电网运维单位安全投入保障制度

电网运维单位安全投入保障制度第一章总则第一条为规范电网运维单位安全投入管理，建立安全生产长效机制，保障电网运维作业过程中的人员安全与健康，确保输变电设备安全稳定运行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及国家电网公司、南方电网公司等相关安全管理规定，结合本单位电网运维实际业务情况，制定本制度。第二条本制度所称安全投入，是指电网运维单位按照国家规定标准提取，以及在成本费用中列支，专门用于完善和改进安全生产条件、提升安全管理水平、消除事故隐患、配备安全防护设施设备、开展安全教育培训与应急演练等方面的资金支出。安全投入是保障安全生产的物质基础，必须坚持“足额提取、优先保障、专款专用、规范管理”的原则。第三条本制度适用于本单位所属各职能部门、基层运维班组（包括输电运维、变电运维、电缆运维、检修试验等专业班组）以及所有从事电网运维生产活动的关联单位。任何与电网运维相关的生产经营活动，均应纳入安全投入保障范围。第四条安全投入管理旨在通过资金的合理配置与有效利用，实现风险超前预控和隐患源头治理。单位主要负责人对本单位的安全生产投入工作负全面责任，分管安全、财务、生产的负责人对各自分管范围内的安全投入管理负直接领导责任。第五条安全投入的保障与使用情况，是衡量各单位安全生产责任制落实情况的重要指标，必须纳入年度安全目标考核体系，实行“一票否决”制。对于因安全投入不足导致生产安全事故发生的，将严厉追究相关责任人的行政与法律责任。第二章组织机构与职责第六条建立健全安全投入管理组织体系，明确各层级、各部门在安全投入工作中的职责分工，形成“领导决策、职能部门监管、业务部门实施、财务部门监督”的管理闭环。第七条（一）安全生产委员会（安委会）职责单位安委会是安全投入管理的最高决策机构，其主要职责包括：1.审定年度安全投入预算方案和专项资金使用计划。2.审定安全投入管理的相关制度和重大资金使用政策。3.协调解决安全投入管理中的重大问题，如预算调整、跨部门资金调配等。4.监督年度安全投入预算的执行情况及绩效考核结果。第八条（二）安全监察部职责安全监察部作为安全投入的牵头管理部门，主要履行以下职责：1.组织编制年度安全投入预算草案，汇总各运维专业部门的安全资金需求。2.制定和完善安全投入管理制度、标准及流程，确保合规性。3.监督检查安全投入资金的使用方向和落实情况，定期组织安全投入专项检查。4.负责安全设施、隐患治理、应急救援物资等项目的验收与评估，确保资金使用效能。5.建立安全投入管理台账，统计分析安全投入数据，编制年度安全投入执行报告。第九条（三）财务资产部职责财务资产部负责安全投入资金的财务管理与会计核算，主要职责包括：1.按照国家规定和单位制度，按时、足额提取安全生产费用，确保资金来源。2.对安全投入预算进行财务审核，平衡资金收支，纳入年度财务预算管理。3.设置专门的会计科目或辅助核算项目，对安全费用进行单独核算，专款专用。4.监督资金支付流程，审核费用报销凭证的合规性、真实性和完整性。5.定期向安委会提供安全投入的财务决算报告，配合开展审计与监督检查。第十条（四）运维检修部及各专业业务部门职责运维检修部、输电运检中心、变电运检中心、电缆运检中心等业务部门是安全投入的需求主体和实施主体，主要职责包括：1.根据电网设备状况、作业风险辨识结果，提出本专业年度安全设施改造、隐患治理、工器具购置等资金需求。2.编制具体项目的实施方案和资金使用计划，经批准后组织实施。3.负责本部门安全投入项目的实施过程管理，确保资金按计划用途使用，不得挪作他用。4.开展项目实施后的效果评估，并将相关资料（如合同、发票、验收单等）报财务和安全部门归档。第十一条（五）物资供应部职责物资供应部负责安全投入相关物资的采购与供应管理，主要职责包括：1.依据业务部门提报的采购计划，组织安全防护用品、安全工器具、应急物资等的招标采购。2.