TZSM-户外运动赛事 社会力量办赛服务规范编制说明

一、标准制定项目背景（一）政策背景近年来，国家层面和我省大力推进高质量户外运动目的地建设，鼓励发展户外运动产业和体育赛事经济。从国家层面看，为加快建设高质量户外运动目的地，推动户外运动产业高质量发展，2025年1月，国家发展改革委、国家体育总局联合印发了《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》并被国务院办公厅转发实施，其中提到了健全户外运动赛事活动体系，引导户外运动俱乐部、社会组织等规范开展赛事组织和服务。2026年3月，国家体育总局部署群众体育工作九大重点任务，提到：完善器材装备、场地设施、赛事活动等方面的标准规范；积极探索赛事运营机构、场馆运营机构规范管理模式，支持运动项目协会和地方先行先试、大胆创新。从浙江省层面，2025年7月，浙江省体育局印发《建设体育赛事强省行动计划》，大力培育“户外运动天堂”自主品牌赛事（如马拉松系列赛、“环浙步道”系列赛）。今年1月，浙江省发展改革委、浙江省体育局等七部门印发《关于全面做好高质量户外运动目的地建设的通知》，提到要统筹户外运动赛事体系构建，丰富赛事活动，举办国际、国家级户外运动高水平赛事，支持地方赛事培育发展。加快制定户外运动赛事服务规范，是优化户外运动赛事供给、提升办赛质量与效率的重要基础，也是推动我省户外运动高质量发展的关键举措。（二）发展现状从行业发展现状来看，当前户外运动赛事主要分为山地类、陆地类、水域类、低空类以及冰雪类，各地户外运动目的地通过积极引入专业的赛事服务机构开展户外运动赛事活动，带动了地方体育产业的发展和提升了户外运动目的地的影响力。其中，浙江已跻身全国户外运动赛事第一梯队，目前正大力发展路跑/马拉松赛事、山地越野/徒步赛事、水上运动赛事、低空赛事。其中，2025年浙江省内的马拉松以及路跑、越野赛总场次440场，其中半程及以上赛事54场，参赛人次超81万，培育出杭州马拉松、凯乐石莫干山跑山赛、TNF越野赛、“环浙步道”系列赛、象山亚帆中心宁波国际帆船赛等一批标杆性品牌赛事，为标准制定积累了丰富的行业实践经验。湖州作为浙江户外运动发展的核心阵地，近年来，持续引导社会力量深度参与体育赛事运营，有效提升了城市品牌辨识度与影响力，带动了文旅、餐饮、住宿等关联产业协同发展，为地方经济高质量发展注入强劲动能。2025年全市举办体育赛事超600场，其中国际级10项、国家级38项，社会力量承办省级及以上赛事64场，占比近五成，带动消费约6亿元，9项赛事入选省级重点培育名录库。近三年，全市累计举办大中型赛事300余场次，累计参与人数超1500万人次，吸引全球30多个国家和地区的万余名专业运动员参赛。同时，率先探索“政府搭台、社会办赛、市场运营”模式，在赛事组织、安全管控、服务配套、品牌培育等方面形成了一系列成熟做法。在赛事组织上，坚持政府引导与市场运作相结合，建立“统一规划、分级负责、多方联动”的组织架构，实现从方案编制、备案审批到资源对接的全流程服务，让赛事运营方实现“拎包办赛”。在安全管控上，建立风险评估、现场管控、应急处置的闭环体系，配备专业救援队伍与医疗站点，筑牢赛事安全防线。在服务配套上，打造覆盖食宿行娱、补给接驳的一体化服务，联动文旅推出优惠举措，升级“跟着赛事去旅行”体验。在品牌培育上，德清依托莫干山资源打造TNF100越野跑、凯乐石跑山赛等精品赛事IP，安吉等地深耕本土特色，破解同质化困境，实现“以赛促旅、以旅兴体”，推动体育、旅游、经济、社会效益共赢。因此，通过制定本团体标准，能够将浙江及湖州的先进办赛理念、特色赛事文化、融合发展模式进行系统化提炼、固化，为全国各地户外运动赛事提供标准指引。德清县莫干山是湖州户外运动赛事的标杆地，2026年1月，莫干山国际旅游度假区管委会、德清县文广旅体局、德清文旅集团共同举办2026莫干山户外运动发布会，公布2026年赛事矩阵，现场合作签约，预计全年将吸引超过3.5万人次参与。同时，创新推出“赛事无忧计划”保障体系，从“赛道、保障、申报、竞赛”四大模块规范路线设计、风险评估、备案审批到落地执行的全流程服务，形成“政府引导、市场主导、社会协同”的高效办赛格局，为户外运动目的地赛事活动开展提供了可复制的实践范本。（三）主要问题当前，户外运动赛事发展如火如荼，参与人数持续攀升、赛事品类不断丰富，但行业尚未形成成熟完备的服务保障体系，诸多堵点难点制约产业健康发展，亟需通过标准化建设加以破解。