2026年法治督察问题救助站行政给付自查报告

2026年法治督察问题救助站行政给付自查报告一、自查工作总体开展情况本次自查严格按照《民政部关于开展2026年度流浪乞讨人员救助管理机构法治督察专项工作的通知》及省、市司法行政部门、民政部门工作部署，以《中华人民共和国行政给付法》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》等法律法规为依据，重点聚焦法治督察反馈的行政给付领域突出问题，围绕救助申请受理、资格审核、待遇给付、资金管理、权益保障五大核心环节开展全流程回溯核查。自查工作自2026年3月15日启动至4月30日结束，共成立由站长任组长、分管副站长任副组长、各业务科室骨干及法务专员共12人组成的自查工作组，制定《行政给付自查事项清单》12大项47小项，覆盖2024年1月至2026年2月期间全站所有行政给付案件。累计调取救助档案1274份，核查资金拨付凭证362笔，回访受助人员及家属216人次，对照法治督察反馈的3类11项共性问题逐一排查，共梳理出本站行政给付工作存在的4个方面13项具体问题，形成问题台账、整改清单、责任清单“三合一”工作台账，确保自查工作不留死角、问题排查精准见底。截至2026年2月，本站累计为1274名流浪乞讨人员提供行政给付服务，其中提供临时食宿救助1219人次，医疗救治287人次，返乡交通救助624人次，临时安置142人次，落户安置37人次，累计拨付行政给付资金1287.64万元，整体救助覆盖率达98.7%，未发生重大行政给付纠纷及涉访涉诉事件，但仍存在部分程序不规范、标准执行不到位、权益保障不充分等问题。二、行政给付工作合规性核查情况（一）申请受理环节本次共核查2024年以来救助申请登记台账1274条，其中主动求助类926件，公安、城管等部门护送转介类312件，群众发现引导类36件。经核查，申请受理环节合规率为91.2%，存在的主要问题包括：1.申请告知不规范：112份申请材料中未完整告知申请人行政给付的条件、标准、流程及异议救济渠道，占比8.8%；其中37份针对聋哑、智力障碍人员的申请材料，未附手语翻译、专业社工在场见证记录，仅由护送人员单方陈述情况，存在告知程序瑕疵。2.登记信息缺失：79份申请登记表缺少申请人健康状况、随身物品登记、近亲属联系方式等关键信息，占比6.2%；其中12份流浪未成年人申请材料未记录护送人员身份信息及移送原因说明，后续溯源核查难度较大。3.紧急救助程序不到位：2025年共处置突发疾病、意外伤害等紧急救助案件42起，其中11起未在24小时内补填申请受理登记及审批手续，仅由值班人员口头报备后即启动给付，存在程序倒置问题。整体来看，申请受理环节基本符合“应登尽登、应救尽救”原则，2025年以来救助申请响应时长平均为12分钟，较2024年缩短4分钟，紧急类救助均在第一时间启动，未发生因受理不及时导致的受助人员权益受损事件，但程序规范性仍需加强。（二）资格审核环节本次对1274名受助人员的资格审核材料逐一复核，审核通过率为100%，未出现不符合条件人员违规享受救助的情况，但审核环节合规率为87.6%，存在以下问题：1.审核标准执行不统一：针对“生活无着”的认定标准，23份材料仅以申请人自述无住所、无经济来源作为认定依据，未核实其户籍地家庭经济状况、是否享受其他社会保障待遇，占比1.8%；其中3名受助人员户籍地已为其落实低保待遇，但救助审核时未通过全国救助管理信息系统跨区域核查，导致重复给付临时救助金共1200元。2.审核流程不严谨：98份救助审核表仅由业务科1名工作人员签字确认，未落实“双人审核、科室负责人复核、分管领导审批”的三级审核制度，占比7.7%；其中12份大额医疗救助（单次给付金额超过1万元）案件未经过站务会集体研究，仅由分管领导签字同意即拨付资金。