2026年城市管理领域营商环境重点问题的自查报告

2026年城市管理领域营商环境重点问题的自查报告为深入落实《优化营商环境条例》及省委、省政府“营商环境提质年”工作部署，严格对照国家营商环境评价城市管理领域指标体系，我市城管局于2026年3月10日-4月15日组织开展全市城管领域营商环境专项自查，覆盖市容管理、行政审批、综合执法、市政服务、智慧城管5大类27项核心指标，涉及市场主体1268家、政务服务办件13.2万件、行政处罚案件4217起，现将自查情况报告如下：一、自查工作开展基本情况本次自查坚持问题导向、目标导向、结果导向，采用“数据复盘+实地核查+企业访谈+第三方评估”四位一体工作模式：一是系统抽取2025年1月至2026年2月全市城管政务服务平台、综合执法平台、12345政务服务热线全量数据，梳理办件时效、群众满意度、问题投诉等核心维度表现；二是组建6个专项核查组，对全市12个区县、3个功能区的城管审批窗口、执法中队、市政运维单位进行下沉核查，抽查实际办件档案872份、检查在建工地214个、走访各类市场主体1268家，其中中小微企业占比76.3%、个体工商户占比18.5%、规模以上企业占比5.2%；三是委托第三方营商环境评估机构开展独立测评，模拟企业办理户外广告设置、临时占道、建筑垃圾处置等高频事项，全流程检验服务效能，累计收集企业诉求372条、问题线索116个。经自查汇总，我市城管领域营商环境整体达标率为89.2%，较2025年提升3.7个百分点，企业满意度为91.3分，但仍存在12项突出问题，涉及4大类业务场景。二、现存重点问题及具体表现（一）行政审批服务效能存在短板，“放管服”改革落地有温差1.事项办理精简不到位，部分环节隐形耗时长自查显示，14项城管行政审批事项中，仅8项实现“全程网办零跑动”，占比57.1%，低于全市政务服务平均水平11.4个百分点。其中户外广告设置许可、建筑垃圾处置核准两类高频事项平均办理时长分别为3.2个工作日、4.5个工作日，虽符合法定时限要求，但较省内先进城市分别多0.8个、1.2个工作日。核心问题在于环节精简不彻底：一是部分事项仍要求企业提交重复材料，如临时占道审批需同时提交场地权属证明、租赁协议、法人身份证明3类材料，其中法人身份证明已在市政务服务平台共享库可查，28.7%的办理企业反映存在“重复提交”问题；二是并联审批机制未完全落地，涉及占道施工的市政管线接入、道路挖掘许可未实现与交通、住建部门的并联办理，企业需分别跑3个部门提交材料，平均多耗费2-3个工作日；三是告知承诺制适用范围偏窄，仅6项低风险事项适用告知承诺，占比42.9%，中小微企业办理店面招牌设置等小额事项仍需走完整审批流程，19.2%的个体工商户反映“办理小招牌耗时3天，影响开业进度”。数据显示，2025年全市城管领域审批事项超期办件共127件，其中62.2%是因部门间信息共享不及时导致审核延迟，31.5%是因区县窗口人员对政策掌握不熟练导致退件重报。2.区县服务标准不统一，“同城通办”落地质量不高自查发现，12个区县在审批材料要求、办理时限、裁量标准上存在明显差异：例如门头招牌设置审批，部分区县允许招牌尺寸超出门头10%以内，部分区县要求必须与门头尺寸完全一致；建筑垃圾处置核准，有的区县要求企业提供运输车辆保险单原件，有的区县仅需电子版复印件。全市2025年共收到“同城不同标”相关投诉47起，占城管审批类投诉的38.2%。同时“就近办”覆盖不足，全市147个街道便民服务中心仅62个可受理城管类审批事项，占比42.2%，远低于市场监管、社保等领域90%以上的覆盖率，远郊区县企业办理相关事项仍需往返30公里以上的区县政务中心，2025年远郊区县城管审批事项平均跑动次数为1.7次，较主城区高0.6次。3.中介服务管理不规范，隐性成本仍未消除城管领域涉及的4类中介服务（建筑垃圾处置方案编制、户外广告安全检测、市政设施建设工程设计、城市绿化工程设计）中，未纳入市政务服务中介超市统一管理的有2类，占比50%。