一是多方协作机制不清晰，管理架构和权责分工不明确。户外运动赛事涉及体育、公安、卫健、应急、文旅等多个政府部门，以及行业协会、赛事公司、俱乐部、场地运营方等多方力量，当前各方分工模糊、协同不畅，存在监管缺位、重复履职等问题，办赛流程繁琐、效率偏低。湖州虽已探索多部门“一站式”赛事服务机制，但未形成统一标准，难以全域推广。二是赛事风险评估体系不完善，安全管控有漏洞。户外运动赛事天然具备户外开放性、项目风险性等特点，风险防控是办赛核心。但目前部分赛事风险评估频次不合理、内容交叉重复，评估指标不科学、流程不规范，针对性和实效性不足，安全隐患排查不到位，极易引发赛事安全问题。三是赛事文化尚未成熟，配套服务不健全。部分地区户外运动赛事文化氛围薄弱，群众参与度不高；赛道建设、医疗救护、应急救援、交通接驳、物资补给等基础配套设施参差不齐，专业化服务供给不足，难以满足参赛选手与观赛群众的需求，制约赛事品牌化发展。因此，制定本标准，旨在全方位构建权责清晰、管控到位、服务优质的户外运动赛事服务保障体系。（四）标准现状和需求目前，我国尚未发布专门针对户外运动赛事通用性服务方面的标准，现有标准重点聚焦体育赛事活动通用性管理、安全评估以及某类户外运动体育赛事活动规范。其中，国家层面制定了《体育赛事活动管理规范》《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》《大众滑雪赛事活动规范》《大众滑雪赛事活动等级划分与评定规范》《大众滑雪赛事活动等级划分与评定规范》《冰上运动赛事活动要求及评估规范》等国家标准以及《体育赛事活动办赛指南编制规范》《体育赛事活动参赛指引编制规范》《群众体育赛事活动运营服务规范》《少儿田径赛事办赛指南》《帆船赛事活动办赛指南》《群众体育赛事活动安全评估技术导则》等行业标准。尽管上述标准为体育赛事活动举办提供了较为全面的指导，但现有标准仍存在明显空缺，一方面是场景适配性弱，未充分结合山地、陆地、水域、低空、冰雪等不同户外运动场景的特性与风险等级；另一方面，全流程服务体系仍不健全，对户外运动赛事涉及的赛前对接、赛道保障、赛事落地、配套服务、应急处置等关键环节缺乏系统性、可操作的规范指引。因此，有必要结合当前户外运动目的地建设以及户外运动赛事活动特点，结合户外运动目的地的资源和优势，制定专门适用于户外运动场景的、更加具体、针对性强的标准，以推动我国体育赛事领域标准体系更加健全。（五）标准制定目的意义一是规范办赛全流程行为，全面提升赛事服务与安全管控水平。标准将清晰界定俱乐部、企业、社会组织等社会办赛主体的角色定位与权责边界，细化赛事策划、现场组织、后勤保障、赛后复盘等全链条服务流程，助力解决以往责任模糊、管理缺位的问题，统一赛事服务规范，破解地域、主办方差异导致的服务质量参差不齐难题；同时紧扣户外运动高风险特性，健全风险评估、赛事熔断、应急救援等安全管控机制，针对性补齐山地越野等赛事安全短板，从源头降低安全隐患，筑牢赛事安全底线。二是激活户外赛事市场活力，引导社会力量有序高效参与。本标准将为各类办赛主体（政府类或社会类）提供了可复制、可落地的实操指引，有效降低行业准入门槛与主体试错成本，进一步激发优质社会资本、专业组织参与办赛的积极性；同时搭建公平规范的市场竞争环境，推动赛事运营从粗放式运作向专业化、精细化转型，助力优化行业营商环境，也为政府向社会购买赛事服务提供依据。三是赋能户外运动产业升级，助力打造浙江特色赛事品牌。本标准将推广湖州等地先进赛事文化和体旅融合的先进经验，引导各地依托本土生态人文资源，打造差异化、辨识度高的户外赛事IP，提升赛事品牌影响力与市场认可度，契合高质量户外运动目的地建设要求；同时推动体育、旅游、文化深度融合，延伸户外赛事产业链，带动地方经济提质，同步嵌入绿色办赛、生态保护相关要求，引导赛事主办方践行无痕办赛理念，实现产业发展与生态保护协同共进。四是全力保障赛事参与者权益，优化大众户外运动参与体验。标准明确参赛者享有各项服务内容，保障参与者知情权与公平交易权，实现服务承诺透明化、规范化；依托标准化、人性化的赛事组织服务，大幅提升参赛人员的体验感与安全感，增强群众参与户外运动的积极性，持续扩大户外运动参与人群，厚植全民户外健身氛围，助力全民健身战略落地见效，实现体育惠民的社会效益。