2026年中小学课间活动安全记录簿制度

2026年中小学课间活动安全记录簿制度为严格落实《中小学幼儿园安全管理办法》《未成年人学校保护规定》及2025年教育部印发的《中小学生课间活动规范指引》要求，压实中小学校课间活动安全主体责任，全面防范课间活动各类安全风险，保障学生身心健康和生命安全，特制定本2026年中小学课间活动安全记录簿制度，全国所有公办、民办中小学校（含九年一贯制、十二年一贯制学校中小学段、中等职业学校文化课教学段）需严格执行，特殊教育学校结合办学实际参照执行。一、总则（一）制度定位课间活动安全记录簿是学校落实课间安全管理责任、排查风险隐患、处置异常事件、溯源责任认定的核心法定载体，不得作为形式主义台账应付检查，所有记录需客观真实、可追溯、可闭环。（二）总体要求记录簿执行“一人一岗、一日一结、一周一研判、一月一通报、一年一归档”的管理标准，实现课间活动全时段、全区域、全流程安全管理覆盖，确保学生课间活动安全可控。（三）核心指标1.课间值守人员到岗率100%，脱岗判定标准为值守人员离开责任区域超过2分钟且未安排临时顶岗；2.一般隐患24小时整改完成率100%，较大隐患72小时整改完成率100%，重大隐患立即关停整改、10个工作日内闭环率100%；3.学生课间轻微伤月发生率不超过0.2‰，轻伤及以上安全事件月发生率不超过0.01‰，全年杜绝重大及以上课间安全责任事件。二、记录簿内容设置记录簿采用“通用模块+专项模块”架构，由各省级教育行政部门统一模板、县级教育行政部门统一印制，学校自行印制需符合模板要求，电子记录簿与纸质记录簿具有同等法律效力。（一）基础信息备案模块1.学校基本信息：列明校名、办学类型、班级数、在校生人数、专任教师数、公共活动区域总面积、课间值守点位总数、值守人员总人数；2.课间时间安排：小学低年级每节课间10分钟、上午设置30分钟大课间、下午设置15分钟活力课间；中学每节课间10分钟、上午设置25分钟大课间，不得压缩课间时长、不得占用课间时间安排集体补课或教师拖堂；3.值守点位及人员台账：列明每个值守点位的具体位置、责任区域面积、值守人员姓名、岗位、联系方式、应急资质，其中值守人员配置标准为：普通中小学每150平方米公共活动区域配置1名值守人员，每2个相邻教学班公共走廊配置1名值守人员，楼梯口、转角、卫生间、操场器材区、实验楼出入口等风险点位单独配置1名值守人员，大课间、上下学高峰时段风险点位值守人员加倍配置；特殊教育学校每50平方米活动区域配置1名值守人员，每个教学班课间至少配备1名随班值守人员。要求每所学校课间值守人员中持有红十字会初级急救证书的比例不低于40%，持有心理健康指导证书的比例不低于20%，台账每学期更新1次，人员变动需24小时内更新；4.特异体质学生台账：列明学生姓名、年级班级、特异体质类型（心脏病、癫痫、哮喘、骨骼发育异常等）、禁忌活动类型、应急处置措施、家长联系方式，每学期开学1周内完成台账更新，学生体质发生变化的需3个工作日内更新并同步告知所有值守人员。（二）日常课间记录模块每个值守点位每节课间填写1条记录，包含6项必填要素：1.时段信息：精确到年月日时分，例如“2026年3月15日第1节课后8:40-8:50”；2.到岗情况：值守人员签字确认，存在代岗情况的需注明代岗人姓名及代岗原因，无正当理由未签字视为脱岗；3.隐患排查情况：分静态隐患（地面湿滑、扶手松动、墙面瓷砖脱落、体育器材破损、电路裸露等）、动态隐患（学生追逐打闹、携带尖锐/危险玩具、攀爬围栏、拥挤推搡等），列明隐患位置、风险等级（一般/较大/重大，一般隐患为可能造成轻微伤的风险，较大隐患为可能造成轻伤的风险，重大隐患为可能造成群死群伤的风险）；4.学生异常情况：列明异常学生姓名、年级班级、异常类型（磕碰伤、突发疾病、冲突纠纷、情绪失控等）、伤情/病情等级（轻微伤：表皮擦伤、软组织挫伤无需就医；轻伤：需就医包扎、缝针无需住院；重伤：骨折、颅脑损伤等需住院治疗）；5.处置及闭环情况：隐患处置需列明整改责任人、整改时限、验收人签字；异常事件处置需列明处置措施、是否通知家长、是否送医、后续跟进结果（如学生就医诊断情况、家长反馈等）；6.备注：其他需要说明的特殊情况。（三）大课间专项记录模块大课间单独填写专项记录，除日常记录要素外，需补充填写：1.当日大课间活动主题：广播操、集体跑、趣味运动、自由活动等；2.参与人数、分区值守人员名单，剧烈运动前热身时长不得少于5分钟，无热身安排不得开展剧烈集体活动；3.活动器材抽检情况：篮球、跳绳、毽子、单双杠等器材抽检比例不低于30%，破损器材不得投入使用；4.疏散情况：活动结束后人员疏散时长不得超过8分钟，无拥堵踩踏风险。（四）特殊时段/天气记录模块针对开学第一周、放假前一周、中考/高考前1个月、雨雪冰冻天、重度雾霾天、高温红色预警天等特殊时段，需额外填写：1.特殊情况说明：天气指数、时段特殊性；2.活动调整安排：雨雪天、雾霾天转为室内益智类活动，高温天取消户外剧烈活动；3.