“九五”法治宣传教育规划实施保障措施

“九五”法治宣传教育规划实施保障措施为深入贯彻落实《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026—2030年）》部署要求，全面推进全民普法工作提质增效、转型升级，夯实全面依法治国社会根基，确保“九五”普法各项目标任务落地见效、落地生根，构建系统完备、科学规范、运行高效的普法工作保障体系，结合法治宣传教育工作新形势、新任务、新要求，制定本实施保障措施。“九五”普法时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键阶段，是推进法治中国建设向纵深推进的重要时期，全民法治素养提升、基层依法治理提质、法治社会建设深化的任务更加艰巨，对普法工作的系统性、精准性、实效性提出了更高标准。为破解以往普法工作中存在的机制不健全、队伍不专业、保障不到位、形式单一、督导弱化、协同不足等突出问题，全方位筑牢普法工作支撑体系，切实以坚实保障推动普法工作常态化、规范化、品牌化、数字化开展，特细化完善全方位、多层次、立体化的实施保障措施。一、强化组织领导保障，压实层级工作责任坚持党的全面领导是做好新时代全民普法工作的根本保证，必须健全党委领导、政府负责、人大监督、政协支持、司法行政牵头、部门协同、社会参与的全方位领导体制和工作格局，层层压实工作责任，确保普法工作始终沿着正确政治方向推进。一是压实党委政府主体责任。各级党委、政府要将法治宣传教育工作纳入本地法治建设总体布局、经济社会发展总体规划、精神文明建设重点内容、平安建设考核体系，作为推进基层治理现代化、优化营商环境、防范化解社会风险的基础性工作，与中心工作同部署、同推进、同考核、同落实。建立党委常委会、政府常务会定期专题研究普法工作机制，每年至少2次专题听取普法工作汇报，研判工作短板、解决突出难题、部署重点任务。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将普法工作纳入党政主要负责人年终述法核心内容，倒逼各级领导干部带头抓普法、带头学用法，切实把普法工作从“软任务”转化为“硬指标”。二是健全统筹协调工作体系。各级全面依法治市（县、区）委员会普法守法协调小组要充分发挥牵头抓总、统筹调度、督导落实作用，细化成员单位职责分工，完善定期会商、信息互通、联合履职、联动督办工作机制，统筹协调跨部门、跨领域、跨区域普法重点工作。司法行政部门作为普法工作主管部门，要切实履行日常统筹、组织实施、业务指导、考核督导核心职责，牵头制定年度普法工作计划、重点任务清单和专项实施方案；党委宣传部门要统筹舆论宣传、阵地建设、文明创建等资源，联动推进法治宣传教育融入意识形态工作；各行业主管、行政执法、司法机关要立足职能，落实行业普法、执法普法、司法普法主体责任，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的工作格局。三是强化人大政协监督赋能。各级人大常委会要常态化开展普法工作专项监督，通过执法检查、专题调研、质询询问、审议专项报告等方式，精准监督普法规划落实情况，针对普法工作薄弱环节、突出问题提出整改意见和监督建议。各级政协要充分发挥参政议政、民主监督作用，组织政协委员围绕普法阵地建设、重点人群普法、法治文化传播、基层依法治理等重点课题开展调研献策，常态化开展普法工作监督评议，推动普法工作提质增效、精准落地。二、健全制度机制保障，规范普法工作运行立足新时代普法工作规范化、制度化发展需求，聚焦工作落实、责任落地、质效提升，健全完善闭环运行、科学规范、务实管用的制度体系，全面提升“九五”普法工作制度化、标准化水平。一是全面深化普法责任制落实。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，全面推行普法责任清单管理制度。各部门、各单位要结合自身职能、执法权限、服务对象，梳理年度普法任务，制定个性化、精准化普法责任清单，明确普法内容、重点人群、实施方式、时间节点、责任科室及责任人，清单统一对外公开、接受社会监督。