二、标准制定工作概况（任务来源、主要工作过程等）（一）任务来源2026年1月28日，浙江省计量与标准化学会印发关于《户外运动赛事社会力量办赛服务规范》团体标准立项的函，同意《户外运动赛事社会力量办赛服务规范》团体标准立项。（二）起草单位本标准由湖州市体育产业与竞赛指导中心、湖州市体育局、浙江省质量科学研究院、浙江体育科学研究所（浙江省反兴奋剂中心）等单位共同起草。（三）主要工作过程1.预研阶段2026年3月以来，湖州市体育产业与竞赛指导中心启动了《户外运动赛事社会力量办赛服务规范》预研工作，邀请浙江省质量科学研究院专业团队深入湖州市莫干山户外运动目的地开展调研座谈、了解标准化需求，确定了制定本标准的必要性和可行性，开展标准框架和内容研究，形成了《户外运动赛事社会力量办赛服务规范》（征求意见稿）标准草案、项目建议书。2026年5月，项目组将标准草案、项目建议书等标准立项申报材料提交至浙江省计量与标准化学会。2.标准立项浙江省计量与标准化学会对标准立项申报材料审查同意后，于2026年5月27日在杭州组织召开《户外运动赛事社会力量办赛服务规范》团体标准立项论证会，邀请杭州市标准化研究院、台州市市场监督管理局、义乌市标准化研究院、浙江省市场监管数字传媒中心、浙江户康体育文化有限公司等单位的专家作为评审组对标准进行立项论证。会上，专家肯定了制定本标准的必要性、创新性和重要意义，一致同意通过立项。与此同时，提出以下修改意见：标准进一步细化社会力量办赛事的管理架构、流程、关键控制点等内容；进一步强化安全、环保、公平公正等控制的相关内容。5月28日，浙江省计量与标准化学会正式发布《户外运动赛事社会力量办赛服务规范》（征求意见稿）立项通知。3.标准研讨修改，形成征求意见稿标准立项后，项目组根据立项论证会专家意见，对标准草案作了进一步研讨修改，对标准规范性引用文件以及具体内容作了补充完善。经研究，项目组一致认为社会力量办赛切口较窄，适用对象过于局限，建议从户外运动赛事服务的角度进行系统地规范，形成了标准征求意见稿以及编制说明。4.标准征求意见7月14日，项目组将《户外运动赛事社会力量办赛服务规范》团体标准征求意见稿以及编制说明提交至浙江省计量与标准化学会进行公开征求意见。同时，由起草牵头单位进行全省点对点征求意见，以提升征求意见的广泛性。三、标准编制的原则和依据（一）标准编制原则1.协调性原则。本标准符合体育法、大型群众性活动安全、体育赛事活动管理等相关法律法规、政策文件，并与群众性体育赛事活动、大众滑雪赛事活动等国家标准、行业标准、地方标准相协调，不存在矛盾、重复、交叉的问题。2.可操作性原则。本标准详细规定了户外运动赛事举办从入驻准备到赛事筹备、赛道保障以及后续的赛事落地全流程要求，对指导实践具有重要的借鉴意义。3.适用性原则。本标准立足户外运动目的地各类赛事活动实际，覆盖山地、陆地、水域、低空、冰雪等各类户外运动赛事场景，明确了不同类型赛事的共性要求与差异化管控要点，兼顾通用性与针对性，可广泛适用于各类户外运动赛事活动。四、标准的主要内容、技术论证与效果（如技术指标参数、公式、性能要求、实验方法、检验规则等，修订标准时应增加新、旧标准水平的对比）本标准规定了户外运动赛事的办赛主体、赛事分类、服务流程、入驻准备、赛事筹备、赛道保障、赛事落地、配套服务、应急处置、持续改进等内容。1.办赛主体：明确办赛主体构成、资质能力、组织架构、人员配置及办赛准则。2.赛事分类：按场景分为山地、陆地、水域、低空、冰雪五大类，给出户外运动赛事主要类别。3.服务流程：给入驻准备、赛事筹备、赛道保障、赛事落地以及配套服务、安全应急保障等服务流程和框架。4.入驻准备：规定办赛前与属地部门对接，完成赛事许可审批、现场踏勘、方案报备及备案登记等准入程序。5.赛事筹备：从方案编制、备案审批、资源对接、风险评审、政策解读五方面，规范赛前筹备工作。6.赛道保障：涵盖赛道定制、风险排查、路线清障、站点协调、赛道测试与优化，确保赛道安全合规。7.赛事落地：明确赛事通用组织运行和赛后复盘要求，并针对山地、陆地、水域、低空、冰雪赛事提出具体运行要求。8.配套服务：规范接待、补给、医疗、技术、宣传五大配套服务，保障赛事服务质量。9.安全和应急保障：明确安全合规要求、应急预案编制与演练、突发事件分级处置及后期复盘归档。10.持续改进：赛事后开展综合评估、满意度调查，建立整改清单，迭代优化办赛体系与品牌。本