2026年中小学教职工人事变动制度

2026年中小学教职工人事变动制度一、总则（一）制定依据为规范2026年及以后全国中小学教职工人事管理秩序，优化教师队伍配置，激发队伍活力，依据《中华人民共和国教师法（2023修订）》《事业单位人事管理条例》《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《教育部关于加强新时代基础教育教师队伍建设的意见》《义务教育教师“县管校聘”管理改革指导意见》等法律法规及政策文件，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于全国公办普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、工读学校、公办幼儿园的在编教职工；签订3年以上劳动合同的非在编教职工、民办中小学及幼儿园教职工参照本制度执行。（三）基本原则1.党管干部党管人才原则：所有人事变动必须由学校党组织、教育主管部门党组（党委）集体研究决定，严把政治关、师德关、能力关，确保党对教师队伍建设的全面领导。2.公益属性优先原则：人事变动必须以保障基础教育公益属性、提升教育教学质量为核心，优先满足教学一线、乡村学校、薄弱学校的人才需求，不得因人事变动影响正常教育教学秩序。3.县域统筹为主原则：义务教育阶段教职工人事变动由县级教育主管部门在县域内统筹管理，实现编制、岗位、人员的跨校动态调剂，破解教师资源配置不均衡问题。4.岗责匹配能上能下原则：以岗位需求为核心，建立优者上、庸者下、劣者汰的用人机制，打破岗位终身制，实现人员能力与岗位职责的精准匹配。5.公开公平公正原则：人事变动的条件、程序、结果全程公开，接受教职工和社会监督，杜绝人情关系、暗箱操作，确保所有教职工享有平等的发展机会。6.权益保障兜底原则：在人事变动中充分保障教职工的合法权益，兼顾教职工的合理诉求，避免“一刀切”式调整，对特殊群体教职工实行优先保护。二、人事变动类型及适用情形（一）岗位晋升类岗位晋升包括管理岗、专业技术岗、工勤技能岗的等级提升，所有晋升必须满足对应岗位空缺、任职年限、业绩要求等前置条件。1.管理岗晋升条件七级管理岗升六级：需在七级岗位任职满3年，近3年年度考核均为合格以上等次，其中至少1年为优秀，具有大学专科以上学历，分管工作连续2年排名县域同类学校前列，无违规违纪记录。八级管理岗升七级：需在八级岗位任职满2年，近2年考核合格以上，有2年以上班主任或年级主任、教研组长工作经历，具有大学专科以上学历，负责工作业绩突出。九级及以下管理岗晋升：需在本级岗位任职满1年，近1年考核合格以上，符合拟晋升岗位的能力要求。2.专业技术岗晋升条件正高级岗位：需在副高级岗位任职满5年，具备大学本科以上学历，有10年以上教育教学工作经历，班主任经历不少于5年，县域内薄弱学校或乡村学校交流经历不少于1年，主持过1项以上省级以上教育教学科研课题，获得过省级以上教学成果奖或特级教师、教学名师等荣誉称号，教学业绩连续3年排名所在县域同科目前20%，无师德失范记录。副高级岗位：需在中级岗位任职满5年，专科以上学历，班主任经历不少于3年，乡村学校或薄弱学校交流经历不少于1年，主持过1项以上市级以上科研课题，教学业绩连续3年排名所在学校前40%，无师德失范记录。中级岗位：需在初级岗位任职满4年，班主任经历不少于2年，教学业绩连续2年排名学校前50%，无师德失范记录。3.工勤技能岗晋升条件高级工升技师：需在高级工岗位任职满5年，取得相应的职业技能等级证书，近3年考核合格以上，工作业绩突出，无安全责任事故记录。中级工升高级工：需在中级工岗位任职满4年，取得相应职业技能等级证书，近2年考核合格以上。（二）岗位调整类岗位调整包括平级调动、转岗两类，均需符合拟调入岗位的任职要求，且拟调入岗位存在空缺。1.平级调动县域内跨校调动：需满足拟调入学校有对应岗位空缺，本人符合拟调岗位任职条件，经调出、调入学校双方同意，县级教育主管部门批准；对承担重大教学任务、任教毕业年级的教师，原则上学年内不得调动。跨县域调动：需满足以下任意一项条件：夫妻分居满3年；父母年满60周岁且身边无其他子女；属于两地引进的高层次教育人才；组织安排的对口支援、挂职锻炼。经调出地和调入地教育主管部门、人社部门共同批准后方可办理调动手续。2.转岗教学岗转管理岗：需有5年以上教学工作经历，近3年考核合格以上，具备相应管理能力，经学校党组织集体研究同意，报县级教育主管部门备案。