2026年中小学课间活动安全责任分配制度

2026年中小学课间活动安全责任分配制度为进一步规范2026年全国中小学课间活动安全管理，明确各主体安全责任边界，防范化解课间活动安全风险，保障在校学生人身安全，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》《未成年人学校保护规定》及2025年教育部印发的《全国校园安全专项整治三年行动收官工作实施方案》相关要求，制定本课间活动安全责任分配制度，本制度适用于全国普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、九年一贯制学校的所有非授课时段校内活动安全责任划分，涵盖常规课间10分钟、大课间（30-45分钟）、午休课间、课后服务间隙、假期返校日课间等全部在校非授课场景，制度执行遵循“岗责对应、全域覆盖、闭环追溯、容错免责”四项基本原则，所有责任划分均以法定职责履行情况为核心判定依据，无过错即无责任。一、各主体法定安全责任清单（一）学校主体责任学校是课间活动安全的第一责任主体，学校法定代表人（校长）为全校课间安全第一责任人，分管安全工作的副校长为直接责任人，校级领导班子成员实行“包片负责制”，每人对接1-2个年级的课间安全管理工作。学校层面需履行以下法定责任：1.风险排查管控责任。每学期开学前3个工作日内完成全校课间活动区域全维度风险排查，排查内容严格对照《中小学校设计规范》（GB50099-2011）执行：教学区域护栏高度不低于1.2米，所有外露棱角全部做R30以上圆角处理，台阶落差超过15厘米的位置设置反光警示标识，操场运动区域缓冲垫厚度不低于5厘米，单杠、双杠、篮球架等户外器材下方缓冲区域延伸长度不小于2米，楼道防滑垫覆盖率100%，消防通道、疏散出口无遮挡。日常排查实行“每日一巡”制度，由后勤部门安排专人在每天第一节课前完成所有活动区域排查，发现隐患当场建立台账，24小时内完成整改，无法立即整改的要设置硬质隔离设施并公示风险提示。2.人员与设施配备责任。按照每200名学生配备1名专职课间安全员的标准配齐值守力量，学生人数不足200人的农村小规模学校、教学点至少配备1名专职安全员，特殊教育学校按照每10名学生配备1名课间陪护人员的标准配置。课间活动区域监控覆盖率100%，无盲区别，监控视频留存时长不低于90天，重点区域（楼梯口、操场出入口、教学楼拐角）的监控具备AI识别功能，可自动预警学生追逐打闹、拥挤聚集等风险。学校至少配备2台自动体外除颤器（AED），分别放置在教学区和操场核心位置，所有专职安全员、校医、班主任均需持有急救证书，具备基础急救能力。课间时段一键报警装置与属地派出所实现联动，响应时长不超过1分钟。3.安全教育与宣贯责任。每学期至少开展2次课间安全主题班会，1次课间安全应急演练，覆盖所有学生和教职工。新生入学第一周必须完成课间安全规则培训，考核合格后方可入校参与集体活动。针对特异体质学生（含心脏病、癫痫、哮喘、严重过敏、肢体残疾等）建立专门档案，档案内容包含家长签字确认的病史说明、不适宜参与的活动类型、应急处置方式，档案同步抄送所有任课教师、安全员、校医留存。每学期至少召开1次家长会，专门通报课间安全管理要求，告知家长需履行的配合义务。4.保险与应急处置责任。学校统一为所有在校学生购买校方责任险，单人单次赔付额度不低于100万元，鼓励引导家长自愿购买学生意外伤害保险，实现风险兜底。课间发生安全事故后，严格执行“135”响应机制：现场值守人员1分钟内赶到现场开展先期处置，3分钟内联系家长和校医到场，5分钟内将事故情况上报属地教育行政部门，情况严重的同步联系急救部门和属地派出所。事故处置完成后10个工作日内形成完整的事故调查报告，明确责任划分，报送属地教育部门备案。（二）年级与班级管理责任年级主任为所在年级课间安全第一责任人，每个年级设置1名专职年级安全联络员，负责统筹本年级课间值守安排、隐患上报、应急处置工作。班级层面责任如下：1.班主任责任。班主任是班级课间安全第一责任人，需每日早读后、午课前对本班学生进行1分钟课间安全提示，每周排查1次学生携带危险物品情况，严禁学生将美工刀、尖锐玩具、易燃易爆物品带入校园。针对本班特异体质学生，需安排班干部结对陪护，明确告知陪护人员突发情况的处置流程。每次课间下课后，班主任需在教室停留1分钟，疏导学生有序离开，避免集中拥挤。