2026年法治领域改革重点任务落实自查报告

2026年法治领域改革重点任务落实自查报告为深入贯彻落实党中央关于法治中国建设的决策部署，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》收官阶段任务要求，以及2026年全国法治领域改革工作会议确定的12类47项重点任务，我市于2026年9月12日至10月25日组织开展全覆盖自查，通过台账核对、实地核验、案卷评查、第三方满意度调查等方式，逐项核查任务落地成效、查摆存在问题、明确整改方向，现将自查情况报告如下：一、重点任务落实总体情况2026年是“十四五”法治建设规划收官的关键攻坚年，我市始终将法治领域改革作为全面深化改革的核心牵引，坚持“党委统一领导、各方协同推进、成果全民共享”的工作机制，全年共推动47项重点任务完成42项，剩余5项处于收尾阶段，任务完成率达89.36%；累计出台地方性法规3部、政府规章5部、规范性文件12件，清理不符合新发展要求的制度文件217件；行政复议纠错率较2025年下降3.2个百分点，行政诉讼败诉率降至6.8%，创近五年最低；全市法治建设群众满意度达92.7分，较2025年提升1.4分，各项核心指标均达到预期目标，有效保障了全市经济社会高质量发展。二、具体任务落实成效及支撑数据（一）立法工作机制改革持续深化，制度供给精准性显著提升1.重点领域立法全覆盖推进。紧紧围绕市委中心工作和群众急难愁盼问题制定立法计划，全年完成《数字经济促进条例》《突发公共卫生事件应急处置条例》《非机动车管理条例》3部地方性法规制定，出台《城镇燃气安全管理办法》《农村宅基地管理实施细则》等5部政府规章，其中《数字经济促进条例》首创“数据要素市场化配置容错机制”，明确对数据开发利用、跨境流动等领域的创新行为，未违反强制性规定且未谋取非法利益的，不予追究行政责任，实施以来已为12家数字企业豁免轻微行政违法责任，带动全市数字产业营收同比增长18.2%。针对新兴领域立法空白问题，专门成立人工智能、元宇宙、共享经济3个立法研究小组，累计开展调研27次，收集行业主体意见142条，已形成《人工智能生成内容管理办法》草案初稿，预计2027年上半年提请审议。2.立法公众参与机制全面落地。在全市16个区县、32个行业协会建立立法基层联系点，实现乡镇（街道）、重点行业覆盖比例100%，全年所有立法项目均通过联系点征求意见，累计收集基层群众意见376条，其中124条被吸纳进入法规规章文本，意见采纳率达32.98%。严格落实立法听证制度，全年针对非机动车管理、燃气安全等民生领域立法项目召开听证会8次，参会群众代表占比不低于60%，针对群众反映强烈的“电动自行车上楼罚款额度”“燃气入户检查频次”等问题，全部调整了相关条款内容。此外，建立立法后评估常态化机制，2026年完成对《物业管理条例》《营商环境条例》等4部实施满3年的地方性法规评估，累计发现制度衔接不畅、权责划分模糊等问题17个，已启动修订程序，预计2026年底前完成修正。3.规范性文件合法性审查机制全覆盖。全市市、区县、乡镇（街道）三级行政机关已全部建立规范性文件合法性审查机制，配备专职审查人员127名，其中持证律师占比达78%，全年共审查市政府及部门规范性文件121件，发现存在违法设定行政许可、增设公民义务等问题的文件13件，纠错率达10.7%；审查区县、乡镇规范性文件342件，纠错29件，纠错率8.48%。严格落实规范性文件“三统一”制度，全年统一登记、统一编号、统一公布规范性文件463件，清理2020年以来出台的规范性文件589件，废止121件、修改96件，清理结果全部向社会公开，有效消除了制度层面的“中梗阻”问题。（二）法治政府建设改革纵深推进，行政权力运行更加规范透明1.行政审批制度改革持续提质增效。全面实施行政许可事项清单管理，全市行政许可事项由2025年的327项压减至294项，压减率达10.09%，所有事项全部实现“清单之外无许可”。