管理岗转教学岗：需取得相应学段学科的教师资格证，符合拟教学科的任职条件，经学校教学指导委员会评估合格后方可转岗。特殊情况转岗：因身体健康原因无法胜任原岗位的，经县级以上医疗机构出具证明，学校研究同意，可以调整到教学辅助、后勤服务等合适岗位；对因能力不足无法胜任教学岗位的，经2次教学评估不合格，安排转岗培训，培训后仍不合格的调整到非教学岗位。（三）退出类退出类包括辞聘、解聘、退休、离岗待退四类，严格按照法定程序办理。1.辞聘：教职工本人提前30天向学校提出书面申请，学校在15个工作日内予以答复；涉及涉密岗位、承担重大教学任务尚未结束、或有其他未完成工作的，可以延迟审批，最长不超过3个月；辞聘批准后，教职工需配合完成工作交接，再办理档案、社保转移手续。2.解聘：教职工出现以下任意一种情形的，学校可依法依规解除聘用合同：被依法撤销教师资格、丧失教师资格的；连续2年年度考核不合格，且不同意调整工作岗位，或调整后仍不合格的；无正当理由连续旷工超过15个工作日，或1年内累计旷工超过30个工作日的；违反师德师风规定，有偿补课、收受学生及家长礼品礼金等情节严重的；因工作失职渎职造成重大安全责任事故、重大教育教学事故的；被依法判处有期徒刑以上刑罚的；其他符合解聘条件的情形。3.退休：严格按照国家法定退休年龄执行；对符合条件的高级专家、特级教师，确因工作需要的，经本人申请、教育主管部门批准，可以延长退休年龄，最长不超过3年，延退期间不占所在学校岗位职数。4.离岗待退：对距离法定退休年龄不足5年、因身体原因无法坚持正常工作的教职工，经本人申请、学校同意、教育主管部门批准，可以办理离岗待退；离岗待退期间享受基本工资和基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资，工龄连续计算，达到退休年龄时办理正式退休手续。（四）交流轮岗类义务教育阶段男50周岁以下、女45周岁以下，在同一所学校连续任教满6年的教师及学校中层以上管理人员，均需纳入交流轮岗范围；每年交流轮岗比例不低于符合条件人员的15%，其中县级以上骨干教师占比不低于交流总数的20%，每次交流轮岗期限不少于3年。交流轮岗激励政策：一是交流到乡村学校、薄弱学校的教师，享受交流学校的乡镇工作补贴、乡村教师生活补助，每月额外发放的交流补贴不低于当地月最低工资标准的20%，交流期间的交通、住宿费用由县级教育主管部门统一保障；二是交流期满考核合格的，在职称评审、岗位晋升时加5分，考核优秀的加8分，同等条件下优先聘用；三是评选县级以上教学名师、特级教师、优秀教师等荣誉称号时，必须有1年以上乡村学校或薄弱学校交流经历；四是新任义务教育学校校长的，必须有2年以上乡村学校或薄弱学校工作经历。三、人事变动工作程序（一）动议学校或教育主管部门人事部门根据年度考核结果、岗位空缺情况、工作需要、队伍建设规划，提出人事变动初步方案，明确变动的岗位、数量、任职条件、人选范围、选拔方式，提交党组织集体研究，形成正式动议方案；动议方案不得因人设岗，不得设置歧视性、排他性条件。（二）民主推荐对选拔任用的岗位，先进行谈话调研推荐，再进行会议推荐；参加谈话调研推荐的人员包括学校领导班子成员、中层管理人员、教职工代表，人数不少于学校在岗教职工的30%；会议推荐参加人数不少于应到会人数的三分之二；推荐结果作为选拔任用的重要参考，1年内有效。（三）考察确定考察对象后，成立不少于2人的考察组，对考察对象的德、能、勤、绩、廉进行全面考察，重点考察政治素质、师德师风、工作实绩和群众公认度；考察采取个别谈话、民主测评、查阅档案资料、听取纪检监察部门意见、走访服务对象等方式进行，形成书面考察材料，考察材料必须真实、准确、完整，存入个人人事档案。（四）公示审批考察合格的拟变动人员，在所在学校和教育主管部门官方网站进行公示，公示期不少于5个工作日；公示内容包括姓名、性别、年龄、原工作单位及岗位、拟变动单位及岗位、考察情况、举报受理方式；对公示期间收到的举报线索，由纪检监察部门在7个工作日内核实，核实属实且影响任用的，取消变动资格；公示无异议的，按照人事管理权限报教育主管部门、人社部门、组织部门审批，审批通过后下发正式任免文件。（五）手续办理任免文件下发后7个工作日内，学校为教职工办理岗位调整、工资核算、社保转移、档案调转等手续；涉及岗位等级晋升的，从审批次月起执行新的薪酬标准；涉及跨校调动的，由县级教育主管部门协调办理相关手续，不得设置障碍。