，确保工作责任落地。（二）开展专项整治，规范编外人员日常管理2026年11-12月，我市将组织开展编外人员管理专项整治行动，重点整治混岗使用、未纳入统一管理、考核流于形式等问题，对自查发现的3个混岗使用单位、2个临时聘用不规范单位，责令11月底前完成整改，对相关责任人进行通报批评。同时，修订《全市编外人员管理办法》，明确编外人员岗位负面清单，所有临时聘用人员必须纳入全市编外人员信息系统统一管理，考核不合格比例不得低于2%，对未按规定执行的单位，核减其下一年度编外人员员额。（三）优化人员结构，提升民生领域服务能力针对教育系统编外教师问题，2027年我市将统筹使用事业编制存量，新增200个教师编制专门用于解决农村学校编外教师入编问题，将剩余351名符合资质的编外教师全部纳入备案制管理，2027年底前实现备案制教师与在编教师同工同酬。针对卫生健康系统编外医护人员问题，2027年组织开展乡镇卫生院编外医护人员专业技能培训，培训合格后优先纳入员额制管理，同时面向社会公开招聘100名执业医师充实乡镇卫生院队伍。针对民生领域专业人才不足问题，2027年出台编外人员专业技能提升补贴政策，对取得社会工作者、养老护理员等职业资格证书的编外人员给予1000-3000元的一次性补贴，2027年底前实现民生领域编外人员专业资质持有率达50%以上。（四）完善动态机制，提升员