重点推动市场监管、公安、住建、人社、生态环境、税务、应急管理等直接面向市场主体和人民群众的行政执法部门，将普法贯穿执法、监管、服务全过程，落实执法全过程释法说理、以案释法、精准普法制度，实现执法办案与普法宣传深度融合。同时，健全媒体和网络服务提供者公益法治宣传教育制度，压实新媒体平台普法公益责任，常态化开展公益普法宣传。二是完善规划实施动态管理机制。建立“年度部署、季度调度、月度推进、中期评估、末期验收”的全周期工作推进机制。每年年初制定年度普法工作要点和重点任务台账，细化量化工作指标；每季度召开工作调度会，通报工作进展、梳理短板弱项、部署阶段性重点；每月开展工作督导调度，推动日常任务落地。严格落实规划中期评估制度，在2028年全面开展“九五”普法规划中期评估工作，通过实地核查、座谈调研、数据统计、群众测评、第三方评估等多种方式，全面检视规划实施成效、存在问题和薄弱环节，针对性调整优化工作举措、补齐工作短板，确保规划整体推进质量。规划末期开展全面验收总结，系统梳理工作成效、提炼特色经验、固化制度成果。三是健全以案释法常态化机制。整合司法、执法、仲裁、法律服务等各类案例资源，建立以案释法案例归集、筛选、发布、宣传常态化工作机制。各级法院、检察院、公安、司法行政及各行政执法部门，定期筛选发布与群众生产生活、企业经营发展、基层社会治理密切相关的典型案例、新型案例、警示案例，重点围绕安全生产、劳动用工、食品安全、生态环保、民间借贷、网络违法、基层治理等领域开展精准释法。建立案例宣传常态化渠道，通过庭审直播、执法公示、案例宣讲、短视频推送、专题讲座等形式，把典型案例转化为生动的普法教材，实现“办理一案、教育一片、治理一域”的普法实效。四是构建普法与依法治理融合机制。打破普法宣传与依法治理脱节壁垒，推动法治宣传教育深度融入基层治理、行业治理、社会治理、网络治理全过程。将普法宣传贯穿乡村振兴、基层民主、矛盾调解、信访维稳、平安创建、营商环境优化等工作始终，以普法强素养、以法治促治理、以治理固普法。健全基层依法治理创建机制，深化法治乡镇（街道）、法治村（社区）、法治学校、法治企业、法治单位创建活动，以创建促提升、以示范带整体，推动普法成果转化为治理效能。三、建强专业队伍保障，夯实基层工作根基坚持专兼结合、全域覆盖、能力提升的原则，构建专业化、规范化、多元化的普法工作队伍体系，破解基层普法力量薄弱、专业能力不足、人员不稳定等问题，为普法工作高质量开展提供人才支撑。一是建强专职普法骨干队伍。健全各级普法工作专职工作力量，配齐配强司法行政系统普法专职工作人员，稳定基层普法工作队伍，杜绝基层普法岗位空编、兼职过多、履职弱化等问题。建立常态化普法骨干培训机制，分层分类开展政治理论、法律法规、普法业务、宣传技巧、新媒体运营等专题培训，每年组织全员集中培训不少于2次，常态化开展业务轮训、跟班学习、交流研讨，全面提升专职普法人员的政策把握、组织协调、精准普法、品牌打造能力。建立普法骨干考核激励机制，将工作实绩与评优评先、绩效考核挂钩，激发专职队伍工作活力。二是深化“法律明白人”培育工程。全面落实“法律明白人”规范化建设要求，稳步实现有条件的村（社区）至少配备5名“法律明白人”的建设目标，同步拓展行业领域“法律明白人”培育范围，实现城乡基层、重点行业普法力量全覆盖。规范“法律明白人”选拔、培育、管理、考核、激励全流程制度，依托全国“法律明白人”网校开展常态化线上培训，结合线下专题实训、案例教学、实战演练，提升其社情民意收集、法律政策宣讲、矛盾纠纷化解、法治实践引导履职能力。明确“法律明白人”岗位职责，建立常态化履职台账，健全星级评定、评优表彰、误工补贴等激励机制，充分发挥基层普法前沿阵地作用。三是壮大社会普法志愿队伍。广泛吸纳国家工作人员、法学专家、律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者、法学专业师生、退休政法干部、优秀退役军人等力量，组建专业化、多元化普法志愿服务队。