自然资源安全生产

自然资源安全生产一、安全生产责任体系构建（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导承担直接责任，安全管理部门履行监管职责，基层岗位人员落实操作规程。各层级责任清单需纳入年度考核，实行责任倒查制度。1.建立三级责任清单。县级自然资源主管部门制定总体责任清单，乡镇（街道）明确属地监管责任，村级组织落实信息报告义务。清单内容需动态更新，每年至少修订一次。2.实施责任公示制度。在办公场所、项目现场等显著位置悬挂责任牌，标明各级责任人姓名、职务及联系方式。责任牌更新需同步在自然资源厅官方网站公示。3.建立责任追溯机制。制定《安全生产责任追究办法》，明确失职渎职行为的认定标准、处理程序及法律依据。对重大事故责任人的追究需形成书面报告，报上级主管部门备案。（二）监管机制完善。构建"双随机、一公开"监管模式，制定年度抽查计划，明确抽查比例、频次及重点领域。完善投诉举报处理机制，设立24小时举报热线。1.制定年度抽查计划。按不低于20%的比例确定抽查对象，重点监管地质灾害隐患点、矿山开采区、地质公园等区域。抽查结果需在自然资源厅门户网站公示，接受社会监督。2.建立投诉举报台账。对群众举报的安全生产问题实行"首报负责制"，7日内完成核查，15日内反馈处理结果。对恶意举报行为依法予以追责。3.完善联合执法机制。与应急管理、生态环境等部门建立联席会议制度，每季度至少召开一次，研究解决跨部门监管难题。联合执法行动需形成书面记录，归档备查。二、地质灾害监测预警体系建设（一）监测网络优化。完善"空天地"一体化监测体系，在重点区域布设专业监测点，每季度开展一次设备维护。完善监测数据共享平台，实现数据实时传输。1.布设专业监测点。在地质灾害易发区每平方公里至少布设1个监测点，重要城镇周边加密布设。监测点建设需符合《地质灾害监测点建设规范》（DZ/T0229-2014），定期开展标定校准。2.完善数据传输系统。采用5G+北斗技术实现数据实时传输，建立数据备份机制，确保传输中断时能自动切换至备用通道。数据传输频率不低于每小时1次。3.建立数据共享平台。开发地质灾害监测数据共享平台，接入各类监测数据，实现多源数据融合分析。平台需具备数据可视化功能，支持三维展示。（二）预警响应机制。制定《地质灾害预警响应办法》，明确预警级别划分标准及响应程序。完善预警信息发布系统，实现预警信息精准触达。1.划分预警级别。按危害程度将预警级别划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），对应发布红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。2.明确响应程序。Ⅰ级预警需立即启动应急响应，Ⅱ级预警12小时内响应，Ⅲ级预警24小时内响应，Ⅳ级预警48小时内响应。各响应级别需制定详细工作指南。3.完善发布系统。建立预警信息发布系统，通过广播、电视、手机短信、微信公众号等渠道发布预警信息。重要预警需在发布后1小时内进行二次确认。三、矿山安全生产监管强化（一）准入管理升级。严格执行《矿山安全生产法》，对新建矿山实行"一矿一策"安全评价，重点审查地质安全条件。完善矿山闭坑制度，制定《矿山闭坑管理办法》。1.实行安全评价制度。新建矿山需委托有资质的安全评价机构开展安全评价，评价报告需经省级自然资源主管部门审核。评价不合格的不得开工建设。2.完善闭坑制度。制定矿山闭坑方案，明确闭坑标准、程序及资金来源。闭坑工程需经市级自然资源主管部门验收合格，方可销号。3.建立退出机制。对不符合安全生产条件的矿山实行强制退出，制定《矿山退出补偿办法》，保障职工权益。退出矿山需纳入安全生产监管档案。（二）日常监管强化。建立矿山安全生产标准化体系，制定《矿山安全生产标准化评定标准》，定期开展评定。完善隐患排查治理制度，实行隐患清单化管理。1.建立标准化体系。制定矿山安全生产标准化评定标准，明确基础管理、安全投入、设备设施等评定指标。评定结果分为一级至五级，对应不同监管措施。2.实行隐患清单管理。建立隐患排查治理台账，明确隐患等级、整改责任人及完成时限。重大隐患需挂牌督办，整改完成后经第三方机构验收合格方可解除挂牌。3.完善检查制度。制定年度检查计划，对金属非金属矿山实行分级分类检查。检查结果需在省级自然资源厅网站公示，接受社会监督。