严格把控采购物资的质量关，确保所采购物资符合国家、行业安全标准及技术规范要求。3.建立安全物资领用台账，跟踪物资流向，确保物资用于指定的安全生产项目。第三章安全投入范围与内容标准第十二条安全投入资金必须严格限定在安全生产相关支出范围内，严禁用于非安全生产方面的支出。根据电网运维行业特点，安全投入主要包括但不限于以下五大类：第十三条（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出此类支出指为保障运维作业安全而配置的各类硬件设施，具体包括：1.变电站（换流站）的安全围栏、防盗网、消防系统（含火灾报警、气体灭火、水喷淋）、视频监控、电子围栏、门禁系统的安装与维护。2.输电线路杆塔的防盗螺栓、防鸟装置、杆塔防撞标志、警示牌的加装与修复。3.电缆隧道的排水系统、通风系统、照明系统、气体监测系统、自动灭火装置的配置与检修。4.带电作业工具库房的恒温恒湿系统、除湿设备、智能监控系统的建设与改造。5.作业现场的安全设施，如移动式遮栏、红白布、安全警示带、标示牌的补充更新。6.生产区域内的防雷接地系统改造、绝缘铺装、防滑踏步等设施完善。第十四条（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备和支出此类支出旨在提升突发事件应对能力，具体包括：1.应急救援车辆（如电源车、照明车、无人机勘察车）的购置与运维。2.应急抢修塔、发电机、照明灯具、抽水泵、潜水泵等抢修设备的配置。3.正压式空气呼吸器、防毒面具、急救药箱、担架等人员急救与防护器材的购置与定期检验。4.应急通信设备、卫星电话、对讲机的配置与维护。5.消防器材（灭火器、消防水带、消防沙箱）的购置、换药充装。6.应急物资储备库的建设与物资储备更新，如应急绝缘杆、导线、金具等。第十五条（三）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出此类支出用于保障运维人员个人安全，具体包括：1.个人防护装备（PPE）：安全帽、安全带（含双钩、缓冲器）、防坠器、连接器、二道保护绳的购置与定期试验。2.绝缘防护用品：绝缘手套、绝缘靴、绝缘服、绝缘袖套、绝缘胶垫的购置与预防性试验。3.特种作业防护：防电弧服、导电鞋、静电防护服、屏蔽服、均压服的购置与检测。4.环境适应性防护：防寒服、防暑降温用品、雨具、防刺穿鞋、防噪音耳罩等的配置。5.智能穿戴设备：具有定位、报警功能的智能安全帽、智能手环等新型防护装备的配置。第十六条（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出此类支出用于提升安全管理软实力，具体包括：1.聘请外部专业机构进行的安全性评价、风险评估、隐患排查服务费用。2.购买或开发安全生产管理信息系统、风险管控平台、隐患排查治理系统的费用。3.开展安全生产标准化建设、达标评级、复评工作的咨询与服务费用。4.购置安全生产法律法规、标准规范、书籍资料的费用。5.委托第三方开展作业现场安全督查、飞行检查的服务费用。第十七条（五）安全宣传、教育、培训支出此类支出用于提升全员安全素质，具体包括：1.安全管理人员、特种作业人员（如高处作业、电工、焊工）的资格培训、复训费用。2.“三种人”（工作票签发人、工作负责人、工作许可人）的培训与资格考试费用。3.新员工、转岗人员的三级安全教育培训费用。4.应急预案演练、触电急救法演练、现场处置方案演练的物资消耗及场地租赁费用。5.制作安全宣传展板、警示教育片、编制安全文化手册、开展“安全生产月”活动的费用。第十八条（六）重大事故隐患整改支出对于电网运维中发现的重大事故隐患，必须优先安排资金进行整改。此类支出包括：1.设备重大缺陷消除所需的材料费、人工费、机械台班费。2.针对系统性电网风险实施的技术改造工程费用。3.隐患整改过程中的临时安全措施费用。第十九条（七）其他与安全生产直接相关的支出1.