2026年中小学课间活动安全防范制度

2026年中小学课间活动安全防范制度本制度适用于全国各级各类公办、民办中小学（含九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段、中等职业学校一年级至三年级，不含中等职业学校顶岗实习阶段），覆盖所有法定教学日内的全部课间时段，具体包括每节课间10分钟常规休息时段、上午30-40分钟大课间活动时段、午间11:30-14:00休息时段、下午课前15分钟预备时段，不含课后服务、校外实践、节假日校内托管等非课间活动时段。制度制定依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学公共安全教育指导纲要》等法律法规及规范性文件，所有条款均符合国家相关安全标准，2026年1月1日起正式施行。一、责任体系建设明确“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任框架，学校党组织书记、校长为课间活动安全第一责任人，全面统筹校内课间安全管理工作；分管安全工作的副校长为直接责任人，负责制度落地、隐患排查、应急处置等具体事务的统筹调度；每个教学楼层设置1名专职课间安全专管员，从在职教职工中选聘，专项负责本楼层课间时段的安全巡查、值守调度、应急上报等工作；每2个相邻班级配备1名课间值守教师，由两个班级的任课教师轮值，值守时段为每节课间前2分钟到下节课上课铃响后1分钟，值守点位为两个班级门口及相邻公共区域。学校需在每学期开学前3个工作日内完成课间安全责任清单编制，明确所有责任人的岗位职责、值守点位、考核标准，在教学楼大厅、各楼层公告栏、校园公众号同步公示，每学期期中开展1次责任清单动态调整，调整后24小时内完成公示更新。属地教育行政部门需与辖区内所有中小学签订《2026年度课间活动安全责任书》，责任书签订覆盖率100%，每半年开展1次责任落实情况核查，核查结果纳入学校年度绩效考核指标体系，权重不低于25%。二、区域分级管控将校内所有课间活动区域划分为高、中、低三个风险等级，实行差异化管控：（一）高风险区管控高风险区具体包括教学楼楼梯口、电梯出入口、卫生间出入口、教学楼转角、操场体育器械区、校园陡坡路段，为课间安全管控核心点位，需满足以下要求：1.设施配置达标：楼梯口需安装防踩踏智能预警装置，按照《人员密集场所踩踏风险防控规范》设定1.5人/平方米的预警阈值，人流量达到阈值时自动触发声光报警，同步推送预警信息到本楼层安全专管员及值守教师的移动终端；楼梯需设置上下行物理分隔栏，扶手高度不低于0.9米，台阶边缘粘贴防滑警示条，坡度不超过30度；操场体育器械区周边铺设厚度不低于10厘米的高密度缓冲防护垫，所有器械边角全部做圆角处理，圆角半径不小于2厘米，单杠、双杠、攀爬架等高空器械的立柱地基深度不低于0.8米，每季度开展1次拉力测试，承重标准不低于200公斤；高风险区每5米设置1个醒目的安全警示标识，雨雪天额外铺设防滑垫，防滑垫摩擦系数不低于0.8。2.值守频次达标：高风险区每10分钟开展1次巡查，常规课间时段每个点位至少安排1名值守人员，大课间时段每个点位加派1名学生安全志愿者辅助值守，志愿者需经过不少于8课时的安全培训后方可上岗。（二）中风险区管控中风险区具体包括教学楼公共走廊、普通卫生间、操场非器械活动区、教学楼架空层，管控要求为：走廊栏杆净高不低于1.2米，栏杆垂直杆件间距不超过0.11米，严禁设置可攀爬的横向构件，每隔10米设置1个防攀爬警示标识；走廊宽度严格符合《中小学校设计规范》要求，小学普通走廊宽度不低于2.4米，中学不低于3米，不得在走廊堆放杂物、储物柜等挤占通行空间的物品；操场非器械活动区需划定不同活动的专属区域，跑跳区、游戏区、休息区间隔不小于2米，避免不同活动群体交叉碰撞；中风险区每20分钟开展1次巡查，每个楼层至少安排1名值守人员覆盖所有中风险区。