防护措施落实情况：雨雪天铺设防滑垫、设置防滑提示，考试前重点关注学生情绪波动，开学/放假前重点排查危险玩具、管控追逐打闹行为。（五）研判通报模块1.每周研判记录：每周五下午由学校安保处、德育处联合开展本周课间安全研判，列明本周隐患总数、已整改数、未整改数及整改时限、异常事件起数、同比环比变化、风险趋势、下周防控重点，研判报告由分管安全副校长签字确认；2.每月通报记录：每月末形成月度课间安全通报，列明值守人员到岗率、隐患整改完成率、学生受伤率、典型问题、问责情况、下月工作要求，通报全体教职工并同步上报属地县级教育行政部门。（六）应急事件归档模块发生学生轻伤及以上课间安全事件的，需将事件相关的记录页、监控录像截图、处置报告、家长回执、医疗证明、责任认定结果等材料附入记录簿，单独归档备查。三、记录填写规范1.纸质记录簿使用黑色签字笔填写，字迹清晰可辨，不得随意涂改，确需更正的需在更正处签署更正人姓名及日期；2.所有记录需在当次课间结束后10分钟内填写完成，因应急处置来不及填写的，需在处置完成后30分钟内补填，并标注“补填”字样及原因，无正当理由补记视为记录造假；3.禁止填写“一切正常”“无异常”等笼统表述，隐患排查需明确列明排查的区域、排查的内容，未发现隐患的需填写“排查XX区域，地面、扶手无异常，无学生违规行为”等具体内容；4.记录内容需对所有相关方公开，学生及家长有权查阅涉及自身的记录内容，不得隐瞒异常情况。四、管理责任体系建立三级管理责任体系，层层压实责任：1.校级责任：校长是课间安全第一责任人，分管安全副校长是直接责任人，学校安保处负责记录簿的统一发放、归档、抽查，每周抽查比例不低于30%，每月实现所有值守点位记录全覆盖检查；2.年级责任：年级主任是本年级课间安全第一责任人，负责每日检查本年级各值守点位的记录填写情况，发现漏记、错记、隐瞒隐患的当场督促整改，每日放学前在本年级当日所有记录页签字确认；3.岗位责任：值守人员为直接责任人，对所负责区域的记录真实性、完整性负责，学校合理安排值守任务，每名教师每周值守次数不超过5次，每次值守不超过2个连续课间，避免疲劳值守。五、记录簿应用机制1.隐患闭环整改应用：对记录中发现的隐患实行“销号管理”，一般隐患当日由后勤人员整改完成、值守人员验收签字，较大隐患由分管副校长牵头制定整改方案、限期完成，重大隐患立即关停风险区域、设置警戒线，整改完成后由属地教育部门验收后方可重新启用；2.责任溯源应用：记录簿是课间安全事件责任认定的核心依据之一，与监控录像、证人证言具有同等法律效力，发生安全事件后首先调取记录核查值守人员到岗情况、隐患排查整改情况、处置流程合规性，确因履职不到位导致事件发生的严格追责，值守人员已履职到位、因学生故意违规或不可预见因素导致的事件，免于追究值守人员责任；3.学生安全管理应用：每学期汇总学生课间异常记录，对多次出现违规行为、多次受伤的学生，班主任需针对性开展安全教育，与家长共同制定行为引导方案，对特异体质学生，值守人员需重点关注，严禁安排其参与禁忌活动；4.风险预警应用：每月分析记录数据，针对某一区域、某一时段异常事件高发的情况，及时调整值守力量、开展专项安全教育，例如低年级区域擦伤事件高发的，加派值守人员、设置地面提示标识；5.绩效考评应用：记录簿落实情况纳入教职工绩效考评，占安全考核权重不低于60%，全年记录完整、值守区域零隐患、零安全事件的值守人员，给予不低于500元的年度安全奖励，记录不合格的按比例扣发绩效。六、监督考核与问责（一）监督机制1.校内监督：学校成立由行政人员、教师代表、家长代表、学生代表组成的课间安全监督小组，每周随机抽查值守到岗情况和记录填写情况，每月公示抽查结果，接受全体师生、家长监督；2.行政监督：各县（市、区）教育局每季度对辖区内学校记录簿制度落实情况抽查，抽查比例不低于20%，每年实现全覆盖检查，检查结果纳入学校年度办学质量考核，占比不低于10%。（二）问责情形1.学校未按要求建立记录簿制度、未按标准配置值守人员的，由属地教育局责令限期整改，整改不到位的约谈校长，取消学校当年评优评先资格；2.值守人员存在脱岗、漏记、错记、记录造假等行为的，按情节轻重给予通报批评、扣发10%-50%当月绩效、取消当年评优评先资格、调整岗位等处理，造成严重后果的依规依纪追责；3.因隐患整改不及时、履职不到位导致发生学生轻伤及以上安全事件的，对分管副校长、年级主任给予警告处分，对直接责任人给予记过处分，发生重大安全事件的，依法追究相关人员法律责任；4.未按要求上报月度通报、年度总结的，由教育局责令补报，对学校分管领导通报批评。七、配套保障1.人员保障：学校每年至少组织2次课间值守专项培训，累计培训时长不低于16学时，培训内容包括应急处置、急救技能、沟通技巧、记录规范等，考核合格后方可上岗；2.经费保障：学校每年安排不低于年度公用经费3%的资金用于课间安全保障，涵盖记录簿印制、值守人员奖励、隐患整改、应急器材配置等，每个值守点位配备