2026年法制与经济社会工作委员会自查报告

2026年法制与经济社会工作委员会自查报告一、2026年自查工作总体开展情况2026年，法制与经济社会工作委员会（以下简称“法经工委”）严格落实《人大专门委员会监督工作条例》及本级人大常委会年度工作部署，以“法治护航经济稳进提质、民生保障精准落地”为核心目标，于11月15日至12月20日全面开展年度自查工作。本次自查覆盖立法草案审议、执法检查、专题调研、代表建议办理、内部制度运行5大类27项具体工作，累计核实案卷127份、访谈市场主体42家、基层群众116人次、对接政府相关职能部门13个，梳理形成问题清单3类11项，制定整改措施14项，确保自查工作全程客观、数据可溯源、结果可应用。全年，法经工委共完成地方性法规草案审议6部，开展执法检查3项，组织专题调研8次，督办重点代表建议19件，配合上级人大调研4次，各项工作完成率达100%，其中优化营商环境类立法、新就业形态劳动者权益保障执法检查等2项工作被本级人大常委会评为“年度优秀履职项目”。二、核心工作开展成效及数据说明（一）立法工作质效稳步提升，精准对接经济社会发展需求2026年，法经工委聚焦经济发展痛点、民生保障堵点推进立法供给，严格落实“提前介入、全程调研、多方论证”立法流程，全年审议的6部地方性法规草案均已通过常委会审议并正式实施，立法草案征求意见覆盖率、合法性审查通过率均达100%。1.营商环境优化领域立法精准落地：牵头起草《XX市促进民营经济发展条例》，立法过程中累计召开企业座谈会12场，覆盖中小微企业37家、个体工商户18户，收集意见建议79条，其中市场准入隐性壁垒清理、惠企政策直达机制、企业合规容错等42条核心意见被纳入条例文本。条例实施后，全市市场主体登记平均耗时从1.2个工作日压缩至0.5个工作日，2026年四季度民营企业投诉涉企违规收费事项同比下降47%，政策兑现直达率从68%提升至92%，全年新增民营企业数量同比增长12.7%。2.数字经济领域立法填补监管空白：审议《XX市数据要素市场化配置条例》，针对数据交易确权、个人信息保护、公共数据开放等核心问题，组织网信、发改、市场监管等部门开展专项论证8次，征求互联网企业、数据交易机构、法律专家意见36条，明确了公共数据开放清单、数据交易安全审查、数据权益侵权赔偿标准等17项具体规则。条例实施以来，全市公共数据开放量新增1.2亿条，数据交易场所累计完成交易金额12.6亿元，未发生重大数据安全事件。3.民生保障领域立法回应群众诉求：审议《XX市社区商业配套设施建设管理条例》《XX市农产品质量安全追溯管理条例》等4部民生类法规，其中社区商业配套条例明确了新建小区便利店、菜市场、养老服务点等设施的配建比例不低于总商业面积的35%，建成后不得擅自改变用途；农产品追溯条例要求全市规模以上农产品生产主体100%纳入追溯系统，消费者可扫码查询全链条生产信息。截至2026年底，全市已完成23个新建小区配套商业设施验收，整改违规改变用途的配套设施7处；农产品追溯系统覆盖率达94%，农产品抽检合格率稳定在99.2%以上。4.立法后评估机制有效运行：对2023年出台的《XX市知识产权保护条例》开展立法后评估，走访高新技术企业21家，核查知识产权纠纷案件132件，评估发现条例中“中小微企业知识产权维权援助机制”“侵权惩罚性赔偿落地”等2项内容存在执行不到位问题，已形成评估报告提交常委会，2027年条例修订计划已纳入立法规划。（二）执法监督刚性持续强化，推动法律法规落地见效全年围绕重点领域法律法规实施情况开展执法检查，坚持“问题导向、闭环整改”，累计发现各类执法问题47项，推动职能部门整改完成42项，剩余5项为长期整改事项，已明确整改时限和责任主体。1.