（六）争议调解教职工对人事变动决定有异议的，可以在公示期内或收到任免通知之日起3个工作日内，向学校人事争议调解委员会提出书面申诉；调解委员会由学校党组织负责人、工会代表、教职工代表各三分之一组成，收到申诉后10个工作日内进行调查核实，出具书面调解意见；教职工对调解意见不服的，可以在收到调解意见之日起5个工作日内，向县级教育主管部门人事争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁结果不服的，可以依法向人民法院提起诉讼；申诉、仲裁期间不停止人事变动决定的执行，经核实确属违规变动的，予以撤销并恢复原岗位待遇。四、配套保障机制（一）编制动态调整机制县级机构编制部门每2年对辖区内中小学教职工编制进行一次全面核算，按照城市、县镇、农村中小学生师比分别为1:19、1:21、1:23的标准，结合班师比（乡村小规模学校、教学点按照每班不低于1.5名教师的标准）统筹核定编制；对特殊教育学校按照1:3的生师比核定编制，对寄宿制学校、开设心理健康、美育、体育、劳动教育等紧缺学科的学校，适当增加编制额度；编制结余优先保障紧缺学科教师补充，严禁任何部门和单位挤占、挪用、截留中小学教职工编制，严禁长期使用临聘人员替代在编教师；对“有编不补”的地区，约谈政府分管负责人，核减下一年度编制额度。（二）职称岗位统筹机制县级教育主管部门会同人社部门，对辖区内中小学中级、高级教师岗位实行总量核定、动态调剂，每年统筹的岗位比例不低于县域内岗位总量的10%，专门用于保障交流轮岗教师、乡村优秀教师、紧缺学科教师的职称评聘；对在乡村学校任教累计满10年的教师申报中级职称、满20年申报副高级职称、满30年申报正高级职称的，不受所在学校岗位比例限制，经考核合格直接评聘；对引进的高层次教育人才、特级教师、省级以上教学名师，可以直接聘用到相应等级岗位，不受岗位比例限制。（三）薪酬配套保障机制人事变动后的薪酬待遇按照“就高不就低”原则执行，不得低于原岗位待遇标准；到乡村学校、薄弱学校交流轮岗的教师，除享受原有工资待遇外，叠加享受交流学校的乡镇工作补贴、乡村教师生活补助，每月额外发放的交流补贴由县级财政统一保障；对转岗到教学辅助、后勤岗位的教职工，薪酬待遇按照新岗位标准执行，不得低于原岗位的70%。（四）权益保障机制任何单位和个人不得借人事变动打击报复教职工，不得违规干预人事变动程序；对孕期、产期、哺乳期的女教职工，以及身患重大疾病处于医疗期内的教职工，非本人自愿不得调整到不利于其身心健康的岗位，不得随意解聘；对因公负伤、致残的教职工，优先调整到适合其身体状况的岗位，保障其基本待遇；学校在制定人事变动方案时，要充分征求教职工代表大会的意见，经教代会审议通过后方可实施。（五）信息化管理机制2026年1月1日起，全国统一的中小学教职工人事管理信息系统全面上线运行，所有人事变动必须在系统中提交申请、上传材料、审批备案，全程留痕，可追溯、可核查；系统实现编制、岗位、职称、薪酬、档案、考核的一体化管理，各级教育主管部门要安排专人负责系统维护，每季度更新一次人员信息，每年年底对辖区内人事变动情况进行统计分析，形成年度人事变动报告，报上级教育主管部门和同级人民政府。五、监督问责机制（一）监督体系建立教育主管部门、纪检监察部门、人社部门、审计部门协同监督机制，每年对辖区内中小学人事变动工作开展不少于1次专项督查；畅通监督举报渠道，设立专门的举报电话、邮箱、信访窗口，对群众举报的线索，实行“接诉即办”，15个工作日内反馈处置结果。（二）问责情形出现以下任意一种情形的，严肃追责问责：未按规定程序开展人事变动工作，私自调整教职工岗位的；因人设岗、设置歧视性条件，暗箱操作，为本人或者他人谋取不正当利益的；挤占、挪用、截留中小学教职工编制，“有编不补”长期使用临聘人员的；借人事变动打击报复、排挤异己，侵害教职工合法权益的；在考察、考核工作中弄虚作假，隐瞒真实情况的；未按规定落实交流轮岗教师、乡村教师、特殊岗位教职工待遇的；违反职称评审、岗位晋升规定，违规评聘岗位的；违规解聘、辞退教职工的；未按规定公示人事变动信息，不接受群众监督的；其他违反人事管理规定的行为。（三）问责方式对违反规定的单位，给予通报批评、责令限期整改，情节严重的，取消当年所有评优评先资格，核减下一年度编制、经费额度；对相关责任人