安全生产经费保障责任制实施细则

安全生产经费保障责任制实施细则第一章总则第一条为进一步规范企业安全生产管理，建立安全生产投入长效机制，加强对安全生产费用的管理，保障企业生产经营活动的安全有序进行，切实维护员工生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》以及财政部、应急管理部联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等相关法律法规及行业标准，结合企业实际生产经营状况，特制定本实施细则。第二条本细则适用于企业总部、各分公司、全资子公司、控股公司以及所属各生产经营单位（以下统称“各单位”）的安全生产经费保障与管理活动。第三条安全生产经费（以下简称“安全费用”）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。企业必须建立安全费用专项管理制度，坚持“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第四条安全费用的管理必须纳入企业年度财务预算，实行专户核算、专款专用。任何单位和个人不得挤占、挪用、截留或者贪污安全费用，年度结余资金结转下年度继续使用。第五条企业主要负责人对本单位安全生产经费的提取、使用和管理负全面责任；分管财务负责人和分管安全负责人对安全生产经费的使用和管理负直接领导责任；财务部门负责经费的提取、核算与资金拨付；安全监督管理部门负责经费使用的计划编制、用途审核与监督。第二章组织机构与职责分工第六条为确保安全费用保障责任制的落实，企业应建立安全生产费用管理委员会或领导小组，由总经理任组长，分管安全、财务的副总经理任副组长，成员包括安全、财务、生产、技术、设备、人力资源、采购等部门负责人。委员会下设办公室，办公室设在安全监督管理部门，负责日常协调工作。第七条安全生产费用管理委员会的主要职责：（一）审议并批准企业年度安全费用提取和使用计划；（二）协调解决安全费用提取和使用过程中出现的重大问题；（三）监督检查各单位安全费用的执行情况；（四）审议年度安全费用使用情况报告。第八条安全监督管理部门职责：（一）负责编制企业年度安全生产费用使用计划，并根据安全生产实际需要进行动态调整；（二）负责审核各业务部门提出的安全费用支出申请，确保支出的合规性和必要性；（三）建立安全费用使用台账，详细记录每一笔费用的使用项目、金额、实施内容及效果；（四）定期组织对安全费用使用效果进行评估，形成评估报告；（五）负责对安全费用相关票据、合同、验收报告等资料进行归档管理。第九条财务部门职责：（一）严格按照国家规定标准和财务制度，按时足额提取安全费用，确保资金到位；（二）在财务会计核算中，对安全费用进行专户核算，设置明细科目，准确反映提取、使用和结余情况；（三）依据审核批准的计划和审批手续，办理安全费用的资金支付业务；（四）协同安全监管部门对安全费用使用情况进行监督检查，防止资金挪用；（五）按季度、年度向安全生产费用管理委员会提供安全费用财务报表。第十条生产、技术、设备等部门职责：（一）根据本部门业务范围，提出年度安全设施更新改造、设备维护保养等所需的经费预算；（二）组织实施相关安全技术措施项目，并对项目实施过程中的资金使用负责；（三）在项目完成后，及时组织验收并提交相关决算资料。第十一条人力资源部门职责：（一）负责编制员工安全教育培训、特种作业人员资格取证复审等经费预算；（二）组织实施安全培训活动，并确保培训费用专款专用。第十二条采购部门职责：（一）负责安全物资、劳动防护用品、应急救援器材装备的采购工作；（二）在采购过程中严格遵循性价比最优原则，确保采购物资符合国家安全标准，并提供合规的采购发票和凭证。第十三条各项目经理部或车间负责人职责：（一）负责本单位安全费用使用计划的编制与上报；（二）严格按照批准的计划使用资金，并对资金使用的真实性和合规性负责；（三）建立本单位安全费用使用台账，接受上级部门的检查与考核。第三章经费的提取与计提标准第十四条企业应当根据所属行业性质，严格按照国家规定的提取标准按月（或按季）提取安全费用。提取标准一经确定，不得随意变更。如需变更，需报经主管财政机关备案。第十五条矿山企业提取标准：（一）石油开采企业，每吨原油提取17元；天然气每千立方米原气提取5元。（二）金属矿山，其中露天矿山每吨5元，地下矿山每吨10元。（三）核工业矿山，每吨25元。（四）非金属矿山，其中露天矿山每吨3元，地下矿山每吨5元。（五）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨1元。第十六条建筑施工企业以建筑安装工程造价为依据，按月计提。提取标准如下：（一）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；（二）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。第十七条危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式提取：（一）营业收入不超过1000万元的，按照4.5%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2.25%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.55%提取；（四）营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。第十八条道路交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准提取：（一）客运业务、管道运输、危险品运输等特殊业务为1.5%；（二）普通货运业务为1%。