应急指挥体系建设与运行管理规定

应急指挥体系建设与运行管理规定第一章总则第一条为全面加强突发事件应对能力，规范应急指挥体系的构建与运行，提高防范和处置各类突发事件的效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及国家相关法律法规，结合实际情况，制定本管理规定。第二条本规定所称应急指挥体系，是指在面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时，由组织机构、指挥场所、运行机制、保障系统等构成的，具有统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合特征的整体系统。第三条应急指挥体系建设与运行遵循以下基本原则：（一）坚持党的统一领导。在党委的统一领导下，构建集中领导、统一指挥、结构合理、反应灵敏的应急指挥体系，确保政令畅通。（二）坚持以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（三）坚持预防为主，防救结合。强化风险隐患排查治理，加强应急准备，实现从注重事后处置向注重事前预防、事中管控转变。（四）坚持分级负责，属地为主。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，强化各级政府应急管理的主体责任。（五）坚持资源整合，社会参与。充分发挥专业救援力量作用，鼓励社会应急力量参与，形成政府主导、社会协同的应急格局。第四条本规定适用于各级人民政府及其有关部门、各类企事业单位、社会组织在应急指挥体系规划、建设、管理、运行及维护等方面的活动。所有参与应急指挥活动的单位和个人，必须遵守本规定。第二章组织体系与职责架构第五条构建纵向贯通、横向联动的组织架构。应急指挥体系分为领导决策层、指挥协调层、执行操作层和技术支撑层，各层级应明确职责边界，确保指令流转顺畅。第六条领导决策层职责。各级突发事件应急委员会（以下简称应急委）作为本行政区域内突发事件应对工作的领导机构，由本级人民政府主要负责人任主任。（一）贯彻落实上级党委、政府关于应急管理的决策部署；（二）研究决定本行政区域内应急管理工作的重大方针政策；（三）负责启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级突发事件应急响应；（四）统一领导、指挥和协调重大及以上突发事件的应急处置工作；（五）审定总体应急预案、专项应急预案和重要保障预案；（六）决定应急管理中的重大奖惩和重要资源的调配。第七条指挥协调层职责。应急委下设应急指挥部（办公室），作为日常办事机构，设在应急管理部门，由应急管理部门主要负责人兼任办公室主任。（一）承担应急委日常工作，负责应急值守和信息汇总报送；（二）负责应急预案体系建设，组织编制、修订和审核各类应急预案；（三）指导、协调有关部门和下级政府做好突发事件应对工作；（四）根据应急委授权，协调调度应急救援队伍、物资、装备等资源；（五）组织开展应急演练、宣传教育和培训；（六）组织应急风险评估和隐患排查治理工作。第八条执行操作层职责。专项应急指挥机构是应对特定类型突发事件的指挥协调机构，通常由相关职能部门牵头成立。（一）负责本领域（行业）风险监测预警和防控工作；（二）制定专项应急预案并组织演练；（三）突发事件发生后，在应急指挥部统一指挥下，具体承担应急处置的组织实施工作；（四）负责收集、分析现场信息，提出处置建议，及时上报动态；（五）负责现场指挥部的组建与运行，管理现场救援力量。第九条技术支撑层职责。建立健全应急专家组和应急技术支撑系统。（一）专家组职责：为应急管理重大决策提供技术咨询和建议；参与突发事件风险评估、预案编制和演练评估；参与现场应急处置，提供技术方案和救援指导。（二）技术支撑系统职责：提供指挥场所、通信网络、信息平台、数据资源、辅助决策系统等技术保障，确保指挥体系高效运行。第十条职责分工清单化管理。各级应急指挥机构应制定详细的职责分工表，明确各成员单位在预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的具体职责，实行清单式管理，杜绝职责模糊地带。层级机构名称核心职责关键词负责人构成领导决策层突发事件应急委员会决策、定级、总控、动员政府主要领导指挥协调层应急管理指挥部（办公室）协调、调度、督导、信息汇总应急管理部门领导执行操作层专项应急指挥部处置、救援、管控、善后主管部门领导及现场指挥官技术支撑层专家组与信息中心咨询、研判、保障、辅助决策行业专家与技术骨干第三章应急指挥场所与基础设施建设第十一条标准化指挥场所建设。各级政府应建立固定的应急指挥中心（大厅），作为日常值守和战时指挥的物理载体。（一）选址要求：应避开地质灾害易发区和人口密集区，具备良好的抗毁能力，便于交通调度和通信保障。（二）功能分区：应设置指挥大厅、会商室、值班室、设备机房、新闻发布厅、休息室等功能区域，确保各区域相对独立又联系紧密。（三）环境保障：应配备双路供电、备用发电机、UPS不间断电源，保障指挥场所持续供电；配备给排水、通风、消防等生命工程系统。