3.特殊群体审核缺项：17名未成年人受助人员的资格审核材料中，未附公安机关出具的身份核查、打拐比对证明，仅在接收后72小时内才完成比对，不符合“先比对、后救助”的工作要求；8名精神障碍患者的审核材料缺少医疗机构出具的病情诊断说明，仅以护送人员描述作为安置依据。资格审核环节未发生权力寻租、优亲厚友等违规情况，2025年通过跨部门信息比对累计核减不符合救助条件人员19名，避免资金损失3.2万元，但审核的严谨性、跨部门数据协同效率仍有提升空间。（三）待遇给付环节本次核查行政给付资金发放明细1287.64万元，其中食宿类资金324.12万元，医疗救治类562.38万元，交通返乡类128.76万元，临时安置类219.57万元，其他救助类52.81万元，资金发放准确率为98.3%，存在的问题包括：1.给付标准执行不到位：2024年至2025年6月期间，共有132名受助人员的返乡交通补助未按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》规定的“户籍地或住所地最近路线公共交通费用标准”执行，其中79人仅发放硬座车票费用，未按照实际需求发放硬卧、客车票等合理费用，涉及差额资金共1.24万元；24名住院救治的受助人员伙食补助未达到当地最低工资标准的30%，低于省民政厅规定的给付标准。2.给付时效不达标：624笔返乡交通救助中，有47笔未能在审核通过后24小时内落实购票或发放交通补助，最长延迟时长为72小时，主要原因为节假日票务紧张、跨区域协调不及时；142笔临时安置补助中，有19笔延迟3-5天拨付至安置机构，影响安置服务正常开展。3.给付记录不完整：87份现金给付（临时生活补助、零用钱等）台账缺少受助人员签字确认，仅由工作人员代签，未附照片、视频等佐证材料，涉及金额共2.76万元；12份医疗费用给付凭证未附医疗机构出具的费用明细单、结算票据，仅以总额票据入账，资金流向追溯难度大。待遇给付环节整体未发生截留、挪用、侵占救助资金的情况，2025年以来受助人员对给付工作的满意度为92.4%，较2024年提升3.1个百分点，但标准执行不严格、记录不规范等问题仍需整改。（四）资金管理环节本次对2024年以来的行政给付资金账目、财务凭证进行全面审计，资金拨付合规率为97.8%，存在的问题包括：1.资金预算编制不精准：2024年、2025年行政给付资金预算分别为520万元、610万元，实际支出分别为587.2万元、652.9万元，预算偏差率分别为12.9%、7%，未达到“预算偏差率控制在5%以内”的财政管理要求，主要原因是对突发公共卫生事件、极端天气等特殊情况导致的救助需求增量预判不足，未预留足够应急资金额度。2.资金核算不规范：16笔医疗救助资金与日常办公经费混合记账，未单独设立行政给付资金明细账；9笔跨年度救助资金未按照权责发生制进行核算，计入下一年度支出，导致年度资金支出数据失真。3.资金监管机制不完善：未建立行政给付资金定期内审制度，2024年以来仅配合财政部门开展过1次专项审计，站内未组织过自主审计；资金使用公示制度落实不到位，仅在年末公示年度总支出，未按季度公示救助人数、资金明细、给付对象等信息，公开透明度不足。资金管理环节未发生重大财务违规问题，所有资金均纳入财政专户管理，实行“专款专用、专账核算”，2025年财政部门专项审计未发现违法违规问题，但精细化管理水平仍需提升。（五）权益保障环节本次通过电话回访、实地走访等方式回访受助人员及家属216人次，权益保障落实率为90.3%，存在的问题包括：1.异议救济渠道不畅通：2024年以来共收到受助人员及家属提出的给付异议17起，其中4起未在法定15个工作日内作出答复，最长答复时长为28天；所有异议处理记录均未告知申请人行政复议、行政诉讼的权利及期限，存在程序瑕疵。