2026年中小学校园安全应急演练评估制度

2026年中小学校园安全应急演练评估制度本制度适用于全国义务教育阶段小学、初中，普通高中、中等职业学校及特殊教育学校（以下统称中小学校）组织开展的各类校园安全应急演练评估工作，幼儿园、面向中小学生的校外培训机构参照执行。制度制定依据为《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国义务教育法》《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学公共安全教育指导纲要（2024年修订）》《全国中小学校园安全应急演练导则（2025版）》，核心目标为规范校园安全应急演练全流程管理，量化评估标准，压实校园安全主体责任，杜绝演练走形式、走过场问题，切实提升师生应急避险能力与校园突发事件处置水平。第一章评估基本原则第一条实事求是、客观公正原则。评估工作以演练全流程原始记录、现场核实情况为唯一依据，评估过程全程留痕、可回溯，禁止人情打分、关系评估，确保评估结果真实反映学校应急演练实际水平。第二条量化为主、定性为辅原则。评估指标体系中可量化指标占比不低于90%，减少主观判断空间，确需定性评估的内容需由3名以上评估专家共同签字确认，避免单一主体判断偏差。第三条问题导向、以评促改原则。评估工作核心目的为查找演练预案、实施、保障各环节存在的漏洞，而非简单打分排名，评估报告需同步明确问题清单、整改建议、整改时限，实现“评一次、改一批、提一级”的工作效果。第四条分级负责、属地管理原则。教育部负责统筹全国演练评估制度建设、国家级抽查评估工作；省级教育行政部门牵头制定本地区评估实施细则、省级交叉评估工作；市县级教育行政部门负责辖区内学校全覆盖评估、整改督导工作；学校负责日常演练自评、问题整改落实工作。第二章评估主体与职责划分第五条国家级评估组。由教育部基础教育司牵头，联合应急管理部消防救援局、国家疾控局、公安部治安管理局业务骨干及校园安全、应急管理领域副高级以上职称专家组成，总人数不少于30人。主要职责包括：制定全国统一评估指标框架与工作规范；每年抽取全国3%的中小学校开展不打招呼的飞行评估；梳理全国评估数据，发布年度全国中小学校应急演练质量白皮书；统筹完善校园安全应急演练相关政策文件。第六条省级评估组。由各省级教育行政部门分管安全工作的负责人任组长，会同本级应急管理、消防救援、疾控、公安、交通运输等部门业务人员及本地专家组成，总人数不少于20人。主要职责包括：结合本地区地域特点、灾害风险、学校布局制定评估实施细则，细则需报教育部备案；每年抽取本辖区10%的中小学校开展跨地市交叉评估，其中农村学校、寄宿制学校、特殊教育学校占比不低于40%；梳理本地区年度评估数据，形成省级年度评估报告上报教育部；督导本地区不合格学校整改工作。第七条市县级评估组。由各市县教育行政部门主要负责人任组长，联合本级相关职能部门人员组成，每个市县评估组人数不少于8人。主要职责包括：每学年对辖区内所有中小学校开展至少1次全覆盖评估，每学期对辖区内农村学校、寄宿制学校开展不少于1次随机抽查；现场反馈评估发现的问题，建立辖区学校演练工作台账，跟踪整改进度；每季度向省级教育行政部门上报本地区评估工作进展；指导辖区学校开展演练自评、预案修订工作。第八条学校自评工作组。由学校校长任组长，分管安全工作的副校长任副组长，成员包括安全管理部门工作人员、各年级组主任、家委会代表不少于2人、驻校民警、校医、安保队伍负责人。主要职责包括：每一次应急演练结束后3个工作日内完成自评，形成自评报告上报属地教育行政部门；梳理每次演练暴露的问题，及时修订预案、优化流程；配合各级评估组开展评估工作，提供真实完整的佐证材料；组织开展演练整改“回头看”工作。第三章评估内容与量化指标体系评估总分设置为100分，共设置4项一级指标，各项指标分值、二级、三级评估标准如下：第九条一级指标一：演练筹备工作（25分）（一）二级指标1：预案合规性（10分）1.