2025年全市共有89家机构提供城管相关中介服务，其中仅31家在中介超市公示服务标准、收费依据、办理时限，占比34.8%。部分企业反映，个别区县城管部门存在“推荐中介”“变相指定中介”的隐性要求，户外广告安全检测的市场平均价格为1200元/次，部分区县指定机构收费达2000元/次，高出市场均价66.7%。2025年全市共收到中介服务相关投诉19起，其中“收费不透明”“强制服务”占比分别为57.9%、26.3%。（二）综合执法规范性不足，柔性执法落实有偏差1.裁量权行使不规范，同案不同罚问题突出抽查2025年全市4217起城管行政处罚案件，发现同类型案件处罚金额差异幅度最高达3倍：例如未按规定设置门头招牌的同类违法行为，有的区县按最低档1000元处罚，有的区县按最高档3000元处罚，同类案件裁量差异率达27.4%。核心问题在于裁量基准细化不到位，我市现行城管行政处罚裁量基准制定于2022年，未根据最新修订的《城市管理执法办法》及市场主体规模、违法情节、危害后果等维度进行分级细化，对中小微企业、个体工商户的从轻、减轻处罚情形界定模糊，仅31.2%的适用从轻处罚的案件在文书中明确说明从轻依据，其余仅标注“情节较轻”无具体佐证材料。数据显示，2025年全市城管行政处罚复议案件共37起，其中21起是因“处罚裁量不合理”提起，占比56.8%，复议撤销或变更的案件共11起，全部涉及裁量权行使不规范问题。2.涉企检查频次过高，重复检查问题未根治2025年全市城管领域共开展涉企检查1.87万次，其中针对在建工地、餐饮门店、户外广告经营单位的检查占比达82.3%。抽查120家在建工地发现，平均每个工地全年接受城管检查17.2次，其中市容环境、建筑垃圾处置、扬尘治理三类检查分别由不同执法中队开展，67.5%的工地反映“同一类问题多次被不同人员检查”。虽然我市已推行“双随机、一公开”检查，但城管领域跨部门联合检查占比仅为21.4%，远低于全市35%的平均要求，多数检查仍为城管部门单独开展，部分区县甚至存在“为完成检查任务而走流程”的情况，2025年全市无问题的检查记录占比达46.8%，其中19.7%的检查仅为“上门拍照、填写表格”，未实际开展问题排查，对企业正常经营造成干扰。3.柔性执法落实不到位，“一刀切”执法仍有发生自查显示，我市2025年城管领域涉企处罚案件中，适用“首违不罚”“轻微不罚”的案件占比仅为12.7%，低于全省平均水平8.3个百分点。部分执法人员对“首违不罚”清单适用条件掌握不熟练，仅58.3%的一线执法人员能准确说出10项以上不予处罚的情形。2025年共收到企业关于“过度执法”的投诉32起，其中23起涉及沿街商户出店经营、临时促销活动占道等轻微违法行为，执法人员未履行告知提醒程序直接开具罚单，占比71.9%。同时部分区县在市容环境整治、重大活动保障期间存在“一刀切”问题，例如2025年文明城市创建期间，个别区县要求所有沿街商户关闭电子屏、禁止开展任何户外促销活动，涉及商户2100余家，收到相关投诉17起，对商户正常经营造成不良影响。（三）市政公共服务保障能力不足，企业经营配套有缺口1.市政基础设施运维不到位，影响企业正常经营抽查全市23个工业园区、12条商业街区发现，市政设施完好率仅为87.3%，低于国家标准3.7个百分点。其中工业园区周边道路破损问题突出，17个工业园区存在周边主干道坑洼、积水问题，占比73.9%，部分路段坑洼深度达15厘米，导致企业运输车辆通行受阻，2025年共收到企业关于道路破损的投诉68起，平均办结时长为7.2天，超出承诺时限2.2天。同时市政管网配套不完善，8个远郊区县工业园区未实现雨污分流，占比34.8%，部分企业排水不符合接入要求，需要自行建设预处理设施，平均增加企业成本约12万元/家。