建立普法志愿者注册管理、培训赋能、服务调度、积分激励制度，规范志愿服务流程，常态化开展进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关、进网络普法志愿服务。鼓励各行各业结合自身优势组建特色普法队伍，打造巾帼普法、青年普法、校园普法、企业普法等特色志愿品牌，构建全民参与、全域联动的普法志愿服务体系。四是组建高端法治宣讲智库。整合本地法学教研、司法实务、行政执法、行业监管等领域优质资源，组建市级、县级法治宣讲团，针对领导干部、青少年、企业经营者、农民工、老年人等不同群体，定制专业化宣讲课程。聚焦新法新规、热点法治问题、基层治理难点、群众法治需求，开展精准化、专题化、定制化法治宣讲，提升普法宣传的专业性、权威性和实效性。建立宣讲团动态调整机制，定期更新宣讲师资、优化宣讲课程、打磨宣讲内容，打造精品普法宣讲品牌。四、夯实经费阵地保障，优化普法硬件支撑坚持硬件提质、阵地增效、经费保障到位，健全常态化经费保障机制，推进法治文化阵地标准化、特色化、全覆盖建设，为普法工作常态化开展筑牢硬件基础、营造浓厚氛围。一是落实专项经费足额保障。严格落实普法经费财政保障制度，各级政府将法治宣传教育专项经费列入本级年度财政预算，实行专款专用、专项核算，保障普法活动开展、普法资料印制、阵地建设维护、队伍培训、宣传推广、典型培育、考核表彰等各项工作有序推进。建立普法经费动态增长机制，结合本地经济社会发展水平、普法工作任务增量，逐年优化经费保障标准，确保经费投入与普法工作需求相匹配。各部门、各单位统筹安排本系统普法专项经费，保障行业普法、专项普法工作落地。严格规范经费使用管理，健全经费审批、使用、监督、审计机制，杜绝挤占、挪用、浪费经费现象，切实提升经费使用效益。二是推进法治文化阵地提质增效。按照“全覆盖、标准化、特色化、便民化”原则，统筹推进城乡法治文化阵地一体化建设。重点打造法治文化公园、法治文化广场、法治文化长廊、法治宣传栏、法治书屋等基层固定普法阵地，实现乡镇（街道）、村（社区）法治文化阵地全覆盖。结合地方文化特色、地域特点、群众需求，打造一批本土化、特色化法治文化示范阵地，将法治元素融入城乡公共空间、乡村景观、社区环境，让群众在休闲生活中潜移默化接受法治熏陶。健全阵地常态化运维机制，明确专人负责阵地更新、维护、管理，定期更新普法内容、升级阵地设施，杜绝阵地闲置、内容陈旧、无人管理等问题，切实发挥阵地普法育人作用。三是丰富普法物资载体供给。常态化配齐配强普法宣传资料、宣传设备，结合新法颁布、重点普法节点、群众法治需求，精准印制通俗易懂、图文并茂、针对性强的普法手册、宣传折页、海报、读本等资料。统筹整合公共文化资源，将法治书籍、法治读物纳入图书馆、农家书屋、社区书屋、校园图书室必备馆藏，丰富群众法治学习资源。配备普法宣讲、新媒体拍摄、线下活动开展所需设备物资，保障各类普法宣传、法治实践活动常态化、高质量开展。五、深化数字赋能保障，创新普法传播模式顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，依托大数据、新媒体、信息化平台，推动普法工作转型升级，构建线上线下融合、传统新兴联动的智慧普法体系，提升普法精准度、覆盖面和影响力。一是打造智慧普法宣传矩阵。整合官方网站、微信公众号、视频号、抖音、微博、小程序等新媒体平台，构建一体化、立体化官方普法宣传矩阵，统一品牌、统一内容、同步推送，实现普法宣传全域覆盖。优化新媒体普法内容供给，聚焦群众关注的热点法律问题、常用法律法规、新法新规解读，制作短视频、图文海报、动漫、情景剧、直播讲堂等轻量化、通俗化、趣味化普法产品，打破传统普法枯燥、刻板的局限，提升普法内容传播力、吸引力、感染力。建立新媒体内容常态化更新机制，每日推送普法内容、每周开展专题普法、每月开展直播宣讲，实现线上普法不间断、全覆盖。二是构建精准普法大数据体系。依托政务大数据平台，整合群众法治咨询、矛盾纠纷、法律服务、执法办案等数据资源，精准分析不同区域、不同行业、不同群体的法治需求和法治短板，建立普法需求清单、问题清单、任务清单，实现“按需普法、精准施策”。针对青少年、老年人、新业态从业者、农民工、企业经营者等重点群体，定制个性化普法方案，开展靶向式、精准化普法宣传，杜绝大水漫灌式普法，大幅提升普法工作实效性。