老年人权益保障法治宣传专项工作方案

老年人权益保障法治宣传专项工作方案为深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化的重大战略部署，全面实施《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，切实筑牢老年群体法治保障防线，有效防范化解养老领域各类风险隐患，精准破解老年人维权难、普法弱、防护差等突出问题，进一步提升全社会敬老、爱老、助老、护老的法治氛围。结合辖区老年人口结构特点、维权现状及普法工作实际，特制定本老年人权益保障法治宣传专项方案。一、指导思想以习近平法治思想和习近平总书记关于老龄工作的重要论述为根本指引，立足积极应对人口老龄化国家战略，坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦老年群体最关心、最直接、最现实的合法权益问题。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，整合司法、民政、公安、卫健、社区等多方资源，坚持问题导向、需求导向、实效导向相结合，通过精准化、常态化、全覆盖的法治宣传教育活动，破除老年人法治认知壁垒，提升老年人依法维权、风险防范、自我保护能力，规范涉老领域市场秩序，化解涉老矛盾纠纷，构建政府主导、部门联动、社会参与、全民支持的老年人权益法治保障体系，切实守护广大老年人的幸福晚年。二、工作目标通过开展为期半年的专项法治宣传行动，全面补齐老年群体法治教育短板，实现涉老法治宣传全覆盖、无死角、接地气，推动辖区老年人权益保障法治工作提质增效，达成三大核心目标。一是法治认知全面提升。辖区老年人普遍掌握赡养扶养、财产继承、婚姻自由、养老服务、医疗保障、消费维权、反诈防骗等核心法律知识，能够准确识别养老诈骗、家庭暴力、恶意遗弃、侵权欺诈等违法行为，主动运用法律武器维护自身合法权益的意识显著增强。二是维权渠道全面畅通。完善老年人法律援助、法律咨询、纠纷调解、司法救助一体化服务体系，高龄、空巢、独居、失能失智、计生特殊家庭等重点老年群体维权绿色通道全面畅通，无障碍法律服务落地落实，老年人维权举证难、求助难、维权贵问题得到有效破解。三是法治氛围全面浓厚。全社会形成尊重老年人、保障老年人合法权益的法治共识，涉老违法违规行为发生率、涉老矛盾纠纷激化率大幅下降，养老领域乱象得到有效整治，老年人法治保障长效机制基本建立，持续擦亮“法治护老、平安养老”工作品牌。三、工作原则（一）精准施策，靶向发力。立足老年群体认知特点、生活场景和维权痛点，摒弃同质化、形式化普法模式，针对不同年龄、身体状况、居住状态的老年人分类施策，重点聚焦高龄、独居、空巢、失能等弱势老年群体，精准推送普法内容、精准开展法律服务、精准排查风险隐患。（二）贴近基层，务实惠民。坚持普法下沉一线、服务贴近群众，依托社区、村居、养老机构、老年活动中心等基层阵地，采用通俗易懂、简单直观、老年人喜闻乐见的宣传形式，杜绝空洞说教，让法治知识接地气、入人心、可运用，切实解决老年人实际问题。（三）多方联动，协同共治。整合司法行政、公安、民政、卫健、市场监管、网信等部门资源，压实各单位普法责任，强化部门协同、上下联动、社会参与，形成各司其职、密切配合、齐抓共管的涉老法治宣传工作格局，凝聚护老维权强大合力。（四）常态长效，久久为功。兼顾专项攻坚与常态治理，以本次专项宣传活动为契机，补齐涉老普法短板，健全常态化法治宣传、风险排查、纠纷化解、权益保障工作机制，推动老年人权益保障法治工作常态化、制度化、规范化发展。四、宣传重点内容结合当前养老领域突出问题和老年人维权高频需求，聚焦法律法规、风险防范、维权渠道、政策保障四大核心板块，精准开展靶向宣传。（一）核心法律法规宣传重点解读《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国民法典》中涉老核心条款，全方位普及老年人法定权利与义务。