深入推进“一件事一次办”改革，已上线企业开办、项目审批、不动产登记等“一件事”集成服务场景217个，办理时限平均压缩68%，申请材料平均减少52%，全年通过集成服务办理事项127万件，群众跑动次数从平均3.2次降至0.4次，其中企业开办实现“1个环节、1天办结、零成本”，全年新增市场主体18.7万户，同比增长12.3%。深化“跨省通办”“省内通办”，已与全国17个省42个城市建立通办合作关系，通办事项达312项，全年办理跨省通办业务13.6万件，有效解决了企业群众“异地跑、折返跑”问题。2.行政执法“三项制度”落地见效。全市所有行政执法单位已全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，累计配备执法记录仪1.2万台，实现一线执法人员人手1台，全年公示行政执法信息24.7万条，重大执法决定法制审核1.3万件，审核通过率达97.2%。深入推进跨部门联合执法，建立“综合执法+专业执法”协同机制，全年针对市场监管、生态环境、文化旅游等领域开展联合执法1247次，较2025年减少多头执法、重复检查次数62%，有效减轻了市场主体负担。严格落实轻微违法依法不予处罚、一般违法从轻减轻处罚“两轻一免”清单制度，清单涵盖18个执法领域237项事项，全年累计对1.7万家市场主体、2.3万名群众适用“两轻一免”，减免罚款金额达1.2亿元，行政执法的温度和公信力显著提升。3.行政争议化解机制不断完善。深化行政复议体制改革，全市行政复议案件全部实现由同级人民政府统一受理、统一审理、统一决定，全年共受理行政复议申请1426件，较2025年增长18.3%，案件审理周期平均缩短12天，纠错率达16.8%，其中通过调解和解方式化解行政争议472件，调解成功率达33.1%，较2025年提升5.2个百分点。建立行政机关负责人出庭应诉常态化机制，全年行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达98.7%，其中正职负责人出庭占比达21.3%，较2025年提升8.7个百分点；针对行政诉讼败诉案件，建立“一案一分析、一案一整改”机制，全年共梳理败诉案件39件，整改突出问题52个，追责问责相关责任人12名，倒逼行政机关依法行政水平持续提升。（三）司法体制综合配套改革落地，公平正义法治保障更加坚实1.诉讼制度改革成效显著。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全年刑事案件认罪认罚适用率达92.3%，速裁程序适用率达45.7%，案件平均审理周期较2025年缩短18天，一审服判息诉率达91.2%。深入推进民事诉讼繁简分流改革，全年适用简易程序、小额诉讼程序审理民事案件占比达78.4%，案件平均审理天数从47天降至29天，有效缓解了“案多人少”矛盾。全面推开“互联网+诉讼”服务，全市法院100%诉讼服务事项可通过线上办理，全年网上立案32.7万件，占全部立案数的76.3%，在线开庭审理案件8.9万件，当事人参与诉讼的成本平均降低60%以上。2.执行难问题持续破解。深化执行联动机制改革，建立公安、住建、金融、税务等27个部门参与的执行联合惩戒平台，实现被执行人财产信息“一键查询”，全年累计查询被执行人存款、房产、车辆等信息217万次，查询到位财产价值达89.6亿元。深入开展“涉民生、涉企业”执行专项行动，全年共执结案件14.3万件，执行到位金额213.5亿元，有财产可供执行案件法定审限内执结率达98.7%，无财产可供执行案件终本合格率达100%，执行信访办结率达99.2%，各项执行指标均位居全省前列。针对失信被执行人惩戒机制，建立信用修复绿色通道，全年共为1.2万名已履行义务的被执行人删除失信信息，帮助2300家企业修复信用，有效激发了市场主体活力。3.执法司法制约监督体系不断健全。