另外商业街区公共停车泊位缺口达23.7%，核心商圈高峰期停车等待时长平均为22分钟，37.6%的餐饮、零售企业反映“停车难导致客流量流失”。2.市政接入服务效率偏低，企业建设成本较高企业供水、排水、燃气、电力等市政接入涉及的道路挖掘审批，平均办理时长为5.3个工作日，较省内先进城市多2.1个工作日。其中接入工程涉及的城市绿化移植、临时占道等费用标准偏高，100米以内的低压电力接入，平均涉及的占道费、绿化移植费约1.8万元，较周边城市高32.7%。虽然我市对中小企业接入工程实行“三零”服务，但仅覆盖接入长度50米以内的项目，覆盖范围较省内先进城市少30米，2025年全市仅42.6%的中小企业市政接入项目享受“零投资”政策，其余企业平均需承担3.6万元的接入成本。3.城市公共空间供给不足，企业经营场景受限全市2025年共审批临时占道促销活动1276场，仅为2019年的62.3%，主要原因是公共空间资源供给不足，中心城区允许开展临时促销的广场、街区点位仅37个，远低于同类城市平均水平。同时户外广告设置规划滞后，我市现行户外广告设置规划编制于2021年，未纳入新建商圈、轨道交通站点等新增公共空间，2025年企业提交的户外广告设置申请中，有28.4%因“不符合规划”被驳回，其中41.7%的申请点位属于近3年新建的商业区域，未纳入原有规划范围。另外夜市经济、流动经营的点位供给不足，全市仅划定27个临时经营点位，可容纳经营户1200余户，远低于市场需求，2025年共收到流动经营户关于“无合适点位经营”的诉求1300余条，部分经营户因无正规点位占道经营被处罚，引发矛盾纠纷。（四）智慧城管赋能不足，服务便捷性有待提升1.线上服务功能不完善，“一网通办”体验不佳市城管政务服务线上端口共接入12项事项，其中仅6项实现“全流程网办”，其余事项仍需线下提交纸质材料或现场核验。线上办理入口分散，企业办理不同事项需分别登录省政务服务网、市城管公众号、智慧城管APP3个不同平台，32.4%的企业反映“不知道该从哪个入口办理业务”。2025年全市城管事项线上办理率为58.7%，低于全市政务服务平均水平21.6个百分点，其中远郊区县线上办理率仅为37.2%。同时线上服务智能化程度低，无智能导办、预审核功能，企业提交材料后平均退回率达31.5%，主要原因是材料填写不规范、不符合要求，而线上端口未提前给予明确提示，导致企业“来回改、反复传”。2.问题处置响应不及时，企业诉求闭环管理不到位2025年智慧城管平台共受理企业诉求1723条，平均处置时长为19.2小时，超出承诺时长4.2小时，处置满意率为82.7%，低于群众诉求满意率7.6个百分点。其中建筑垃圾乱堆、道路破损、流动摊贩占道等涉企诉求的处置超时率达27.4%，主要原因是区县、街道层级的城管、市政、执法等部门权责不清，问题转办流程长，平均每个问题需转办2.3个部门才能落实处置责任。同时诉求反馈机制不完善，仅62.8%的诉求处置完成后向企业反馈处置结果，其余诉求企业需自行查询进度，19.7%的企业反映“提交诉求后不知道什么时候能解决，也没人告知结果”。2025年共有127条企业诉求重复提交，占比7.4%，全部是因为首次处置未解决问题且未及时反馈导致。3.数据共享不充分，部门协同效率偏低城管领域数据与市场监管、住建、交通、公安等部门的共享率仅为46.2%，企业的营业执照、场地权属、建设工程规划许可等核心信息未实现实时共享，导致企业办理城管事项时需重复提交材料。例如办理建筑垃圾处置核准需要的建设工程规划许可证，住建部门已实现数据归集，但城管系统未接入共享端口，仍需企业自行上传，2025年仅该类材料重复提交就涉及企业3200余家。同时跨部门协同应用不足，渣土运输管理、扬尘治理、违法建设排查等场景未实现与公安、住建等部门的系统联通，渣土运输车辆违规行为需要城管部门人工核对公安卡口数据，平均处置时长多2天，2025年全市渣土运输违规案件查处率仅为68.3%，低于全省平均水平12.4个百分点。