三是推进线上线下普法深度融合。统筹开展线下常态化普法活动和线上数字化普法宣传，结合宪法宣传周、民法典宣传月、国家安全教育日、安全生产月等重要节点，开展集中普法、主题宣讲、法治游园、知识竞赛、文艺汇演等线下活动；同步依托线上平台开展直播普法、线上答题、云端课堂、案例推送等线上活动，形成线上线下联动、全域立体普法格局。搭建线上法治咨询、答疑互动平台，及时回应群众法治疑问，实现普法宣传、法律服务、问题解答一体化闭环服务。六、严格考核督导保障，倒逼工作落地见效健全全方位、多层次、刚性化的考核督导体系，以严格督导压实责任、以精准考核倒逼落实，杜绝普法工作形式化、表面化、走过场，确保“九五”普法各项任务落地落细、提质增效。一是优化考核评价体系。将法治宣传教育工作纳入法治政府建设年度考核、平安建设考核、精神文明建设考核核心指标，提高考核权重，细化量化考核标准，围绕组织保障、制度落实、阵地建设、队伍建设、活动开展、普法成效、创新亮点等设置量化考核指标，实现考核标准化、精细化、科学化。完善年度考核、日常考评、群众评议、第三方评估相结合的综合评价机制，改变单一资料考核模式，更加注重实地核查、实效检验、群众满意度测评，全面客观评价普法工作成效。二是健全常态化督导督查机制。各级普法工作领导小组办公室组建专项督导专班，实行常态化督导、专项督查、随机抽查相结合的督导模式，定期对各地区、各部门普法工作推进情况开展督导检查。对重点任务、薄弱环节、突出问题建立督导台账，实行清单化管理、销号式整改，对工作推进滞后、落实不力、问题突出的单位和个人，及时下发整改通知书、开展约谈提醒，限期整改提升。建立督导结果通报制度，定期通报各地各部门工作进展，推广先进经验、曝光突出问题，形成比学赶超、争先进位的良好氛围。三是强化考核结果运用。严格落实考核结果与评优评先、绩效考核、干部考核挂钩机制，对普法工作成效突出的单位、个人予以通报表彰、择优推荐评优评先，大力培育宣传普法先进典型、特色品牌、优秀案例；对工作推进不力、敷衍应付、弄虚作假、未完成年度目标任务的单位和个人，取消评优资格、约谈问责、限期整改，切实发挥考核“指挥棒”作用，倒逼各级各部门切实扛起普法工作责任。七、完善风险防控保障，筑牢普法安全底线立足法治宣传教育工作意识形态属性和社会治理属性，健全普法工作风险防控体系，防范化解普法宣传中的意识形态风险、舆论风险、传播风险，确保普法工作规范有序、安全稳妥推进。一是健全意识形态风险防控机制。严格落实意识形态工作责任制，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，所有普法宣传内容、宣讲课件、新媒体作品、活动方案实行事前审核、事中监管、事后复盘制度，坚决杜绝错误法治观点、不当言论、片面解读法律法规等问题，确保普法宣传内容权威、准确、合规。加强普法队伍意识形态教育，常态化开展政治理论学习、意识形态培训，提升工作人员风险识别、防范处置能力，牢牢掌握普法宣传意识形态工作主动权。二是完善网络普法舆情防控机制。针对新媒体普法传播快、覆盖面广、影响力大的特点，建立网络普法舆情日常监测、及时研判、快速处置机制，常态化监测各类普法平台评论、留言、舆情动态，及时发现、研判、处置负面舆情、不实信息、不当言论。健全舆情应急处置预案，明确处置流程、责任分工，快速回应社会关切、化解舆情风险，规范网络普法传播秩序，营造清朗网络法治宣传环境。三是规范普法活动风险管控。对各类线下普法宣讲、文艺演出、集中宣传、志愿服务等活动，建立事前风险评估、事中安全管控、事后总结复盘机制，全面排查活动开展中的安全风险、舆情风险、维稳风险，细化防控举措，确保各类普法活动安全、规范、有序开展。严格规范社会普法力量、志愿队伍、宣讲人员履职行为，明确履职规范、纪律要求、责任边界，杜绝违规普法、不当普法行为。八、深化社会共治保障，凝聚全域普法合力坚持开门普法、全民普法，打破部门壁垒、行业界限，广泛动员社会各界力量参与法治宣传教育，构建政府主导、部门协同、社会参与、全民共建共享的大普法工作格局。一是压实行业主体