安全奖励基金：用于对在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人的奖励。2.劳动防护用品的检测检验费用。3.应用新技术、新工艺、新装备提升本质安全的科研与试点费用。4.作业现场职业病危害因素监测、治理费用。第四章年度预算编制与审批第二十条安全投入预算编制应坚持“自下而上、逐级汇总、综合平衡”的原则。预算编制应依据国家法律法规、上级单位要求、本单位年度安全目标、设备健康状况、风险评估结果以及历史统计数据。第二十一条每年第四季度，安全监察部应下发下一年度安全投入预算编制通知。各业务部门需结合本专业下一年度运维计划、检修计划、技改计划及隐患排查计划，测算安全资金需求，填报《年度安全投入需求申报表》。第二十二条预算申报必须详细说明项目名称、实施内容、实施地点、预算金额、测算依据、预期安全效益及实施时间。对于隐患治理项目，必须附具隐患等级认定报告及整改方案。第二十三条安全监察部对各部门申报的预算进行初审，重点审核项目的必要性、合规性及预算金额的合理性。初审通过后，汇总形成单位年度安全投入预算草案，报财务资产部进行财务平衡。第二十四条财务资产部根据单位年度经营总预算、资金状况及安全生产费用提取标准，对草案进行审核，统筹平衡资金规模，确保安全投入预算满足安全生产最低需求。第二十五条年度安全投入预算草案经分管领导审核后，提交单位安委会审议。安委会审议通过后，纳入单位年度财务总预算，并随年度工作计划一同下达执行。第二十六条预算一经批准，必须严格执行。在预算执行过程中，确因特殊情况（如突发重大隐患、政策调整等）需要调整预算的，应由需求部门提出变更申请，经安全监察部审核、财务资产部复核、分管领导批准后，按调整后的预算执行。调整幅度较大的，需报安委会备案或审议。第五章资金提取与使用管理第二十七条财务资产部应严格按照国家规定标准提取安全生产费用。依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，电网经营企业按照上年度营业收入的适当比例提取，具体提取比例应不低于国家规定的下限标准，并根据安全生产风险程度适当上浮。第二十八条安全费用应当在企业成本中据实列支。年度内安全费用提取不足的，超出部分应在正常成本费用中列支；当年提取结余的，结转下年度继续使用，不得挪用。第二十九条建立安全投入资金使用分级审批制度。根据支出金额大小和项目性质，设定不同的审批权限：1.日常零星安全支出（如购置少量低值易耗品、小型维修），由部门负责人审批，报财务审核报销。2.单项支出金额在5万元（含）以上的安全改造项目，需经安全监察部审核、分管生产领导审批。3.单项支出金额在20万元（含）以上的重大隐患治理项目或技改项目，需经安委会主任（主要负责人）审批。第三十条资金使用必须严格按照预算批复的项目和用途执行。严禁将安全资金用于发放奖金津贴、弥补非生产性亏损、垫支非安全项目等行为。第三十一条对于涉及工程招标、物资采购的安全投入项目，必须严格遵守招投标管理和物资采购管理规定，通过公开招标、竞争性谈判等方式确定供应商，确保资金使用透明、合规，防止腐败行为。第三十二条资金支付应凭真实、合法的原始凭证。报销凭证上除常规财务审核要素外，必须注明“安全费用”或“安全生产投入”字样，并附相关合同、验收单、结算单等支持性文件。第六章专项费用管理第三十三条本制度所称专项费用，指针对特定安全目标设立的专项资金，如“科技兴安专项资金”、“防汛抗台专项资金”、“迎峰度夏保电专项安全资金”等。第三十四条专项费用的设立应根据阶段性安全生产重点任务确定。由相关业务部门提出申请，明确资金额度、使用范围、考核目标，经安委会批准后设立。第三十五条专项费用实行“专账核算、实时监控”。财务资产部应在会计核算系统中对专项费用进行辅助核算，确保专款专用，严禁挤占挪用。第三十六条专项费用使用完成后，业务部门应编制专项费用使用报告，总结资金使用情况、任务完成情况及取得的成效，报安全监察部备案。