三、问题产生的根源分析（一）思想认识存在偏差，服务企业意识不强部分区县城管部门仍存在“重管理、轻服务”的惯性思维，没有将优化营商环境作为核心工作来抓，21.4%的区县城管局未将营商环境考核纳入部门绩效考核体系，权重占比低于5%。一线工作人员服务意识淡薄，仅48.2%的执法、窗口人员接受过营商环境专项培训，对“店小二”式服务的要求理解不到位，面对企业诉求首先考虑“怎么管”，而不是“怎么帮”。（二）制度体系更新滞后，规则供给不匹配我市城管领域现行的27项规章制度中，有9项制定于2023年之前，未根据最新的营商环境要求进行修订，部分条款与“放管服”改革精神不符。例如临时占道审批管理办法仍禁止在商业街区开展常态化促销活动，未考虑当前促消费的政策导向；行政处罚裁量基准未针对中小微企业设置差异化的从轻条款，导致执法人员无据可依。同时区县层面的制度衔接不到位，市级出台的优化营商环境措施，仅62.5%的区县制定了具体的实施细则，其余仅转发文件未落地。（三）权责边界划分不清，协同联动机制不畅市、区县、街道三级城管部门的权责清单未动态更新，部分事项存在“市级管不了、区县不愿管、街道没人管”的真空地带，例如市政设施维护，主城区主干道由市级负责，次干道和背街小巷由区县负责，但工业园区周边道路未明确责任主体，导致破损问题长期得不到解决。跨部门协同机制不完善，未建立常态化的城管、住建、交通、公安等部门的联席会议制度，涉及多部门的事项审批、问题处置流程冗长，效率低下。（四）基层保障能力不足，服务落地打折扣区县城管部门普遍存在人员、经费不足的问题，一线执法人员缺口达18.7%，人均负责监管面积是国家标准的1.6倍，导致执法人员“重效率、轻规范”，为了完成任务简化程序、过度执法。窗口工作人员平均年龄达42.3岁，仅31.2%的人员能熟练操作线上政务系统，导致线上服务推广难度大。市政运维经费缺口达23.5%，部分远郊区县无法及时维护破损的道路、管网等设施，影响企业正常经营。四、整改措施及下一步工作计划（一）聚焦审批提质，全面推进“极简办、全域办”2026年6月底前完成所有城管审批事项的流程再造，实现100%事项“全程网办”，平均办理时长压缩至法定时限的30%以内。一是精简材料环节，全面对接市政务服务数据共享平台，取消所有可共享的材料提交要求，实现“一次提交、多方复用”；2026年5月底前实现占道施工相关许可与交通、住建部门并联办理，办理时长压缩至2个工作日以内。二是统一全市服务标准，2026年6月底前出台《全市城管行政审批事项服务规范》，统一所有事项的材料要求、办理时限、裁量标准，实现“同城同标”，同时将所有城管事项下沉至街道便民服务中心，实现“15分钟政务服务圈”全覆盖。三是规范中介服务管理，将所有城管相关中介服务纳入市中介超市统一管理，公示服务标准、收费上限，严禁变相指定中介，2026年第二季度开展中介服务专项整治，清理违规收费、强制服务等问题。（二）聚焦执法规范，全面落实柔性执法制度2026年5月底前修订出台《城市管理行政处罚裁量基准》，按企业规模、违法情节、危害后果分12个层级细化裁量标准，明确从轻、减轻、不予处罚的具体情形，实现同案同罚。严格落实涉企检查“双随机、一公开”制度，2026年跨部门联合检查占比提升至60%以上，同一企业同一事项年度检查不超过1次，严禁无计划、无依据检查。全面推行“先提醒、后处罚”的柔性执法模式，扩大“首违不罚”“轻微不罚”清单范围至30项，对所有轻微违法行为先下达《整改告知书》，逾期未整改再予以处罚，2026年涉企“不罚”“轻罚”案件占比提升至30%以上。每季度组织一线执法人员开展营商环境专项培训，培训考核不合格的不得上岗，同时建立执法行为投诉核查机制，对“一刀切”执法、过度执法的人员严肃追责。（三）聚焦服务提效，全面强化市政配套保障2026年9月底前完成全市工业园区、商业街区的市政设施排查整治，实现道路完好率95%以上，雨污分流全覆盖，建立市政设施问