每日放学前需对当日班级课间安全情况进行总结，发现异常情况及时与家长沟通。2.任课教师责任。严格执行“下课不拖堂”规定，不得占用学生课间休息时间授课，拖堂时长超过2分钟导致学生课间活动时间不足、集中下楼引发拥挤风险的，任课教师承担首要责任。任课教师下课后需配合班主任做好班级学生疏导工作，若被安排到课间值守岗位，需提前5分钟到岗，值守期间不得玩手机、闲聊、脱岗，发现学生危险行为第一时间制止，无法处置的及时上报年级安全联络员。3.学生自治责任。每个班级设置2名学生安全委员，实行课间轮流值岗制度，值岗期间佩戴统一标识，在班级周边、楼道口区域巡查，发现追逐打闹、推搡拥挤、携带危险物品等情况及时制止并上报班主任。鼓励学生建立“互帮互助”小组，发现同学身体不适、遭遇欺凌等情况第一时间告知老师。（三）后勤与安保队伍责任1.安保人员责任。课间时段实行校园封闭式管理，外来人员无正当理由不得进入校园，确需进入的需严格执行登记、核验、陪同制度。每层楼楼梯口、操场出入口、教学楼拐角等重点区域课间必须安排1名安保人员或专职安全员值守，大课间时段值守力量加倍。值守期间密切关注区域内学生活动情况，发现拥挤、打闹、欺凌等情况立即处置，发生紧急情况第一时间启动应急预案。2.后勤工作人员责任。每日课间时段安排专人巡查楼道、操场区域，发现地面水渍、杂物、破损设施等隐患，5分钟内完成清理或设置警示标识，2小时内完成整改。运动器材实行“每日一检”制度，发现螺丝松动、器材破损等问题立即停用，设置隔离标识，3个工作日内完成更换或维修。雨雪、冰冻等极端天气时，提前1小时在楼道、台阶、操场入口铺设防滑垫，放置防滑警示标识，课间增加2倍巡查频次，及时清理积雪积冰。3.校医责任。课间时段校医室必须至少有1名持证校医在岗，急救设备、常用药品配备齐全，无过期失效情况。接到突发疾病、意外伤害报告后，3分钟内赶到现场开展急救处置，需要送医的第一时间联系急救部门，同步告知家长和学校分管领导。每月至少开展1次教职工急救技能培训，每季度对全校学生开展1次健康知识宣讲。（四）学生及家长责任1.学生责任。严格遵守学校课间活动规则，不在楼道、楼梯间追逐打闹，不攀爬护栏、窗台，不携带危险物品进校园，不参与危险性游戏。特异体质学生需主动告知班主任和任课教师自身身体状况，不参与不适宜的体育活动，身体出现不适时第一时间告知老师或同学。发现其他同学有危险行为时及时劝阻或上报老师。2.家长责任。如实向学校告知孩子的特异体质、特殊疾病情况，不得隐瞒病史，每年带孩子完成1次健康体检，将体检报告提交学校存档。配合学校开展课间安全教育，引导孩子养成遵守规则的习惯。接到学校安全事故通知后，第一时间赶到现场配合处置，不得无理取闹、寻衅滋事，干扰学校正常教学秩序。若家长隐瞒孩子病史导致课间活动中发生意外的，家长承担全部或主要责任。二、常见课间安全事故责任划分细则本部分针对课间高发的6类安全事故，明确责任划分标准，所有责任划分均以各方职责履行情况为核心判定依据，已完整履行法定职责的主体免除责任。（一）拥挤踩踏事故责任划分1.若因任课教师拖堂超过2分钟，导致多班学生集中下楼引发拥挤踩踏的，涉事任课教师承担70%责任，年级主任承担20%管理责任，学校承担10%监管责任。2.若因重点值守区域（楼梯口、拐角）未安排值守人员，未及时制止拥挤推搡行为引发事故的，安保部门负责人承担60%责任，分管安全的副校长承担30%责任，学校法定代表人承担10%监管责任。3.若因学生故意推搡、起哄引发拥挤踩踏的，涉事学生法定监护人承担80%责任，学校值守人员未及时制止的承担20%次要责任，学校已履行值守、教育义务的不承担责任。4.若因疏散标识缺失、消防通道遮挡引发事故的，学校后勤部门承担100%责任。（二）运动伤害事故责任划分1.学生在操场正常参与体育活动，因设施符合国家标准、学校已履行安全教育和值守义务，学生意外受伤的，由校方责任险和学生意外险承担赔付责任，学校和教职工不承担责任。2.因运动器材破损、安装不牢固、缓冲设施不合格导致学生受伤的，学校后勤部门承担70%责任，分管后勤的副校长承担30%责任。3.学生之间故意打闹、故意伤害导致受伤的，施暴方学生法定监护人承担80%责任，学校值守人员未及时制止的承担20%责任，学校已及时制止并处置的不承担责任。4.特异体质学生在参与不适合的体育活动时受伤，家长已告知病史但学校未采取限制措施的，学校承担80%责任，家长承担20%责任；家长未告知病史的，家长承担90%责任，学校承担10%责任。