演练预案需覆盖消防火灾、地震避险、防踩踏、防暴恐、公共卫生事件、校车安全6类法定必练场景，中等职业学校需额外增加实训车间安全、危险化学品泄漏演练场景，特殊教育学校需额外增加残障学生应急帮扶专项预案，缺一类场景扣2分，扣完为止。2.预案需结合学校在校生人数、校舍布局、特殊学生（残障、慢性疾病、行动不便）占比制定，明确每个楼层、每个通道的值守人员职责，明确特殊学生“一对一”帮扶责任人，未结合学校实际制定的扣3分，未明确特殊学生帮扶措施的扣2分。3.每次演练预案需提前15天报属地教育行政部门、对应职能部门备案，未备案的扣2分。（二）二级指标2：筹备到位情况（15分）1.演练前需对所有参演教职工开展专项培训，明确各自职责、处置流程，培训覆盖率达到100%得4分，每低5个百分点扣1分，扣完为止。2.演练前需提前24小时告知全体学生及家长演练基本信息，明确演练标识、注意事项，避免引发学生恐慌、家长舆情，告知覆盖率达到100%得3分，未告知引发舆情的本项不得分。3.演练物资配备齐全：应急照明设备、手持扩音设备、医疗急救包、疏散引导标识、场景模拟道具全部到位得5分，缺一类扣1分，扣完为止。4.演练前需协调属地公安、消防、疾控等对应职能部门派员到场指导，有专业人员到场指导的得3分，未协调的不得分。第十条一级指标二：演练实施过程（40分）（一）二级指标1：流程规范性（20分）1.演练触发时间除预先告知“近期将开展演练”外，不得提前向学生泄露具体时间，随机触发的得5分，刻意提前通知学生准点疏散、提前站位的本项不得分。2.疏散流程符合规范：低楼层优先疏散、所有人员靠右通行、无拥挤推搡、无嬉笑打闹情况，地震演练学生能正确采取抱头、弯腰姿势，消防演练学生能正确采取捂口鼻、低姿行进姿势，全部达标得7分，现场发现1例不规范行为扣0.5分，扣完为止。3.特殊群体帮扶到位：所有残障学生、低年级学生、行动不便学生均有专人帮扶疏散，无遗漏得4分，发现1例遗漏扣1分，扣完为止。4.演练全程无次生安全事故发生得4分，发生轻微磕碰事故（无需送医治疗）本项扣2分，发生重伤及以上安全事故的本次评估直接判定为不合格。（二）二级指标2：响应处置效率（20分）1.教职工响应率达到100%得4分，每缺1人扣0.5分，扣完为止。2.疏散时间达标：城区普通学校教学楼疏散时间不超过2分30秒，农村学校教学楼疏散时间不超过3分钟，寄宿制学校宿舍夜间疏散时间不超过3分30秒，特殊教育学校疏散时间可放宽1分钟，全部达标得6分，每超时10秒扣1分，扣完为止。3.集结点人数清点准确率达到100%得5分，每错报、漏报1人扣1分，扣完为止。4.现场处置规范：模拟伤员出现后3分钟内有校医到场开展急救处置，5分钟内完成属地医疗机构对接；模拟火情发生后2分钟内有教职工规范操作灭火器、消火栓处置；防暴恐演练触发后1分钟内安保人员持全套防暴器械到达现场，“一键报警”装置正常触发；公共卫生事件演练中发现模拟发热病例后2分钟内完成临时隔离、10分钟内完成密接排查、属地疾控部门对接，全部达标得5分，每一项不达标扣2分，扣完为止。第十一条一级指标三：演练复盘与整改（25分）（一）二级指标1：复盘工作质量（15分）1.演练结束后24小时内召开复盘会，参演教职工代表、学生代表、到场指导的职能部门人员全部参会得4分，未按时召开扣2分，参会率不足80%扣1分。2.复盘报告内容完整：包含演练基本情况、存在问题清单、问题原因分析、具体改进措施，附全程监控录像、现场照片、师生访谈记录等佐证材料得7分，缺一项内容扣2分，扣完为止。3.针对复盘发现的问题7个工作日内完成预案修订，修订后的预案报属地教育行政部门备案得4分，未修订预案的不得分。（二）二级指标2：整改落实情况（10分）1.针对各级评估组指出的问题建立整改台账，明确整改责任人、整改时限得4分，未建立台账的不得分。2.整改期限内问题整改完成率达到100%得4分，每低10个百分点扣1分，扣完为止。3.整改完成后15个工作日内开展“回头看”演练，验证整改效果得2分，未开展的不得分。