一是家庭赡养与扶养相关规定，明确子女及其他赡养人的赡养义务，重点讲解拒绝赡养、虐待遗弃、精神漠视、侵占老年人财产等行为的法律责任，破解家庭养老侵权难题。二是财产权益保护规定，针对老年人房产处置、存款理财、遗产继承、遗赠扶养、彩礼纠纷、财产赠与等高频问题，厘清法律边界，告知老年人财产自主处置权利及被侵权后的维权途径。三是婚姻自由权益规定，普及老年人再婚、复婚、婚姻自主不受子女干涉的法律依据，破除“老年人再婚丢人”“子女有权干涉老人婚姻”等错误认知。四是社会保障与社会服务规定，解读养老保险、医疗保险、高龄津贴、养老服务、居家养老、机构养老等惠民政策及法律保障内容，保障老年人基本生活权益。（二）养老领域风险防范宣传聚焦当前高发频发的养老诈骗、侵权乱象，开展沉浸式、警示性普法宣传。一是防范养老诈骗宣传，重点揭露“养老理财”“养老投资”“保健品治病”“免费养老体检”“以房养老”“养老床位预售”“虚假养老帮扶”等典型诈骗套路，结合真实案例讲解诈骗分子惯用手段、识别方法和应对技巧，提醒老年人拒绝高利诱惑、不随意转账、不泄露个人信息。二是防范网络侵权宣传，针对老年人网络辨别能力弱的特点，普及网络谣言、网络虚假广告、网络刷单、电信诈骗、手机恶意扣费等网络侵权风险，讲解智能手机安全使用、个人信息保护、网络举报维权等知识，助力老年人跨越“数字法治鸿沟”。三是防范消费侵权宣传，针对老年消费市场乱象，普及保健品、医疗器械、养老服务消费等领域的消费陷阱，解读消费者权益保护相关法律，告知老年人遭遇强制消费、虚假宣传、假冒伪劣、售后推诿等问题的维权方式。（三）维权途径与法律救济宣传重点向老年人普及便捷、高效的维权渠道，解决老年人“不知找谁、不知咋办”的维权困境。一是普及基层维权渠道，详细讲解村居法律顾问、法律明白人、社区调解委员会、司法所的服务职能，告知老年人邻里纠纷、家庭矛盾、小额侵权等问题可通过人民调解快速化解。二是普及法律援助政策，明确高龄、空巢、独居、失能失智、无固定收入、遭受虐待遗弃的老年人申请法律援助不受经济困难条件限制，免予核查经济困难状况，免费提供法律咨询、代理、辩护等法律服务。三是普及司法维权途径，通俗易懂讲解民事诉讼、仲裁、信访、报警等维权方式的适用场景、办理流程、注意事项，告知老年人遭遇严重侵权时可依法向人民法院提起诉讼、向公安机关报案。四是普及公益维权渠道，介绍12348法律服务热线、12315消费投诉热线、110报警热线等公共服务平台的使用方法，让老年人足不出户即可获取法治服务。（四）典型案例警示教育宣传筛选近年来辖区及全国范围内涉老维权典型案例，分类开展以案释法宣传。重点选取赡养纠纷、财产侵占、养老诈骗、虐待遗弃、消费侵权、网络诈骗等高发案例，通过“案例讲解+法律解读+风险提示”的模式，直观展现各类涉老侵权行为的违法后果、处罚标准和维权成果。同时曝光拒不赡养老人、诈骗老年人财物、侵害老年人合法权益的典型违法案例，发挥警示教育作用，既震慑潜在违法行为，又让老年人直观感受法律保护力度，提升自我防范意识。五、实施步骤与时间安排本次专项法治宣传活动为期6个月，分四个阶段有序推进，层层压实责任、步步抓实见效，确保宣传工作有序开展、落地落细。（一）动员部署阶段（第1个月）成立专项工作领导小组，明确各成员单位职责分工，细化工作任务、推进举措和时间节点，召开专项工作部署会议，统一思想认识、压实工作责任。全面摸排辖区老年人口底数，重点统计高龄、独居、空巢、失能、残疾、特殊困难老年群体数量、分布及维权需求，梳理辖区涉老纠纷、养老诈骗、侵权隐患等突出问题，建立问题台账和需求清单。同时，完成宣传物料制作、宣讲队伍组建、宣传阵地布置等前期准备工作，营造专项宣传浓厚启动氛围。（二）集中宣传阶段（第2-4个月）全面开展全覆盖、多层次、立体化的集中法治宣传活动，聚焦重点人群、重点领域、重点场景，线上线下同步发力、全域推进。