全面落实司法责任制，完善法官检察官权力清单和责任清单，明确法官检察官办案主体地位，全年法官人均办案287件、检察官人均办案172件，办案质效较2025年提升12.3%。建立常态化执法司法案件评查机制，全年共评查各类案件1.2万件，其中重点评查涉企、涉民生、涉信访案件3200件，发现程序违法、适用法律错误等问题案件112件，已全部整改到位，追责问责法官检察官37名。深入推进执法司法公开，全市法院全年裁判文书上网率达98.7%，庭审直播率达42.3%；检察机关案件程序性信息公开率达100%，法律文书公开率达92.1%，有效保障了群众的知情权和监督权。（四）法治社会建设改革全面推进，全民法治素养持续提升1.公共法律服务体系实现全覆盖。全市已建成市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务实体平台1987个，实现100%覆盖，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，为群众提供“一站式”法律服务，全年共办理各类法律服务事项47.2万件，群众满意度达96.3%。深化法律援助便民改革，降低法律援助门槛，将法律援助经济困难标准调整为最低工资标准的1.5倍，覆盖人群较之前扩大42%，全年共办理法律援助案件2.3万件，为困难群众挽回经济损失3.7亿元，其中针对农民工、残疾人、老年人等特殊群体开辟“绿色通道”，优先受理、优先指派、优先办理，全年办理特殊群体法律援助案件8700件，实现“应援尽援、应援优援”。2.多元矛盾纠纷化解机制不断完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，全市共配备人民调解员3.2万名，其中专职人民调解员4700名，设立行业性专业性调解组织127个，覆盖劳动争议、医疗纠纷、物业纠纷、交通事故等重点领域，全年共调解各类矛盾纠纷18.7万件，调解成功率达98.2%，其中有92%的矛盾纠纷化解在乡镇（街道）及以下层面，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深化信访工作法治化改革，推行“信访+调解+复议+诉讼”多元化解模式，全年共办理信访事项4.2万件，化解率达94.7%，信访存量较2025年下降27.3%，有效维护了社会和谐稳定。3.全民普法工作精准化推进。全面实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，全市127个执法单位全部制定普法责任清单，全年开展各类普法宣传活动1.7万场次，覆盖群众217万人次。针对青少年、企业经营管理人员、村（社区）干部等重点普法对象，开展“法治进校园”“法治进企业”“法治进乡村”等专项活动，全年共开展校园法治讲座3200场次，覆盖学生127万人次；开展企业法治培训1400场次，覆盖企业经营管理人员3.7万人次；开展乡村法治宣传4700场次，覆盖群众87万人次。深化法治文化建设，全市共建成法治文化公园、法治广场、法治长廊等阵地720个，创办法治文化节目12个，其中原创法治动漫《小秦说法》全年播放量达1.2亿次，群众法治知晓率达91.3%，较2025年提升2.1个百分点。（五）法治化营商环境改革持续深化，市场主体活力有效激发1.市场准入门槛全面放宽。严格落实市场准入负面清单制度，全面清理清单之外的隐性准入壁垒，全年共清理涉及市场准入的规范性文件72件，废止或修改限制市场准入的条款14条，全市市场准入负面清单事项落地执行率达100%。深入推进“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实行分类管理，其中直接取消审批21项、审批改为备案17项、实行告知承诺43项、优化审批服务89项，全年共办理“证照分离”改革事项12.3万件，企业办证时间平均压缩72%。