《中华人民共和国就业促进法》执法检查成效显著：针对高校毕业生、农民工、新就业形态劳动者三类重点群体就业保障开展检查，实地抽查人社部门、平台企业、职业技能培训机构共26家，发现新就业形态劳动者工伤保险参保率不足60%、职业技能培训补贴发放滞后、高校毕业生就业歧视等16项问题。截至2026年底，全市新就业形态劳动者工伤保险参保率提升至89%，清理违规就业歧视条款23条，发放技能培训补贴1.2亿元，惠及劳动者7.8万人次，全年城镇新增就业14.2万人，完成年度目标的118%，城镇登记失业率控制在3.1%以内。2.《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查推动惠企政策落实：重点检查减税降费、融资支持、政府采购倾斜等政策执行情况，抽查中小企业32家，发现涉企保证金违规收取、中小企业政府采购份额不达标、首贷户融资门槛高等19项问题。推动职能部门清退违规涉企保证金8700万元，2026年全市政府采购中小企业份额占比达78%，超出法定要求3个百分点，中小企业首贷户新增1.1万户，贷款加权平均利率同比下降0.45个百分点，全年中小企业减负规模达23亿元。3.《中华人民共和国安全生产法》执法检查压实监管责任：针对工矿企业、危化品、建筑施工三个重点领域开展检查，抽查生产经营单位41家，发现安全隐患127处，其中重大隐患8处，追责问责监管人员3人，关停整改不合格企业5家。推动全市216家规模以上工矿企业完成安全风险分级管控体系建设，全年安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降18%和22%，未发生重特大安全生产事故。（三）专题调研深度广度拓展，为决策提供坚实支撑2026年围绕党委中心工作和群众关切热点，确定“县域经济高质量发展”“农村集体产权制度改革”“消费市场复苏”“涉企纠纷多元化解”等8个调研主题，累计下沉基层调研68天，形成调研报告8份，其中3份调研报告提出的政策建议被纳入市委、市政府相关政策文件。1.县域经济高质量发展调研精准研判问题：调研覆盖全市6个县（市、区）27个乡镇，梳理出县域主导产业同质化、产业配套能力不足、要素保障缺口大等3大类17项问题，提出“一县一业”特色产业培育、县域产业园区基础设施升级、人才下乡激励机制等21条具体建议。相关建议被纳入《XX市县域经济发展三年行动方案》，2026年全市县域GDP平均增速达6.8%，高于全市平均增速0.6个百分点。2.农村集体产权制度改革调研保障农民权益：实地调研12个集体经济薄弱村、18个改革试点村，发现集体资产确权不清晰、收益分配不透明、集体经济组织运行不规范等9项问题，提出集体资产确权登记全覆盖、收益分配农民占比不低于60%、集体经济组织财务公开等12条建议。推动全市完成327个行政村集体资产确权登记，2026年农村集体经济总收入同比增长15.3%，农民分红总额达3.7亿元，同比增长21%。3.涉企纠纷多元化解调研助力营商环境优化：调研全市法院、仲裁机构、商事调解组织共17家，查阅涉企纠纷案件236件，发现涉企纠纷平均审理周期达127天、企业维权成本高、调解协议执行率低等7项问题，提出涉企纠纷“繁简分流”、商事调解组织扩容、调解协议司法确认绿色通道等8条建议。推动全市法院建立涉企纠纷速裁团队，2026年四季度涉企纠纷平均审理周期压缩至72天，商事调解成功率达61%，同比提升14个百分点。（四）代表建议办理闭环管理，回应民生关切落地有声全年共承办代表建议19件，其中重点督办建议5件，涉及营商环境、就业保障、食品安全、公共服务等领域，建议办理沟通率100%，代表满意率达94.7%，建议落地率达84.2%。1.重点建议督办成效突出：针对“优化新就业形态劳动者权益保障”“加强校园周边食品安全监管”“完善老旧小区充电桩配套”等5件重点建议，制定专项督办方案，每两个月调度一次办理进度，组织代表实地核验办理成效。