第三十七条对于上级单位拨入的安全专项补助资金，必须按照上级规定的资金用途和会计核算要求进行管理和使用，并定期向上级单位报送资金使用情况报告。第七章账务管理与核算第三十八条财务资产部应依据国家会计制度和财务管理制度，对安全投入进行规范的会计核算。在“专项储备”科目下设“安全生产费”明细科目进行核算。第三十九条当期使用安全生产费用时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备；属于资本性支出的，通过在建工程归集，待项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按形成资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧，该固定资产在以后期间不再计提折旧。第四十条建立健全安全投入管理台账。台账应采用电子化管理，实时更新。台账内容应包括：日期、凭证号、支出项目摘要、金额、资金类别（防护设施、应急救援、个人防护等）、责任部门、经办人、验收情况等。第四十一条安全监察部应与财务资产部建立定期对账机制。每季度末，双方应核对安全投入的提取数、支出数、结余数，确保财务数据与业务数据一致，做到账实相符、账证相符。第八章统计与报告第四十二条建立安全投入统计报告制度。各业务部门应指定专人负责本部门安全投入数据的统计与上报工作。第四十三条实行月度统计、季度分析、年度总结报告制度。1.月度统计：每月结束后3个工作日内，各部门将本月安全投入支出情况报安全监察部汇总。2.季度分析：每季度结束后10个工作日内，安全监察部编制季度安全投入分析报告，分析预算执行进度、资金使用方向、存在的问题及整改措施。3.年度总结：次年1月15日前，安全监察部编制年度安全投入执行情况报告，报安委会审议。第四十四条季度分析报告和年度总结报告应包含以下核心内容：1.安全费用提取、使用、结余情况统计表。2.各类别安全投入占比分析（饼图、柱状图）。3.重点项目实施效果评价。4.预算执行偏差原因分析。5.存在的问题及改进建议。第四十五条年度安全投入执行情况应作为单位年度工作报告的重要组成部分，并在职工代表大会上进行通报，接受职工监督。第九章监督、审计与效能评估第四十六条安全投入管理接受上级单位安全、财务、审计部门的监督检查。单位内部应建立常态化的监督检查机制。第四十七条安全监察部应每半年组织一次安全投入专项检查，重点检查：1.资金是否专款专用，有无挪用现象。2.购置的安全物资、设备是否符合安全标准。3.隐患治理资金是否落实到位，整改是否闭环。4.安全费用提取是否足额，台账是否健全。第四十八条审计部门应将安全投入资金管理纳入年度内部审计计划。对安全投入的真实性、合法性、效益性进行审计监督。审计重点包括：1.预算编制的科学性和执行的严肃性。2.采购招投标过程的合规性。3.资金支付手续的完备性。4.资产管理是否到位，有无资产流失。第四十九条建立安全投入效能评估机制。安全监察部应联合业务部门，对重大安全投入项目进行后评估。评估指标包括：1.隐患消除率：投入资金后，对应隐患的整改完成情况。2.事故降低率：投入实施后，相关类别事故的发生频次是否下降。3.作业效率提升：安全设施改善后，作业效率和安全系数是否同步提升。4.设备可靠性：设备故障率是否因安全投入而降低。第五十条对于效能评估结果较差的项目，应查明原因。属于方案问题的，应优化后续投入方案；属于管理问题的，应追究相关人员责任；属于虚假套取资金的，应依法依规严肃处理。第十章考核与奖惩第五十一条将安全投入管理纳入各单位（部门）年度安全生产责任制考核。考核指标包括：1.安全投入预算执行率（偏差控制在±10%以内）。2.安全费用提取足额率（100%）。3.专款专用合规率（100%）。4.隐患治理资金到位率（100%）。5.台账及报表报送及时性与准确性。第五十二条奖励措施：1.