第十九条其他一般性工贸企业（如机械、电子、纺织、轻工等）以上年度实际营业收入为计提依据：（一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取；（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。第二十条中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、财政部门同意，企业本年度可以缓提或少提安全费用。第二十一条企业在上述标准的基础上，可根据安全生产实际需要，适当提高安全费用提取标准，但不得低于国家规定的最低标准。年度财务预算中，安全费用应作为刚性指标，优先予以保障。第四章经费使用范围与分类管理第二十二条安全费用应当按照以下规定范围使用，严禁挪作他用。具体使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）。具体指：1.作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、隔离操作等设施设备费用；2.地下矿山局部通风机、主通风机系统及备用局扇、风机智能监控系统费用；3.建筑施工高处作业吊篮、临边防护栏杆、安全网、操作平台费用；4.道路运输车辆运行监控设备（GPS、北斗）、主动安全防御系统费用。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出。主要包括：1.消防器材、消防药剂、应急救援物资（如正压式空气呼吸器、防化服、急救箱等）的购置与维护；2.应急救援预案演练、现场处置方案演练所发生的物资消耗、场地租赁、专家指导等费用。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。包括：1.聘请专业机构对重大危险源进行评估、评价的费用；2.对事故隐患进行排查、检测、检验、整改过程中产生的材料费、人工费、技术服务费等。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。包括：1.日常安全检查、专项检查、季节性检查产生的差旅费、检测费；2.购买或订阅安全生产法律法规、标准规范、参考书籍的费用；3.申请安全生产标准化达标评审、复评产生的咨询费、评审费。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。指为从业人员配备符合国家或行业标准的劳动防护用品，如安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套、防尘口罩、防毒面具、绝缘鞋、听力保护器等。（六）安全生产宣传、教育、培训支出。包括：1.制作安全宣传标语、挂图、视频资料的费用；2.组织员工进行三级安全教育、全员安全培训、特种作业人员培训、复训产生的教材费、师资费、场地费、考试费。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。包括：1.引进先进的安全技术、工艺、设备发生的购置费、技术转让费；2.安全生产信息化、智能化建设（如智慧工地、双重预防机制信息系统）的软硬件投入。（八）安全设施及特种设备检测检验支出。包括：1.压力容器、起重机械、电梯等特种设备的定期检验检测费用；2.防雷防静电设施检测、电气设备防爆检测费用；3.作业场所职业危害因素检测、评价费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出。指经企业安全生产费用管理委员会批准的其他必要性支出。第二十三条在本细则规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需的支出。第二十四条下列费用不得从安全费用中列支：（一）企业为从事高危作业的人员办理的团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险费用；（二）企业为员工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用；（三）新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”所需的初期投入费用（该费用应纳入工程概算）；（四）与安全生产无关的福利、奖金、津贴等支出；（五）非安全生产原因导致的设备设施维修、更新改造支出；（六）因管理不善造成的财产损失罚款、赔偿等支出。第五章预算编制与计划管理第二十五条企业实行安全费用预算管理制度。每年第四季度，安全监督管理部门应会同财务部门，组织各生产单位、业务部门编制下一年度安全费用使用预算。第二十六条预算编制应当依据企业年度生产经营计划、安全风险评估结果、事故隐患排查治理情况以及上级部门的安全工作要求，坚持实事求是、统筹兼顾、保证重点的原则。第二十七条各业务部门需填写《年度安全生产费用需求计划表》，详细列明项目名称、实施内容、预算金额、实施时间、责任人及预期效果，经部门负责人审核后报安全监督管理部门汇总。第二十八条安全监督管理部门对各部门上报的计划进行初审，结合企业整体安全形势进行综合平衡，编制企业《年度安全生产费用预算草案》，报安全生产费用管理委员会审议。第二十九条预算经审议通过后，由财务部门纳入企业年度财务总预算。在执行过程中，确因特殊情况需要调整预算的，必须由使用部门提出书面申请，说明调整理由和增减金额，经安全监管部门审核、财务部门复核，报总经理批准后方可调整。第三十条对于突发性的重大安全隐患治理或应急抢险所需资金，不受年度预算限制。企业可启动“安全生产专项备用金”程序，经分管安全副总和财务副总联合审批后先行拨付，事后按规定补办预算调整手续。第六章审批与支付流程第三十一条企业应建立分级、分权的安全费用审批机制，明确审批权限和责任，确保资金流转透明、可控。第三十二条安全费用支出审批流程如下：（一）计划内常规支出：1.