其中，新就业形态劳动者权益保障建议推动全市建成127个“骑手驿站”，配备休息、充电、饮水等设施；校园周边食品安全建议推动整改不合格食品经营户42家，安装校园周边食品监控点位136个；老旧小区充电桩建议推动全市新增充电桩3200个，覆盖老旧小区187个，完成年度目标的123%。2.建议办理跟踪机制完善：对2025年办理的17件代表建议开展“回头看”，发现“农村物流网点建设”“中小企业融资服务”等2件建议存在落实不到位问题，重新梳理责任清单，督促职能部门限期整改，截至2026年底，农村物流网点已新增112个，覆盖全市92%的行政村；中小企业融资服务平台已完成升级，2026年累计为中小企业对接融资47亿元。3.代表履职服务保障到位：全年邀请人大代表参与立法论证、执法检查、专题调研等活动72人次，组织代表开展经济领域法律法规培训2次，覆盖代表116人次，代表对经济领域法律法规的知晓率从76%提升至92%，代表履职针对性和专业性显著增强。（五）内部管理规范有序，履职能力持续提升严格落实人大专门委员会工作规则，完善内部管理制度，全年召开委员会全体会议8次、主任委员办公会议15次，所有重大事项均集体研究决策，会议决议执行率达100%。1.党风廉政建设责任落实到位：严格落实全面从严治党主体责任，全年开展廉政学习12次，廉政谈话24人次，委员会成员无违规违纪情况发生。严格执行调研工作纪律，所有调研活动均轻车简从，不接受基层宴请和礼品，全年未收到相关投诉。2.业务能力建设持续强化：组织委员会成员开展立法、执法监督、经济政策等专项培训6次，累计培训时长48学时，委员会成员专业资质覆盖率达85%，其中法律专业背景3人、经济领域专家2人、基层工作经验人员4人，队伍专业结构进一步优化。3.部门协同机制高效运行：与发改、司法、财政、人社、市场监管等13个对口联系部门建立月度沟通机制，全年召开部门对接会12次，及时通报工作进展，协调解决问题27项，工作协同效率同比提升30%。三、自查发现的主要问题及原因分析（一）立法工作的精细化水平仍有不足一是立法征求意见的代表性有待提升，面向中小微企业、基层群众的意见收集渠道不够多元，部分法规草案征求意见中，企业和群众意见占比不足30%，导致部分条款与实际需求存在偏差。例如《XX市社区商业配套设施建设管理条例》实施过程中，部分老旧小区反映配建标准未考虑小区人口年龄结构，养老服务点配建比例不足。二是立法协同机制不够顺畅，涉及多部门职责的法规草案，部门权责划分不够清晰，存在模糊地带。例如《XX市数据要素市场化配置条例》实施中，数据监管职责在网信、发改、市场监管部门之间存在交叉，导致部分企业诉求响应不及时。三是立法技术不够严谨，部分条款过于原则化，缺乏可操作的实施细则，导致执行难度大。全年审议的6部法规中，有2部法规出台后3个月才配套出台实施细则，影响了法规实施进度。（二）执法监督的刚性约束仍需强化一是执法检查的覆盖面不够广，全年执法检查重点覆盖了规模以上企业和城区单位，对小微企业、农村地区的检查占比不足20%，导致部分基层执法问题未能及时发现。例如安全生产执法检查中，农村小型加工企业的安全隐患排查覆盖率仅为62%，四季度农村小型企业发生安全事故3起，占全年事故总量的27%。二是问题整改的跟踪问效不够严格，部分整改事项仅通过书面报告核实，实地核验比例不足50%，存在“纸面整改”风险。例如2026年上半年执法检查发现的“职业技能培训补贴发放滞后”问题，部分区县上报整改完成，但实地核查发现仍有12%的补贴未发放到位。三是执法责任追究力度不够，全年发现的47项执法问题中，仅3项启动了追责问责，其余均以通报整改为主，对执法部门的震慑力不足。