第十二条移动指挥平台建设。为适应现场指挥需求，应配备移动应急指挥车或移动指挥方舱。（一）通信能力：集成卫星通信、4G/5G公网、超短波电台等多种通信手段，实现“动中通”。（二）指挥功能：具备现场图像采集与回传、视频会议、指挥调度、辅助决策等功能，能够与后方指挥中心无缝互联。（三）自我保障：具备野外作业的自我生存保障能力，包括燃油、水电、饮食等。第十三条“智慧应急”信息化建设。依托大数据、云计算、人工智能、物联网等新技术，建设智能化应急指挥平台。（一）数据融合：打破部门数据壁垒，汇聚公安、消防、交通、气象、水利、自然资源等部门数据，建立应急资源“一张图”。（二）监测预警：建设全域覆盖的感知网络，对重点风险源进行实时监测，利用算法模型实现自动预警。（三）辅助决策：开发数字化预案系统、模拟推演系统和智能研判系统，为指挥决策提供科学依据。第十四条指挥场所管理制度。（一）实行24小时值守制度，确保指挥场所随时有人值守，设备处于热备状态。（二）建立严格的出入登记和保密制度，无关人员不得进入核心指挥区。（三）定期对指挥场所的硬件设施、软件系统进行巡检和维护，确保战时“拉得出、用得上”。第四章监测预警与信息报告机制第十五条建立健全综合监测预警体系。整合各类监测资源，构建“空、天、地”一体化的风险监测网络。（一）风险识别：定期组织开展本行政区域内的风险辨识与评估，建立风险数据库和风险分布图。（二）监测布控：对重大危险源、关键基础设施、重点保护目标实施重点监测，设定监测指标阈值。（三）预警发布：建立健全预警发布机制，规范预警级别（一般、较大、重大、特别重大）和发布流程。利用广播、电视、短信、电子显示屏、大喇叭等多种渠道，确保预警信息在规定时间内覆盖到受影响人群。第十六条严格信息报告制度。信息报告是应急指挥的生命线，必须坚持“首报要快、续报要准、终报要全”的原则。（一）报告时限：发生突发事件或发现重大风险隐患，事发单位或基层网格员应在第一时间（原则上不超过30分钟）向属地政府和主管部门报告。各级政府接到报告后，应在规定时限内向上级政府报告，严禁迟报、谎报、瞒报和漏报。（二）报告内容：首报内容应包括事件发生时间、地点、初步判定的类别性质、伤亡情况等要素；续报内容应包括事件发展趋势、处置情况、已采取措施等；终报内容应包括事件后果、调查评估、善后处理等。（三）直报机制：对于特别重大突发事件，可越级上报，同时向本级政府报告。第十七条信息研判与共享。应急指挥部办公室接到信息后，应立即进行核实和研判。（一）联合会商：组织相关部门和专家进行会商，分析事件性质、发展趋势、影响范围和危害程度。（二）信息通报：建立跨部门、跨区域的信息通报机制，及时向可能受影响的地区和部门发布预警信息和事件通报。第五章应急响应与指挥运行机制第十八条响应启动机制。依据突发事件分级标准，设定相应的应急响应级别。（一）级别判定：应急指挥部办公室根据初步研判结果，提出启动响应级别的建议，报应急委批准。（二）自动触发：对于监测系统捕捉到的达到特定阈值的数据，可设置自动触发响应机制，先期调动相关力量进行处置。（三）响应升级与降级：随着事态发展，经评估认为需要提高或降低响应级别时，应按程序及时调整。第十九条指挥协调运行流程。（一）成立现场指挥部：突发事件发生后，应迅速成立现场指挥部，指定现场指挥官，实行现场指挥官负责制。现场指挥官全权负责现场的应急处置工作，有权直接调度现场一切救援力量和资源。（二）建立指挥链：明确后方指挥部与现场指挥部的指挥关系。后方指挥部侧重战略决策、资源调配和宏观协调；现场指挥部侧重战术执行、现场控制和具体救援。（三）指令下达：指令下达应遵循标准化流程，使用统一格式的指令文书，明确任务内容、执行单位、完成时限和反馈要求。重要指令应进行录音录像，存档备查。第二十条资源调度与保障。（一）救援力量调度：根据事件类型，迅速调集综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、武警部队和社会应急力量赶赴现场。建立救援力量绿色通道，保障快速通行。（二）物资装备调度：利用应急资源管理平台，查询所需物资储备情况，实施就近快速调配。建立应急物资紧急采购和征用补偿机制。（三）资金保障：财政部门应保障应急工作经费，设立应急准备金，确保应急处置资金及时拨付。第二十一条舆论引导与社会动员。（一）新闻发布：建立新闻发布制度，指定新闻发言人，按照“及时、准确、公开、透明”的原则，通过召开新闻发布会、发布官方通报等形式，主动向社会发布事件信息和处置进展。（二）舆情监测：加强网络舆情监测，及时回应社会关切，澄清不实信息，引导舆论走向，维护社会稳定。（三）社会动员：依法依规动员社会力量参与应急救援，鼓励志愿者组织、慈善机构提供物资、资金和人力支持。第二十二条跨区域支援机制。当突发事件超出本行政区域处置能力时，应向上级应急指挥机构请求支援。（一）支援请求：明确说明所需支援的人员、物资、装备种类和数量。（二）接收安置：做好外地支援力量的接待、任务分配和后勤保障工作，将其纳入统一指挥体系。第二十三条响应终止。当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害风险消除，受灾群众得到妥善安置，经专家组评估后，由启动响应的机构宣布终止应急响应。