四、地质勘查活动安全管理（一）勘查资质管理。严格执行《地质勘查资质管理条例》，对勘查单位实行资质动态管理。完善勘查项目备案制度，制定《地质勘查项目备案办法》。1.实行资质动态管理。建立勘查资质年度核查制度，对不符合资质条件的单位依法降低等级或吊销资质。核查结果需在自然资源部网站公示。2.完善备案制度。所有地质勘查项目需在开工前30日完成备案，备案材料包括勘查许可证、安全评估报告等。备案不通过的不得开工建设。3.建立信用评价体系。制定地质勘查单位信用评价标准，评价结果分为A至E五级，对应不同监管措施。信用评价结果需在自然资源部网站公示。（二）勘查过程监管。制定《地质勘查活动安全管理规范》，明确勘查过程中的安全要求。完善野外作业安全培训制度，对野外作业人员进行定期考核。1.制定安全管理规范。明确勘查过程中的安全要求，包括地质安全、设备安全、人员安全等方面。规范需定期修订，每年至少修订一次。2.完善培训制度。野外作业人员需接受安全培训，培训内容包括地质安全知识、应急处置技能等。培训合格后方可上岗，每年至少培训一次。3.建立应急机制。制定野外作业应急预案，明确应急响应程序及处置措施。定期开展应急演练，演练结果需形成书面报告，存档备查。五、自然资源设施安全防护（一）设施保护制度。制定《自然资源设施保护条例》，明确各类设施的保护范围及保护责任。建立设施保护巡查制度，实行"一设施一档"管理。1.明确保护范围。对测量标志、地质钻孔等设施划定保护范围，设置保护标志。保护范围需在不动产登记簿中记载，并依法办理不动产登记。2.实行巡查制度。建立设施保护巡查制度，每月至少巡查一次，巡查结果需形成书面记录。对破坏行为依法予以查处，并追究刑事责任。3.建立保护档案。为每项设施建立保护档案，包括设施照片、保护范围图、巡查记录等。档案需指定专人管理，确保完整保存。（二）安全防护措施。完善测量标志保护制度，制定《测量标志保护办法》。加强地质公园等自然保护地安全防护，制定《地质公园安全管理规范》。1.完善测量标志保护制度。建立测量标志保护责任制，明确保护单位及责任人。制定测量标志巡查制度，每月至少巡查一次。2.加强地质公园安全防护。制定地质公园安全管理规范，明确安全责任、游客管理、应急处置等内容。重要节假日需增派安保力量。3.建立联动机制。与公安、应急管理等部门建立联动机制，共同做好设施安全防护工作。定期召开联席会议，研究解决设施安全难题。六、安全生产科技支撑（一）科技研发计划。制定《自然资源安全生产科技研发计划》，重点支持地质灾害监测预警、矿山安全监控等关键技术。完善科技成果转化机制，制定《科技成果转化管理办法》。1.制定研发计划。每年遴选一批重大科技项目，重点支持地质灾害监测预警、矿山安全监控等关键技术。研发项目需经专家评审，择优支持。2.完善转化机制。建立科技成果转化平台，对接企业需求，促进科技成果转化。对转化项目给予税收优惠，鼓励企业开展科技成果转化。3.建立奖励制度。对在安全生产科技领域取得突出成果的单位和个人给予奖励，奖励金额不超过项目总经费的10%。奖励结果需在自然资源部网站公示。（二）信息化建设。完善自然资源安全生产信息化平台，实现数据互联互通。开发安全生产风险监测预警系统，提高风险识别能力。1.完善信息化平台。整合各类安全生产数据，实现数据互联互通。平台需具备数据存储、分析、展示等功能，支持多源数据融合分析。2.开发风险监测系统。开发安全生产风险监测预警系统，实现风险实时监测、预警及处置。系统需具备风险识别、评估、预警等功能。3.建立数据共享机制。与应急管理、气象等部门建立数据共享机制，实现数据实时共享。数据共享需签订协议，明确数据使用范围及责任。七、安全生产宣传教育（一）宣传体系构建。制定《自然资源安全生产宣传教育计划》，明确宣传重点及内容。完善宣传教育基地建设，制定《宣传教育基地建设标准》。1.制定宣传计划。每年确定宣传重点，重点宣传安全生产法律法规、安全知识等。计划需经专家论证，确保宣传效果。2.完善基地建设。建设一批安全生产宣传教育基地，基地建设需符合《宣传教育基地建设标准》（DZ/T0338-2019）。基地需定期开展安全教育活动。3.建立考核机制。对各单位宣传教育工作实行考核，考核结果纳入年度考核。考核不合格的单位需制定整改方案，限期整改。（二）教育内容创新。开发安全生产微课程，制作安全生产宣传片。完善安全生产教