（三）低风险区管控低风险区具体包括教室内部、班级专属活动角、课间阅览区，管控要求为：教室内所有课桌椅、储物柜、教具的尖锐边角全部做包覆处理，圆角半径不小于1.5厘米；不得在教室内放置剪刀、美工刀等尖锐危险物品，确需使用的需由任课教师统一保管，课后统一收回；低风险区每节课间至少由本班班主任或值守教师巡查1次，重点排查学生携带危险物品、追逐打闹等风险。三、分时段分类管控措施针对不同课间时段的人流特点、活动属性制定差异化管控规则：（一）10分钟常规课间管控值守教师需提前2分钟到岗，在值守点位维持秩序，引导学生有序上下楼、如厕、接水，严禁学生在走廊、楼梯区域跑跳、追逐、推搡，上下楼严格遵守靠右通行规则，每级台阶同时站立人数不超过2人；严禁学生在常规课间开展篮球、足球等对抗性运动，如需活动可在班级专属区域开展翻绳、拼图等低风险静态活动；常规课间期间电梯仅限教职工及行动不便的特殊学生使用，普通学生不得私自乘坐，电梯口值守人员需做好人员核验。（二）30-40分钟大课间活动管控实行分批次错峰出楼机制，低年级学生提前2分钟出班，高年级学生延后2分钟出班，每个班级的出楼路线固定，相邻班级的出楼队列间隔不小于3米，避免人流对冲；大课间活动项目实行提前备案制，所有对抗性运动项目必须配备相应护具，篮球、足球项目需佩戴护膝、护肘，散打、摔跤等高强度对抗项目严禁在大课间开展；大课间期间操场至少配备3名专职校医值守，携带AED、急救包、气道异物梗阻急救设备等物资，校医需全部持有红十字会颁发的急救资格证，能够独立开展心肺复苏、止血包扎、海姆立克急救等操作；大课间期间如遇极端天气，气温超过35℃时改为室内广播操、手语操等活动，气温低于0℃、雨雪、大风等天气时改为室内阅读、桌面游戏等低强度活动，严禁组织学生在极端天气下开展户外大课间活动。（三）午间11:30-14:00休息时段管控实行楼层值班制，每个教学楼层至少安排1名值班教师，午间就餐实行分批次错峰就餐，相邻年级的就餐时间间隔不小于10分钟，避免食堂出入口人流拥挤；午间休息时段严禁学生攀爬窗台、消防栓、走廊栏杆，严禁学生私自走出校园，确需出校的需持有班主任签字的请假条，由家长到校门口接送；午间休息期间允许学生在教室午休，值班教师每30分钟巡查1次教室，重点排查学生睡姿不当、身体不适等情况，发现异常第一时间处置。（四）下午课前15分钟预备时段管控值守教师需提前3分钟到岗，重点关注学生的精神状态，引导刚睡醒的学生有序活动，避免因意识恍惚出现踩空、摔倒等情况；该时段不得组织学生开展剧烈运动，可安排学生整理学习用品、预习课程内容，或在班级区域开展轻度拉伸活动。四、隐患排查整改机制建立“日排查、周调度、月通报、季考核”的隐患排查整改体系：一是日常排查，每天早读前、下午放学后各开展1次课间安全专项排查，排查内容涵盖所有课间活动区域的防护设施、体育器械、消防设施、警示标识等，由各楼层安全专管员负责实施，排查记录当日录入学校安全管理系统，建立隐患台账，实行“销号制”管理，一般隐患（如标识脱落、防护垫移位等）24小时内完成整改，较大隐患（如栏杆松动、器械锈蚀等）12小时内上报学校安全管理部门，整改期间设置物理隔离设施，悬挂“禁止进入”警示标识，严禁人员进入风险区域，重大隐患（如地基沉降、楼梯结构开裂等）1小时内上报属地教育行政部门及应急管理部门，邀请专业机构评估后制定整改方案，整改完成前暂停相关区域的使用。二是专项排查，每季度开展1次课间安全联合专项排查，由属地教育部门牵头，联合消防、应急管理、卫健、市场监管等部门共同实施，排查覆盖率100%，对排查发现的隐患下达整改通知书，明确整改时限、整改要求，到期复查合格率需达到100%。三是隐患举报奖励机制，面向全体学生、教职工、家长开通课间安全隐患举报通道，可通过校园公众号、举报电话、意见箱等渠道提交举报信息，经核实后对举报人给予50-200元不等的物资奖励，举报信息严格保密，严禁打击报复举报人。所有隐患排查、整改记录需至少留存3年，以备上级部门核查。