常态化开展线下普法进社区、进村居、进养老机构、进老年家庭活动，定期举办法治讲座、以案释法、法律咨询、义诊普法等专场活动；依托新媒体平台开展线上精准普法，推送通俗易懂的普法短视频、图文海报、案例解读。同步开展涉老风险隐患排查整治，边普法、边排查、边化解，及时处置各类侵害老年人合法权益的问题。（三）巩固提升阶段（第5个月）针对集中宣传阶段发现的薄弱环节、宣传盲区、群众诉求，开展查漏补缺、精准补短板工作。对普法覆盖率较低、老年法治意识薄弱的村居、小区、养老机构开展“回头看”专项补宣；对重点困难老年群体开展一对一、入户式精准普法帮扶；对未化解的涉老矛盾纠纷、风险隐患建立台账，实行销号管理。同时，广泛收集老年人及群众对普法宣传、维权服务的意见建议，优化宣传方式、丰富宣传内容、完善服务举措。（四）总结长效阶段（第6个月）全面梳理专项宣传工作开展情况，系统总结工作成效、特色亮点、经验做法，深入分析工作中存在的问题和不足，形成专项工作总结报告。梳理固化行之有效的工作机制，将临时性专项宣传转化为常态化普法工作，健全涉老法治宣传、风险排查、纠纷化解、法律援助、权益保障长效机制，持续巩固专项工作成果，推动老年人权益保障法治工作常态化开展。六、主要工作举措（一）构建多元宣讲体系，实现普法全覆盖1.组建专业化普法宣讲队伍。整合辖区法官、检察官、公安民警、律师、公证员、基层法律服务工作者、村居法律顾问、法律明白人、老龄工作者、志愿者等力量，组建“银发法治宣讲团”，针对性开展涉老法治宣讲培训，提升宣讲人员专业能力。按照“分片包户、责任到人”原则，划分普法责任区域，常态化下沉基层开展普法服务，确保每个社区、村居、养老机构都有专属普法宣传员。2.开展常态化线下专场宣讲。结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”“敬老月”“重阳节”等重要时间节点，每月开展1-2场老年人权益保障法治专场宣讲活动。摒弃生硬法条宣讲模式，采用“唠家常、讲故事、析案例”的通俗形式，围绕赡养纠纷、财产保护、反诈防骗、消费维权等重点内容，面对面为老年人答疑解惑、普及法律知识。针对行动不便的失能、高龄老人，开展“入户普法、上门维权”志愿服务，打通普法服务“最后一米”。3.打造沉浸式基层普法阵地。充分利用社区新时代文明实践站、村居党群服务中心、老年活动中心、养老服务站点、小区广场等阵地，设置老年人法治宣传专区，悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、摆放普法展板。在基层服务大厅、养老机构窗口摆放涉老普法折页、手册、宣传单，依托乡村大喇叭、小区广播、流动宣传车，定时循环播放养老反诈、维权知识音频，让老年人随时随地学法懂法。（二）创新精准普法模式，提升宣传实效性1.推行分层分类精准普法。建立老年群体分类台账，区分健康低龄老人、高龄体弱老人、独居空巢老人、失能失智老人、特殊困难老人等不同群体，精准匹配普法内容。对低龄健康老人，重点普及反诈防骗、消费维权、财产继承、网络安全知识；对高龄、失能、独居老人，重点普及赡养保障、医疗保障、法律援助、人身安全保护知识，实现“按需普法、精准赋能”。2.打造轻量化线上普法矩阵。针对老年人接受信息特点，简化线上普法形式，依托微信公众号、社区居民微信群、短视频平台，定期推送图文并茂、语音讲解、短视频形式的普法内容，内容聚焦简单易懂、实用性强的维权技巧、诈骗案例、法律常识。编制发放《老年人数字维权手册》，为老年人提供数字场景下维权操作指引，助力老年人应对网络侵权、电信诈骗等新型风险。同时，发动子女、社区工作人员转发普法内容，带动老年群体学法用法。3.开展场景化以案释法宣传。聚焦老年人日常生活高频场景，选取养老诈骗、家庭赡养、财产侵权、邻里纠纷、消费陷阱等真实判例，制作系列以案释法短视频、宣传海报、案例手册。