第六章后期处置与恢复重建第二十四条善后处置。（一）人员安置：制定受灾群众安置方案，做好临时生活救助、医疗救治、心理干预、抚恤善后等工作。（二）污染物处理：对现场进行清理、消毒、污染物收集和无害化处理，防止发生次生环境污染。（三）补偿与理赔：对征用的私人和单位财产进行及时返还或补偿，协调保险机构做好理赔工作。第二十五条调查评估。（一）调查组组建：根据应急处置情况，组建由相关部门、纪检监察机关、检察机关等组成的调查组。（二）调查内容：查明事件发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡情况、经济损失情况、性质和责任。（三）评估报告：编写调查评估报告，总结经验教训，提出改进措施和责任追究建议。第二十六条恢复重建。（一）规划编制：在调查评估基础上，编制恢复重建规划，明确重建目标、任务、时限和资金来源。（二）组织实施：统筹安排财政资金、社会捐赠资金和信贷资金，有序推进基础设施和公共服务设施恢复重建。（三）监督检查：加强对恢复重建资金使用和工程质量的监督检查，确保资金合规使用和工程质量达标。第七章保障措施第二十七条通信保障。构建“公专结合、空地一体、固移互备”的应急通信网络。（一）基础网络：电信运营企业应保障应急通信畅通，在极端情况下应优先恢复灾区通信。（二）卫星通信：配备必要的卫星电话和卫星通信终端，确保在公网中断时的通信联络。（三）无线电管理：保障应急指挥频率的使用，排查无线电干扰，确保指挥指令无线传输顺畅。第二十八条队伍保障。（一）国家综合性消防救援队伍：作为应急救援的主力军，加强全灾种、大应急训练，提升攻坚能力。（二）专业应急救援队伍：针对危险化学品、矿山、地质灾害、水域救援等重点领域，建设专业化救援队伍。（三）社会应急力量：加强对社会应急力量的登记备案、培训演练和调用管理，建立调用补偿机制。第二十九条物资保障。（一）储备体系：建立政府储备与企业储备、实物储备与生产能力储备相结合的多元化储备体系。（二）储备管理：优化储备布局，完善储备目录，实行动态管理，确保物资处于良好状态。（三）紧急生产：建立应急物资紧急生产机制，在储备不足时，组织相关企业转产、扩产应急物资。第三十条资金保障。各级财政应将应急管理经费纳入预算，设立专项应急资金，用于应急预案编制、演练、队伍建设、物资储备、应急处置等。加强对应急资金使用的审计监督。第三十一条技术与培训保障。（一）技术研发：鼓励和支持应急技术、装备的研发与应用，提升科技支撑能力。（二）培训演练：制定年度培训演练计划，定期开展指挥人员、救援人员培训。每两年至少组织一次综合性应急演练，专项预案每年至少组织一次演练。第八章监督管理与责任追究第三十二条监督检查。上级应急指挥机构应定期对下级应急指挥体系建设与运行情况进行监督检查。检查内容包括：（一）应急指挥机构建设及运转情况；（二）应急预案编制、修订及演练情况；（三）应急物资储备、队伍建设情况；（四）风险监测预警和隐患排查治理情况；（五）应急值守和信息报告情况。第三十三条考核评价。将应急管理工作纳入各级政府和相关部门的绩效考核体系。考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。第三十四条责任追究。对在应急指挥体系建设与运行中，有下列行为之一的，依照有关规定对责任领导和直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定编制、修订应急预案，或预案未按规定备案的；（二）未按规定开展应急演练，导致应急处置能力低下的；（三）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的；（四）未按规定采取预防措施，导致发生次生、衍生灾害的；（五）在应急处置中玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的；（六）拒不执行应急指挥命令，或阻挠、干涉应急处置工作的；（七）挪用、截留、私分应急资金或物资的。第三十五条表彰奖励。对在应急指挥体系建设、突发事件应急处置中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。第九章附则第三十六条本规定涉及的术语定义。（一）突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（二）应急响应：是指针对突发事件采取的一系列应急处置行动。（三）现场指挥官：是指在突发事件现场负责组织实施应急救援行动的指挥人员。第三十七条预案衔接。各级、各部门的应急预案应与本规定相衔接，确保制度的一致性和可操作性。企事业单位应根据本规定，结合自身实际，制定相应的应急指挥管理制度。第三十八条解释权。本规定由同级应急管理委员会办公室负责解释。第三十九条施行日期。本规定自发布之日起施行。原有相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。第四十条动态修订。本规定应根据国家法律法