五、学生安全教育与行为规范一是常态化安全教育，开学第一周的“安全第一课”需设置不少于4课时的课间安全专题内容，由学校安全副校长、专职校医共同授课，重点讲解课间活动风险、行为规范、应急自救知识等；每月开展1次课间安全主题班会，由班主任结合近期国内发生的课间安全事故案例开展警示教育；每学期开展2次防踩踏应急疏散演练，演练需覆盖所有在校学生，从警报触发到全体学生撤离至安全区域的时间，小学不得超过3分钟，初中不得超过2.5分钟，高中不得超过2分钟，演练后24小时内完成复盘评估，针对暴露的问题优化疏散路线、管控措施。二是学生课间行为“十严禁”规范：严禁在走廊、楼梯区域追逐打闹、跑跳推搡；严禁攀爬栏杆、窗台、消防栓、体育器械等高处设施；严禁在上下楼时拥挤插队、逆行；严禁携带美工刀、尖锐文具、易燃易爆物品等危险物品进入课间活动区域；严禁开展无防护措施的对抗性运动；严禁在卫生间内嬉戏打闹、争抢厕位；严禁在课间食用果冻、棒棒糖、整颗坚果等易呛噎食物；严禁普通学生私自乘坐校内电梯；严禁雨雪天在户外湿滑区域奔跑、玩耍；严禁隐瞒自身心脏病、哮喘、癫痫等特殊体质情况。三是特殊体质学生管理，学校需在每学期开学后10个工作日内完成所有学生的体质信息采集，为患有心脏病、哮喘、癫痫、肢体残疾等特殊疾病的学生建立专属安全档案，明确学生的活动禁忌、应急处置方式，档案信息同步告知班主任、课间值守教师、校医，不得安排特殊体质学生参与剧烈课间活动，指定专人负责其课间活动的安全关照，如学生突发疾病第一时间联系家长并送医处置。六、应急处置与追责问责一是分级应急处置流程：发生一般安全事故（如学生擦伤、扭伤、轻微磕碰等），值守教师需第一时间将学生送至校医室处置，同时通知班主任及学生家长，事故处置完成后2小时内上报学校安全管理部门，做好事故记录；发生较大安全事故（如学生骨折、脱臼、轻度昏迷、气道异物梗阻等），值守教师第一时间拨打120急救电话，同时由校医开展现场急救，保护好事故现场，同步通知学生家长、学校主要负责人，1小时内上报属地教育行政部门及卫健部门；发生重大安全事故（如踩踏事故、群伤事故、学生死亡等），第一时间启动学校安全应急预案，拨打110、120、119等应急电话，组织力量开展现场救援，优先救治受伤学生，30分钟内上报属地人民政府及上级教育行政部门，不得迟报、瞒报、漏报，配合相关部门开展事故调查。二是追责问责机制：课间值守教师出现脱岗、值守期间玩手机、未及时处置安全隐患等情况的，单次扣发当月绩效工资的10%，年度累计3次以上的年度考核不得评为合格及以上等次；因履职不到位导致发生一般安全事故的，扣发当月全部绩效工资，年度考核定为不合格，取消当年评优评先资格；导致发生较大及以上安全事故的，依法给予降低岗位等级、撤职或开除处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。学校主要负责人、分管安全副校长履职不到位，未按要求落实课间安全管控措施的，给予警告、记过、降级处分，情节严重的给予撤职处分，发生重大安全事故的依法追究刑事责任。三是容错免责条款：值守教师及学校已经完全履行法定职责、落实所有管控要求，因学生故意违反行为规范、不可抗力因素导致的安全事故，学校及相关教职员工依法不承担责任。七、配套保障措施一是人员保障，每所中小学至少配备1名专职安全副校长，由属地公安、应急管理部门选派具备安全管理经验的人员担任，任期3年，专项负责校内安全管理工作；每1000名学生配备2名专职校医，不足1000名的按照1000名标准配备，校医需全部持有执业医师或护士资格证，定期参加急救技能培训，每季度培训时长不少于16课时。二是经费保障，学校年度安全经费占公用经费的比例不得低于10%，其中课间安全专项经费占安全经费的比例不得低于40%，专项用于防护设施升级、急救设备购置、安全教育宣传、值守人员补贴等支出，不得截留、挪用。三是技术保障，2026年6月底前所有中小学实现课间活动区域监控全覆盖，监控视频留存时间不低于90天，高风险区域全部安装AI智能识别系统，能够自动识别追逐打闹、攀爬栏杆、人员拥挤等危险行为，实时推送报警信息到值守人员终端，提