单笔金额在5000元（含）以下的，由本单位/部门负责人审批，报安全监管部门备案；2.单笔金额在5000元以上至2万元（含）以下的，由本单位/部门负责人审核，安全监管部门审批；3.单笔金额在2万元以上至10万元（含）以下的，由安全监管部门审核，分管安全副总审批；4.单笔金额在10万元以上的，由安全监管部门审核，分管安全副总复核，报总经理审批。（二）计划外或超预算支出：除按上述常规流程审批外，必须附加详细的《预算调整申请报告》或《紧急情况说明》，并最终由总经理或其授权的委托代理人签字批准。第三十三条资金支付程序：（一）经办人根据批准的支出计划或审批单，办理采购或相关业务；（二）取得合规的发票、合同、验收单、入库单等原始凭证；（三）经办人整理粘贴报销凭证，填写《费用报销单》或《付款申请单》，并在备注栏注明“安全费用”及具体项目编码；（四）按审批权限逐级签字审核；（五）财务部门对票据的合法性、金额的准确性、审批手续的完整性进行复核无误后，予以付款。第三十四条对于工程项目中的安全设施投入，必须严格按照工程进度和合同约定进行付款。在支付进度款时，必须附有安全监理工程师签署的安全设施合格证明，否则财务部门有权拒绝支付。第三十五条财务部门在办理支付后应在凭证上加盖“安全费用已付”戳记，以便于统计分析。第七章财务核算与账务处理第三十六条企业应当在财务会计核算体系中，依据会计准则及制度规定，对安全费用进行专项核算。一般企业在“专项储备”科目下设“安全生产费”明细科目进行核算。第三十七条提取安全费用时，借记“制造费用（或管理费用、销售费用等）——安全生产费”，贷记“专项储备——安全生产费”。第三十八条使用安全费用时，属于费用性支出的（如培训费、检测费、劳保用品购置费等），直接冲减专项储备，借记“专项储备——安全生产费”，贷记“银行存款”。第三十九条使用安全费用形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出。待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。即：借：固定资产贷：在建工程同时：借：专项储备——安全生产费贷：累计折旧该固定资产在以后期间不再计提折旧。第四十条企业利用安全费用购建的固定资产，应建立专门的安全资产卡片，纳入企业固定资产管理范畴，定期进行盘点和维护。第四十一条每月月末，财务部门应编制《安全生产费用收支明细表》，反映当期提取金额、使用金额、结余金额及主要用途，并报送安全监督管理部门。第八章监督检查与审计第四十二条企业安全生产费用管理委员会每半年至少组织一次对安全费用提取和使用情况的全面检查。检查内容包括：（一）提取标准是否符合国家规定；（二）是否足额提取，有无漏提、少提现象；（三）使用范围是否符合规定，有无超范围使用；（四）审批手续是否完备，票据是否真实合法；（五）资金使用效益是否达到预期目标。第四十三条安全监督管理部门负责日常监督，定期深入现场核查安全物资的库存、使用情况，核对账实是否相符，防止虚报冒领。第四十四条企业内部审计部门应将安全费用管理纳入年度审计计划，进行独立审计。审计重点包括资金使用的真实性、合法性和效益性。审计报告应报送企业董事会或总经理办公会。第四十五条建立安全费用管理公示制度。安全监督管理部门每季度应在公司内部公示栏或OA办公系统上，公示安全费用的提取、使用及结余情况，接受全体员工的监督。员工对安全费用使用有异议的，可向工会或审计部门举报。第四十六条对于接受国家财政补助的安全生产项目，企业应严格按照财政资金管理规定进行核算，确保专款专用，并自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。第九章考核与奖惩第四十七条企业将安全费用保障责任制的执行情况纳入年度安全生产目标责任考核体系，考核权重不低于安全总分值的15%。第四十八条考核指标包括：（一）安全费用提取率（实际提取额/应提取额×100%）；（二）安全费用计划执行率（实际使用额/计划使用额×100%）；（三）安全费用使用合规率（合规支出金额/总支出金额×100%）；（四）安全隐患整改资金到位率。第四十九条奖励措施：（一）对于在安全费用管理中规范严谨、资金使用效益显著、有效提升企业安全绩效的单位或个人，给予表彰和物质奖励；（二）对于通过技术创新、工艺改进等措施，在保证安全的前提下大幅节约安全费用的，可从节约金额中提取一定比例作为专项奖励。第五十条惩罚措施：（一）未按规定足额提取安全费用的，责令限期补提，并对单位主要负责人和财务负责人通报批评，扣减当期绩效年薪；（二）挤占、挪用安全费用的，责令限期整改，追回挪用资金，并对直接责任人给予行政处分，情节严重的解除劳动合同；（三）虚报、冒领安全费用的，一经查实，追回全部资金，并对责任人处以虚报金额1-2倍的罚款，涉嫌犯罪的移交司法机关处理；（四）因安全费用投入不足导致发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则进行调查处理，并依法依规追究相关责任人的法律责任。第十章附则第五十一条本细则中涉及的具体金额标准，企业可根据自身规模和管理需要授权安全生产费用管理委员会制定补充规定进行调整。第五十二条本细则由企业安全监督管理部门会同财务部门负责解释。第五十三条本细则自发布之日起施行。原相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。如遇国家法律法规政策调整，按新规定执行。第五十四条企业所属各单位应依据本细则，结合自身生产经营特点，制定具体的实施方案，报企业总部备案。以下为安全生产经费使用范围及分类管理明细表，供各单位执行时参考：序号费用大类具体细目包含内容说明是否含固定资产责任部门1安全设施设备完善、改造、维护安全防护设施监控、通风、防火、防爆、防毒、防腐、防静电、防雷等设施是设备部/工程部2应急管理应急救援器材设备购置与维护消防器材、应急照明、呼吸器、防化服、急救药品、应急通讯