针对新业态新模式实施包容审慎监管，出台《新经济领域包容审慎监管实施意见》，明确12个新经济领域76项监管容错事项，除涉及国家安全、公共安全、人民群众生命健康等领域外，首次违法且危害后果轻微的，不予行政处罚，全年共对2300家新经济企业适用包容审慎监管，带动全市新经济市场主体同比增长24.7%。2.企业合法权益保护力度持续加大。建立涉企案件快办快结机制，全市法院全年受理涉企案件18.7万件，审结17.2万件，平均审理周期较普通案件缩短15天，执行涉企案件到位金额142.3亿元，有效保障了企业正常生产经营。严格落实涉企轻微违法“不罚轻罚”制度，全年共对1.1万家企业适用不予处罚或从轻减轻处罚，减免罚款金额9700万元。建立企业合规第三方监督评估机制，成立由律师、会计师、行业专家等组成的第三方评估机构名录库，入库人员217名，全年共办理企业合规案件124件，其中112家企业通过合规整改实现正常经营，带动就业2.3万人。3.政务服务诚信体系不断完善。建立政务守信践诺机制，全面清理政府部门、事业单位拖欠企业账款，全年共清偿拖欠中小企业账款3.2亿元，清偿率达100%。建立政府违约失信责任追究机制，全年共查处政府部门违约失信案件12件，追责问责相关责任人21名，兑现企业补偿资金1.7亿元。完善政务服务“好差评”制度，所有政务服务事项全部纳入“好差评”评价范围，全年共收到群众评价127万条，好评率达99.2%，针对差评问题全部建立整改台账，整改完成率达100%，整改回访群众满意度达97.8%。三、存在的主要问题（一）立法协同性有待提升部分新兴领域立法存在部门权责交叉问题，如人工智能、数据要素等领域的监管涉及发改、网信、工信、市场监管等多个部门，相关法规规章中部门权责划分不够清晰，存在监管空白和重叠问题；基层立法联系点作用发挥不够充分，部分联系点工作人员法律专业能力不足，收集的意见建议质量不高，全年有3个区县的立法联系点意见采纳率不足20%。（二）行政执法规范化水平仍有短板部分基层执法人员法治素养不足，全市乡镇（街道）执法人员中持有法律职业资格证书的占比仅为12.7%，全年行政复议纠错案件中，基层执法案件占比达72.3%，主要涉及程序违法、适用法律错误、证据不足等问题；部分领域行政执法透明度不高，有8%的行政处罚案件未按要求在规定时限内公示，群众知情权保障不到位。（三）司法为民服务效能有待增强“案多人少”矛盾仍然突出，全市法官人均办案数较2025年增长11.3%，部分基层法院法官年人均办案超过400件，案件质效提升压力较大；司法救助力度不足，全年司法救助资金仅为1200万元，有17%的符合救助条件的当事人未获得足额救助，救助覆盖面有待扩大。（四）法治社会建设存在薄弱环节公共法律服务资源分布不均衡，农村地区法律服务人员不足，全市村（社区）法律顾问中，专职律师占比仅为42%，部分偏远地区村（社区）法律顾问每年服务次数不足4次，无法满足群众法律服务需求；全民普法针对性不足，针对老年人、新业态从业人员等群体的普法宣传较少，相关群体的法治知晓率低于全市平均水平8个百分点以上。（五）法治化营商环境改革仍需深化部分惠企政策落地“最后一公里”不通畅，全年第三方调查显示，有17.3%的企业表示未享受到相关惠企政策，主要原因是政策宣传不到位、申请流程复杂；涉企历史遗留问题化解进度较慢，目前全市仍有32件涉企土地、规划类历史遗留问题未化解，部分问题已经存在超过5年，影响企业正常发展。四、下一步整改措施及工作安排（一）完善立法工作机制，提升制度供给质量2026年底前完成新兴领域立法权责清单梳理，明确各部门监管职责，消除监管空白；2027年第一季度完成所有立法联系点工作人员轮训，建立意见采纳反馈机制，确保联系点意见采纳率不低于30%；2027年计划完成6部地方性法规、7部政府规章的制定或修订，重点围绕乡村振兴、生态环境保护、民生保障等领域强化制度供给。（二）强化行政执法规范化建设，提升执法公信力2027年6月底前实现全市所有乡