（三）专题调研的成果转化效率有待提升一是调研深度不够，部分调研仅停留在听汇报、看示范点层面，针对问题的深层次原因分析不足，8份调研报告中，有2份报告提出的建议过于宏观，缺乏可操作的具体措施，难以被职能部门采纳。二是调研成果转化跟踪机制不完善，部分调研报告提交后，未跟踪职能部门的采纳落实情况，全年有2份调研报告的建议采纳率不足40%。三是调研力量整合不足，调研过程中对专家、第三方机构的参与度不高，仅1次调研邀请了高校专家参与，调研的专业性有待提升。（四）代表建议办理的质量仍有差距一是部分建议办理重答复、轻落实，19件代表建议中，有3件建议的答复内容明确，但实际落地成效不足，代表“被满意”情况仍然存在。例如代表提出的“优化中小企业融资担保政策”建议，职能部门答复已降低担保费率，但实地核查发现仅17%的中小企业享受到了优惠政策。二是建议办理沟通不够充分，部分承办单位仅在答复前与代表沟通1次，办理过程中未及时通报进展，有2名代表反映对办理过程不知情。三是跨部门建议办理协调难度大，涉及2个以上部门承办的建议，存在责任推诿现象，全年5件跨部门建议的平均办理周期比单一部门建议长21天。（五）内部履职能力建设仍存在短板一是委员会成员的专业能力有待提升，部分成员对新出台的经济政策、法律法规不够熟悉，全年业务培训考核中，有2名成员考核成绩未达到优秀等次。二是工作信息化水平不足，立法、执法检查、建议办理等工作仍以纸质台账为主，未建立统一的数字化管理系统，工作效率有待提升。三是基层联系点建设滞后，仅在3个区县建立了基层工作联系点，对基层实际情况的掌握不够及时全面。四、下一步整改措施及2027年工作安排（一）细化立法工作机制，提升立法精细化水平2027年重点建立三项立法机制：一是建立分层分类征求意见机制，立法草案征求意见过程中，市场主体和基层群众意见占比不低于40%，针对中小微企业、农村群众等群体设置专门意见收集渠道，每部法规至少召开3场基层征求意见座谈会。二是建立立法权责清单同步出台机制，涉及多部门职责的法规，在法规草案审议阶段同步明确各部门权责清单，与法规同步公布实施，避免职责交叉。三是建立立法“预评估”机制，法规草案出台前，组织专家、实务工作者对条款的可操作性进行评估，原则上所有法规均需配套出台实施细则，与法规同步实施。2027年计划完成《XX市科技创新促进条例》《XX市农村集体经济发展条例》等5部法规的审议工作，同步开展2024年出台的3部法规的立法后评估。（二）强化执法监督刚性，完善闭环整改机制一是扩大执法检查覆盖面，2027年执法检查中，小微企业、农村地区的检查占比不低于35%，采用“四不两直”方式开展抽查，抽查比例不低于检查对象总数的20%。二是建立整改成效“双核验”机制，所有执法检查发现问题的整改情况，书面报告审核和实地核验比例均达到100%，整改不到位的责令重新整改，对拒不整改的启动质询、特定问题调查等监督程序。三是完善执法责任追究机制，对执法检查中发现的不作为、乱作为问题，及时移交纪检监察部门追责问责，典型案例向社会公开通报。2027年计划开展《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国社会保险法》《XX市促进民营经济发展条例》3项执法检查。（三）优化专题调研工作，提升成果转化效率一是建立调研“问题清单”制度，调研前梳理核心问题清单，调研过程中围绕问题逐一核实，调研报告提出的建议必须明确责任主体、落地时限和预期成效，可操作性建议占比不低于80%。二是建立调研成果转化跟踪机制，调研报告提交后，每季度调度一次职能部门采纳落实情况，每年向常委会报告调研成果转化成效，转化率不低于70%。三是建立“专家+基层代表”调研参与机制，每次调研至少邀请2名相关领域专家和3名基层人大代表参与，提升调研专业性和代表性。2027年计划围绕“先进制造业集群培育”“消费扩容升级