2.个人信息保护不到位：37份落户安置人员的档案材料未按照涉密信息管理要求存放，与普通救助档案混合存放；12次救助宣传工作中，未经受助人员同意公开其姓名、肖像、患病情况等个人信息，侵犯受助人员隐私权。3.特殊群体权益保障不足：28名残疾受助人员中，有11人未获得针对性的康复服务、辅助器具适配等给付内容，仅提供基础食宿救助；37名流浪未成年人中，有8人未获得心理疏导、教育矫治等服务，未协调民政、教育部门落实后续监护安置及就学保障，存在二次流浪风险。权益保障环节未发生侵犯受助人员合法权益的重大事件，2025年以来未发生行政复议、行政诉讼败诉案件，但权益保障的全面性、精细化仍需加强。三、法治督察反馈问题整改落实情况针对2025年下半年省法治督察组反馈的“行政给付程序不规范、特殊群体保障不到位、资金公开透明度不足”3类共性问题，本站已完成整改8项，剩余3项正在推进，整改完成率为72.7%，具体情况如下：1.已整改完成问题：针对“救助申请告知不全面”问题，已修订《救助申请告知书》，明确列明救助条件、标准、流程、异议渠道及救济方式，针对聋哑、智力障碍等特殊群体，已与当地手语协会、社工机构建立合作机制，确保申请告知全程有专业人员见证，2026年以来新受理的126份申请材料告知程序合规率达100%。针对“三级审核制度落实不到位”问题，已上线救助管理信息系统审核模块，所有审核流程实行线上流转，未经过双人审核、科室复核、领导审批的案件无法进入给付环节，2026年以来所有审核案件均符合三级审核要求。针对“给付标准不统一”问题，已制定《行政给付标准清单》，明确食宿、医疗、交通、安置等各类给付事项的具体标准，建立标准动态调整机制，每年度根据当地物价、最低工资标准调整情况更新给付标准，2026年以来未发生标准执行偏差问题。针对“紧急救助程序不规范”问题，已制定《紧急救助工作细则》，明确紧急救助启动条件、审批流程、补录时限，要求所有紧急救助必须在12小时内补填审批手续，2026年以来处置的8起紧急救助案件均按时完成程序补录。针对“个人信息保护不到位”问题，已制定《受助人员信息管理办法》，明确涉密档案单独存放、信息公开必须经本人或监护人同意，已对2024年以来的宣传材料进行全面清理，删除涉及受助人员隐私的内容，2026年以来未发生信息泄露问题。针对“异议处理不及时”问题，已设立行政给付异议受理专岗，明确异议处理时限、答复规范，所有异议答复必须告知救济权利，2026年以来收到的3起异议均在7个工作日内完成答复，申请人满意度为100%。针对“跨部门信息协同不足”问题，已与公安、医保、社保、民政等部门建立信息共享机制，实现身份核查、社保待遇查询、低保信息比对等功能实时对接，2026年以来资格审核的跨部门数据比对率达100%，未发生重复救助问题。针对“救助档案管理不规范”问题，已完成2024年以来所有救助档案的整理归档，明确“一案一档”管理要求，所有档案材料必须包含申请、审核、给付、回访全流程记录，档案归档合格率达100%。2.正在推进整改问题：针对“资金预算编制不精准”问题，已联合财政部门开展近三年救助资金支出数据分析，建立“基础预算+应急储备”的预算编制模式，2026年预算调整方案已报财政部门审批，预计5月底前完成整改。针对“特殊群体权益保障不足”问题，已与当地康复机构、教育部门、社工组织签订合作协议，明确残疾受助人员康复服务、未成年人心理疏导及就学保障的给付标准，相关服务采购项目已进入招标流程，预计6月底前全面落地。针对“资金公示不及时”问题，已制定《行政给付资金公示制度》，明确每季度首月10日前公示上一季度救助人数、资金明细、给付对象等信息，公示渠道包括站内公告栏、官方网站、微信公众号，2026年第一季度资金公示已完成，后续将按要求常态化落实。