深入养老机构、老年课堂、社区广场开展案例宣讲会，通过“身边人讲身边事、身边事教身边人”的方式，让老年人直观认识违法行为危害，掌握维权方法，提升普法感染力和说服力。（三）强化风险排查整治，筑牢权益保护防线1.常态化排查涉老风险隐患。整合网格员、法律明白人、社区工作人员力量，开展常态化涉老风险隐患网格化排查，重点排查家庭虐待遗弃、子女拒不赡养、财产被侵占、养老服务侵权、养老诈骗、网络侵权等问题。建立涉老风险隐患台账，实行“排查-登记-分流-处置-反馈”闭环管理，对苗头性、倾向性问题早发现、早介入、早化解，从源头上防范侵害老年人权益案件发生。2.专项整治养老领域乱象。联合公安、市场监管、网信、民政等部门，开展养老领域侵权乱象专项整治行动。重点排查整治无证养老服务、虚假养老宣传、保健品虚假营销、养老理财诈骗、强制消费等违法违规行为，开展“清朗助老”专项行动，净化老年人网络生活环境，严厉打击各类侵害老年人合法权益的违法行为，规范养老市场秩序。3.高效化解涉老矛盾纠纷。健全涉老矛盾纠纷多元化解机制，依托人民调解委员会、家事调解工作室，组建涉老专项调解队伍，对赡养纠纷、家庭财产纠纷、邻里纠纷等涉老矛盾优先调解、免费调解、快速调解。对复杂疑难涉老纠纷，实行“律师+调解员+网格员”联合调解模式，最大限度将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，避免矛盾激化升级。（四）优化法律服务保障，畅通维权绿色通道1.升级老年人法律援助服务。严格落实老年人法律援助优待政策，对遭受虐待、遗弃、家庭暴力的老年人，以及无固定生活来源、接受社会救助的老年人，免除经济困难核查程序，直接提供法律援助。重点保障高龄、独居、空巢、失能、计生特殊家庭老年人的法律援助需求，简化申请流程、压缩办理时限，提供上门受理、代办服务，实现“零门槛、零费用、高效率”维权服务。2.完善无障碍法律服务体系。在政务服务大厅、司法所、公共法律服务中心设置老年人绿色通道、专属服务窗口，配备老花镜、爱心座椅、急救药品、无障碍设施等便民设备。推行老年人法律服务优先接待、优先办理、全程代办、耐心引导服务，针对老年群体读写困难、认知较弱等特点，提供一对一讲解、全程陪同、文书代写等贴心服务，切实解决老年人维权不便问题。3.健全结对帮扶护老机制。组织法官、检察官、律师、基层法律服务工作者与辖区高龄、失能、独居、特困老年人建立一对一结对帮扶关系，定期上门开展法治体检、普法宣讲、法律咨询、纠纷调处服务。常态化走访慰问老年困难群体，精准掌握其生活状况、维权需求，及时帮助解决法治难题，为特殊老年群体筑牢专属法治保障。（五）营造全民护老氛围，构建共治共享格局1.强化家庭法治教育引导。聚焦家庭养老核心场景，通过社区宣讲、家风课堂、入户宣传等方式，向广大子女普及赡养老人的法定义务和违法责任，引导子女自觉履行赡养、照料、关爱老年人的法定责任，杜绝虐待、遗弃、漠视老年人等行为，营造尊老敬老的家庭法治氛围。2.发动社会力量广泛参与。鼓励社会组织、志愿服务队伍、爱心企业参与老年人法治宣传和维权服务，常态化开展敬老普法、法律援助、矛盾调解、爱心帮扶志愿服务。依托新时代文明实践活动，开展“法治护老、情暖夕阳”系列志愿服务，推动形成全社会关心、支持、参与老年人权益保障工作的良好局面。3.加大正面宣传与舆论引导。通过各类媒体平台常态化宣传老年人权益保障法律法规、典型维权案例、敬老护老先进事迹，曝光侵害老年人合法权益的典型违法行为，弘扬尊老敬老法治新风，谴责涉老侵权行为，持续浓厚全社会依法护老、文明敬老的法治氛围。七、保障措施（一）强化组织保障成立由分管领导任组长，司法、民政、公安、卫健、市场监管、网信、各街道（乡镇）等相关单位负责人为成员的专项工作领导小组，统筹推进专项宣传各项工作。领导小组下设办公室，设在司法局，负责方案细化、日常调度、进度督导、材料汇总、信息报送等日常工作