第十二条一级指标四：长效机制建设（10分）（一）年度演练频次达标（5分）：每学期至少开展2次消防演练、1次地震演练、1次防踩踏演练，每学年至少开展1次防暴恐演练、1次公共卫生事件演练、1次校车安全演练，寄宿制学校每学期额外增加2次夜间疏散演练，全部频次达标得5分，缺1次扣1分，扣完为止。（二）安全教育配套到位（5分）：每次演练前开展对应场景的安全知识教育，学生覆盖率达到100%得2分，每低5个百分点扣0.5分；将应急演练参与情况、应急知识掌握情况纳入学生安全教育考核，占比不低于安全教育总成绩的20%得3分，未纳入的不得分。第十三条一票否决情形。有下列情形之一的，本次评估直接判定为不合格：1.法定必练场景缺2类及以上的；2.演练过程中发生重伤及以上次生安全事故的；3.伪造演练台账、监控录像、自评报告等佐证材料，弄虚作假的；4.连续2个学年评估得分低于70分的。第四章评估程序与结果划分第十四条评估分类。评估分为定期全覆盖评估、随机飞行评估、专项评估三类：1.定期全覆盖评估：每学年末由市县级评估组组织开展，提前3个工作日向被评估学校下发评估通知，学校需提交自评报告、年度演练台账、所有演练的佐证材料。2.随机飞行评估：由国家级、省级、市县级评估组自行组织，不提前通知学校，直接入校调取近6个月的演练资料，必要时可要求学校临时组织小规模演练开展现场评估，评估结果占年度评估得分的30%。3.专项评估：辖区内发生校园安全事故后，由属地教育行政部门对涉事学校近1年的应急演练工作开展专项评估，查找演练环节存在的漏洞，评估结果作为事故追责的重要依据。第十五条评估实施流程。评估组开展评估需按照以下流程进行：1.查阅学校提交的自评报告、演练台账、佐证材料；2.调取演练全程监控录像，核对演练流程、时间、处置环节是否符合要求；3.随机访谈不少于10名教职工、20名学生，核实演练实际开展情况，是否存在走形式问题；4.对照指标体系逐项打分，由3名以上评估组成员共同签字确认；5.当场向学校反馈初步评估结果及问题清单；6.10个工作日内出具正式评估报告，送达学校及属地教育行政部门。第十六条评估结果等级划分。评估得分90分及以上为优秀，75-89分为良好，60-74分为合格，60分以下为不合格。第五章评估结果运用第十七条与学校绩效考核挂钩。评估结果为优秀的学校，在属地年度安全工作考核中加10分，优先推荐参评全国、省级安全文明校园；评估结果为不合格的学校，年度绩效考核直接判定为不合格，取消学校及校长当年所有评优评先资格，由属地教育行政部门对校长进行约谈，责令限期1个月整改，整改不到位的对校长进行调整。第十八条与专项经费支持挂钩。省级教育行政部门每年安排的校园安全专项经费，优先向评估结果优秀的学校倾斜，用于安全设施升级、演练物资配备；对评估不合格的学校，扣减下一年度30%的安全专项经费，待整改合格后再予补发。第十九条与人员考核奖惩挂钩。学校安全管理工作人员的年度考核中，演练评估结果占比不低于30%；评估结果优秀的学校，安全管理工作人员当年考核优秀等次比例提高至30%；评估不合格的学校，安全管理工作人员当年考核不得评为合格及以上等次；对演练工作成效突出的教职工，可优先参评各级安全工作先进个人。第二十条通报与公示制度。省级教育行政部门每年12月底前将本辖区所有中小学校演练评估结果向社会公示，接受家长、社会监督；国家级评估组每年发布全国中小学校应急演练评估通报，公布不合格学校名单；对连续3个学年评估不合格的学校，对属地教育行政部门分管负责人进行问责。第六章评估监督与追责第二十一条评估工作纪律。评估组人员开展评估工作需严格遵守中央八项规定精神，不得接受被评估学校的宴请、礼品、礼金，不得隐瞒发现的问题，不得打人情分、关系分，一旦发现违规违纪行为，由所属单位按照相关规定给予党纪政务处分，构成犯罪的移交司法机关依法处理。第二十二条学校配合义务。学校需配合评估组开展工作，如实提供所有佐证材料，不得隐瞒、伪造资料，不得阻碍评估人员开展工作，一