四、存在问题的原因分析（一）法治意识不够到位部分工作人员对行政给付的法定属性认识不足，将救助给付等同于一般福利服务，对《行政给付法》《救助管理办法》等法律法规的学习不深入、理解不透彻，重实体轻程序的思想仍然存在，认为只要救助款物发放到受助人员手中，程序是否规范无关紧要，导致告知、审核、公示等法定程序落实不到位。2025年全站组织的法治培训仅开展2次，参训率为82%，考核合格率为76%，工作人员法治素养未能完全匹配工作要求。（二）制度机制不够健全行政给付全流程管理制度存在漏洞，部分环节缺乏明确的操作规范和流程标准，如特殊群体救助的审核要件、紧急救助的程序衔接、跨部门信息共享的责任划分等内容未作出明确规定，导致工作人员开展工作缺乏依据。内部监督制约机制不完善，未建立行政给付全流程回溯核查机制，对程序不规范、标准执行不到位等问题未能及时发现、及时纠正，小问题累积形成风险隐患。（三）人员力量不够充足本站现有编制18名，实际在岗14名，其中一线业务工作人员仅6名，2024年以来年均救助量超过600人次，人均负责救助案件超过100件，工作任务繁重，导致部分工作人员为提高效率简化法定程序，出现登记信息不全、审核签字滞后等问题。同时，工作人员专业能力不足，缺乏法律、社工、康复等专业背景，针对特殊群体的权益保障能力有限，难以满足精细化救助的需求。（四）技术支撑不够完善现有救助管理信息系统功能不够完善，与公安、社保、医保等部门的信息共享存在壁垒，部分数据仍需人工查询核对，导致资格审核效率低、核查不全面。资金管理、档案管理仍以人工操作为主，未实现数字化、智能化管理，容易出现记账错误、档案丢失等问题，行政给付全流程溯源监管难度较大。五、下一步整改及工作提升计划（一）强化法治建设，提升工作人员合规意识1.建立常态化法治培训机制，每季度至少开展1次行政给付相关法律法规培训，邀请司法行政部门、律师事务所专家进行授课，实现工作人员全员参训、考核合格后方可上岗，2026年底前工作人员法治考核合格率达到100%。2.配备专职法务专员，负责行政给付案件的合法性审查、异议处理、法治宣传等工作，所有大额给付、疑难复杂案件必须经过法务专员合法性审查后方可实施，确保行政给付行为全程合法合规。3.建立行政给付案例通报制度，每季度梳理全国范围内行政给付违法违规典型案例及本站工作中的程序瑕疵问题，组织工作人员学习反思，强化合规履职意识。（二）完善制度体系，规范行政给付全流程管理1.修订完善《行政给付工作操作规程》，明确申请受理、资格审核、待遇给付、资金管理、权益保障各环节的操作标准、要件清单、时限要求，制定标准化工作模板，实现所有给付行为“按标准走、按流程办”，2026年6月底前完成制度修订并正式实施。2.建立健全内部监督机制，成立行政给付内审小组，每季度开展一次行政给付案件专项核查，核查比例不低于当期案件总量的30%，对发现的程序不规范、标准执行不到位等问题建立台账、限期整改，整改结果与工作人员绩效考核挂钩。3.完善跨部门协同工作机制，与公安、城管、医保、社保、教育等部门签订救助管理合作协议，明确信息共享、身份核查、医疗救治、安置保障等环节的责任划分，实现行政给付全链条协同联动，提升工作效率和保障水平。（三）加强队伍建设，提升专业服务能力1.积极争取编制部门支持，通过公务员招录、事业单位招聘、购买服务等方式补充工作人员，2026年底前一线业务工作人员不少于10名，缓解人员力量不足问题。2.加强专业能力建设，每年组织工作人员参加社工资格、医疗护理、康复服务等专业培训，2026年底前至少有3名工作人员取得社会工作者职业资格证书，提升特殊群体服务保障能力。3.建立绩效考核激励机制，将行政给付合规率、受助人员满意度、问题整改成效等纳入绩效考核指标体系，对工作表