对在安全投入管理中规范高效、创新管理模式、显著提升安全绩效的部门和个人，给予通报表扬和物质奖励。2.对合理利用资金、通过技术革新降低安全成本且保障安全效果的团队，给予专项奖励。第五十三条惩罚措施：1.对未按规定提取或挪用安全生产费用的，责令限期整改，并对单位负责人和直接责任人给予行政处分及经济处罚。2.对虚报、冒领、截留、挪用安全专项资金的，除追回资金外，视情节轻重给予降级、撤职等处分，构成犯罪的移交司法机关处理。3.对因安全投入不足导致隐患未能及时整改而发生生产安全事故的，按照“四不放过”原则，从重追究相关责任人的责任。4.对未按要求建立台账、报表报送迟缓或数据造假的部门，扣减相应年度安全考核分数。第十一章附则第五十四条本制度中涉及的相关名词解释，以国家及行业最新法律法规、标准规范为准。第五十五条本制度未尽事宜，按照国家有关法律、法规及上级单位规章制度执行。第五十六条本制度由安全监察部负责解释。各部门可依据本制度制定相应的实施细则。第五十七条本制度自发布之日起施行。原相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附录：安全投入预算与核算管理规范附表1：年度安全投入预算申报表（示例结构）序号申请部门项目名称项目类别实施内容预算金额(万元)测算依据预期安全效益实施时间备注1输电运检部杆塔防鸟装置加装防护设施在100基杆塔安装防鸟刺20.0单基0.2万*100基降低鸟害跳闸率Q1-Q2重点项目2变电运检部灭火器换药充装应急器材全站500具灭火器换药5.0100元/具*500具保障消防有效性分月度3安全监察部安全警示片制作宣教培训拍摄事故案例警示片8.0市场询价提升全员安全意识Q1..............................附表2：安全费用使用核算辅助账（示例结构）日期凭证号摘要支出金额资金性质资产名称责任部门验收人结余金额2023-01-05002-01购置绝缘手套5,000.00费用性绝缘手套变电运检部张三950,000.002023-02-10003-22视频监控改造预付款100,000.00资本性监控系统安监部李四850,000.00...........................附录A：安全投入分类明细及核算指引为确保会计核算的准确性，特制定以下分类指引，财务部门在进行账务处理时，应依据此指引划分经济科目：1.5001-01安全设施改造费核算内容：变电站围栏、防雷接地、消防系统改造、线路防鸟装置、电缆隧道监控等。核算内容：变电站围栏、防雷接地、消防系统改造、线路防鸟装置、电缆隧道监控等。对应会计科目：在建工程/专项储备-安全生产费。对应会计科目：在建工程/专项储备-安全生产费。2.5001-02应急救援器材费核算内容：应急发电机、排水泵、正压式呼吸器、急救箱、消防器材等购置及维护。核算内容：应急发电机、排水泵、正压式呼吸器、急救箱、消防器材等购置及维护。对应会计科目：专项储备-安全生产费。对应会计科目：专项储备-安全生产费。3.5001-03个人防护用品费核算内容：安全帽、安全带、绝缘靴、屏蔽服、防电弧服等PPE的购置及试验。核算内容：安全帽、安全带、绝缘靴、屏蔽服、防电弧服等PPE的购置及试验。对应会计科目：专项储备-安全生产费。对应会计科目：专项储备-安全生产费。4.安全检查与评价费核算内容：聘请专家进行安全评价、风险评估、第三方督查费用。核算内容：聘请专家进行安全评价、风险评估、第三方督查费用。对应会计科目：专项储备-安全生产费-管理费用。对应会计科目：专项储备-安全生产费-管理费用。5.安全教育培训费核算内容：特种作业培训、安全演练、安全月活动、教材购置。核算内容：特种作业培训、安全演练、安全月活动、教材购置。对应会计科目：专项储备-安全生产费-管理费用。对应会计科目：专项储备-安全生产费-管理费用。6.重大隐患治理费核算内容：针对挂牌督办的重大隐患进行整改的材料、人工、机