（三）高空坠物事故责任划分1.因学校墙面脱落、窗户玻璃破损掉落、悬挂物坠落导致学生受伤的，学校后勤部门承担100%责任。2.因学生从楼上抛掷物品导致他人受伤的，涉事学生法定监护人承担80%责任，学校未开展过高空抛物安全教育的承担20%责任，已履行教育义务的不承担责任。（四）校园欺凌事故责任划分1.课间发生校园欺凌事件，值守人员未及时发现制止的，值守人员承担40%责任，班主任承担30%管理责任，学校承担30%监管责任。2.值守人员及时发现并制止欺凌行为，第一时间处置并告知双方家长的，学校和教职工不承担责任，由施暴方学生法定监护人承担全部责任。（五）滑倒摔伤事故责任划分1.因楼道、操场区域有水渍、积雪积冰未及时清理，未设置防滑警示标识导致学生滑倒摔伤的，学校后勤部门承担100%责任。2.学校已设置防滑标识、采取防滑措施，学生因追逐打闹、穿不防滑的鞋子导致滑倒的，学生及家长承担全部责任，学校不承担责任。（六）突发疾病事故责任划分1.学生课间突发疾病，学校已及时联系家长、校医第一时间到场处置、送医及时的，学校不承担责任。2.学校未及时处置、延误送医导致病情加重的，学校承担70%责任，家长承担30%责任。3.家长隐瞒孩子严重病史导致突发疾病抢救无效的，家长承担全部责任。三、责任追究与容错免责机制（一）责任追究方式根据责任大小、情节轻重、造成的后果严重程度，对责任主体采取以下追究方式：1.轻微责任：未造成人员受伤，仅存在安全隐患的，对责任人员予以约谈、通报批评，扣发当月绩效工资的10%-30%，取消当年评优评先资格。2.较重责任：造成学生轻微伤，或引发较小舆情的，对责任人员予以降职、停职检查，扣发半年绩效工资，2年内不得晋升职称。3.严重责任：造成学生重伤、死亡，或引发重大负面舆情的，对责任人员予以解聘、撤销教师资格，涉嫌失职渎职、故意伤害等犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。4.学校层面责任落实不到位的，扣除当年10%-30%的公用经费拨付额度，取消当年各类评级评优资格，对学校法定代表人予以通报批评、降职、免职等处理。（二）容错免责情形符合以下情形之一的，免除相关责任人员和学校的责任：1.学校和教职工已完整履行法定职责，设施符合国家标准、值守到位、安全教育到位、应急处置及时，因学生自身故意行为、不可抗力导致发生安全事故的。2.教职工在制止学生危险行为、处置突发事件过程中，因合理限度内的必要操作导致学生轻微身体损伤的，不认定为体罚或变相体罚，免除责任。3.因无法预见的突发状况（如突发地震、极端天气等）导致的安全事故，学校已及时采取处置措施的。4.学生课间自愿参与无风险的正常游戏，意外受伤的，学校已履行相关义务的不承担责任。四、监督考核与纠纷处置机制（一）监督考核机制1.属地教育行政部门每季度对辖区内学校的课间安全责任落实情况进行抽查，抽查比例不低于30%，每年实现辖区内所有学校全覆盖检查，检查结果向社会公开。2.考核内容包含风险排查台账、值守人员配备、监控设施运行、安全教育开展、应急演练落实等12项核心指标，考核结果与学校公用经费拨付、评级评优、校长绩效考核直接挂钩，与教职工职称评定、评优评先、绩效工资直接挂钩。3.建立健全举报投诉渠道，学生、家长、教职工发现课间安全隐患、责任人员脱岗、拖堂等违规行为的，可通过举报电话、邮箱、小程序等渠道向学校或属地教育部门举报，受理部门需在3个工作日内予以答复，核实属实的对举报人员予以奖励。（二）纠纷处置机制1.课间安全事故发生后，学校需在24小时内向涉事家长出具书面情况说明，附上监控视频、目击证人证言等证据材料，明确责任划分初步意见。2.涉事双方对责任划分有异议的，可在15个工作日内向属地教育行政部门申请复核，教育部门需在30个工作日内组织第三方专家开展调查，出具最终责任认定书。3.事故赔偿纠纷优先通过人民调解、司法调解的方式解决，对寻衅滋事、干扰学校正常教学秩序的“校闹”行为，由公安机关依法处置，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。五、特殊场景与特殊群体责任分配1.特殊教育学校：因学生存在智力、肢体等残疾，学校需将课间值守人员配备标准提升至每10名学生1名陪护人员，课间活动全程有专人陪护，发生安全事故的，学校责任比例在普通中小学责任划分标准基础上提高20%，但家长隐瞒病史、学生故意