防止森林火灾扑救应急预案

防止森林火灾扑救应急预案第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内所有森林火灾的扑救工作。具体包括但不限于以下范围：

1.国家级、省级、市级和县级森林火灾的扑救；

2.森林火灾的预警、监测、预警发布、应急处置、灾后重建等各个环节；

3.涉及跨行政区域的森林火灾扑救协作；

4.森林火灾扑救过程中涉及的人员伤亡、财产损失等紧急情况的应对。

二、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对森林火灾扑救应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：

原则：针对危害程度极大、影响范围广泛、扑救难度极高的森林火灾。

适用条件：火灾面积超过1000公顷，火势猛烈，扑救资源需求巨大，可能造成重大人员伤亡和财产损失。

响应措施：立即启动应急预案，启动国家级应急指挥体系，调动全国范围内的扑火力量和物资资源。

2.二级响应：

原则：针对危害程度较大、影响范围较广、扑救有一定难度的森林火灾。

适用条件：火灾面积在1001000公顷之间，火势较强，扑救资源需求较大，可能造成较大人员伤亡和财产损失。

响应措施：启动省级应急指挥体系，调动邻近省份的扑火力量和物资资源，同时协调地方力量参与扑救。

3.三级响应：

原则：针对危害程度一般、影响范围较小、扑救难度适中的森林火灾。

适用条件：火灾面积在10100公顷之间，火势可控，扑救资源需求适中，可能造成一定人员伤亡和财产损失。

响应措施：启动市级应急指挥体系，调动市内扑火力量和物资资源，同时协调邻近地区的力量。

4.四级响应：

原则：针对危害程度较小、影响范围有限、扑救难度较低的森林火灾。

适用条件：火灾面积在10公顷以下，火势容易控制，扑救资源需求较小，可能造成轻微人员伤亡和财产损失。

响应措施：启动县级应急指挥体系，调动县级扑火力量和物资资源，必要时协调邻近地区的力量。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用“统一领导、分级负责、协同作战、公众参与”的应急组织形式。应急组织机构由以下构成单位（部门）组成：

应急指挥部：作为最高应急指挥机构，负责统一指挥、协调、调度森林火灾扑救工作。

现场指挥部：在火灾现场设立，负责具体指挥扑救行动，协调各方力量。

专家咨询组：由林业、气象、消防、医疗等领域专家组成，为应急决策提供专业咨询。

信息保障组：负责收集、分析、传递火灾现场及扑救行动的相关信息。

2.构成单位的应急处置职责

（1）应急指挥部

负责制定扑救森林火灾的总体策略和行动计划。

指挥调度扑救力量，确保扑救行动有序进行。

组织协调跨部门、跨地区的扑救资源。

监督检查扑救行动的进展情况，及时调整扑救方案。

（2）现场指挥部

负责火灾现场的直接指挥和协调。

制定现场扑救方案，分配扑救任务。

监督扑救行动，确保扑救安全。

组织火灾现场的救援和伤员救护。

（3）专家咨询组

提供火灾扑救的技术支持和专业咨询。

分析火灾发展趋势，预测火灾蔓延情况。

提出扑救方案优化建议。

（4）信息保障组

及时收集火灾现场及扑救行动的相关信息。

对信息进行分类、整理、分析，确保信息的准确性。

通过多种渠道发布火灾扑救信息，保障信息畅通。

3.工作小组

（1）扑救行动组

负责火灾现场的扑救工作。

组织扑火队员实施扑救行动，确保扑救效果。

负责扑火设备的维护和管理。

（2）后勤保障组

负责扑救行动所需的物资、装备和后勤保障。

确保扑火队员的饮食、住宿、医疗等需求得到满足。

（3）通信联络组

负责应急通信系统的建设和维护。

确保扑救行动中信息传递的及时性和准确性。

（4）宣传报道组

负责火灾扑救行动的宣传报道工作。

及时发布火灾扑救信息，回应社会关切。

各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务将根据实际情况和应急响应级别进行调整，确保应急组织机构的高效运转。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.24小时应急值守电话：设置专用应急值守电话，由专人负责接听，确保24小时畅通。

电话号码：[此处填写电话号码]

联系人：[此处填写联系人姓名]

职责：接收火灾信息报告，启动应急响应程序。

二、事故信息接收

1.信息接收渠道：

现场报告：火灾发生单位现场人员立即向应急值守电话报告。

预警系统：通过火灾预警系统自动接收火灾信息。

群体报告：通过微信群、短信平台等群体通信工具接收报告。

2.信息接收责任人：应急值守人员为信息接收的第一责任人，负责记录、核实信息并及时上报。

三、内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

信息接收人员接到报告后，立即向现场指挥部报告。

现场指挥部根据火灾情况，决定启动相应级别的应急响应。

通过内部通信系统（如紧急广播、内部短信平台等）向相关人员通报火灾信息。

2.通报方式：

紧急广播：用于紧急情况下迅速通知扑救队伍和现场人员。

内部短信平台：用于向扑救队伍、后勤保障人员等发送具体行动指令和注意事项。

3.通报责任人：

应急值守人员：负责信息接收和初步通报。

现场指挥部：负责组织内部通报和协调各部门行动。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程：

现场指挥部在确定火灾情况后，立即向应急指挥部报告。

应急指挥部在确认信息无误后，向上级主管部门、上级单位报告。

上级主管部门、上级单位根据报告内容，决定是否启动上级层面的应急响应。

2.报告内容：

火灾发生的时间、地点、规模、火势情况。

人员伤亡和财产损失情况。

已采取的扑救措施和效果。

需要上级支持的资源和力量。

3.报告时限：

初步报告：火灾发生后30分钟内。

终报：火灾扑灭后24小时内。

4.报告责任人：

应急指挥部负责人：负责组织报告工作，确保报告的及时性和准确性。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法：

通过政府应急管理部门指定的平台进行通报。

利用公共通信网络（如新闻媒体、官方网站等）向社会发布火灾信息。

2.通报程序：

应急指挥部根据火灾情况，决定是否需要向社会通报。

通过官方渠道发布通报，确保信息真实、准确、及时。

3.通报责任人：

公共信息发布组：负责制定通报内容，通过指定渠道发布信息。

官方媒体协调人：负责与新闻媒体等外部单位协调通报事宜。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.信息收集与分析

应急值守人员通过多种渠道收集火灾信息，包括现场报告、预警系统、群众举报等。

信息分析小组对收集到的信息进行实时分析，评估火灾的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2.响应启动决策

人工决策：应急领导小组根据信息分析结果，结合响应分级条件，作出响应启动的决策。

决策流程：信息分析报告→应急领导小组会议→启动决策→公布启动命令。

自动启动：若事故信息达到预设的响应启动条件，系统自动触发响应启动程序。

自动启动条件：火灾规模、蔓延速度、火势强度等关键指标超过预设阈值。

3.响应启动方式

人工启动：通过应急指挥系统的操作界面，由应急领导小组手动启动应急响应。

自动启动：系统自动识别触发条件，无需人工干预，直接启动应急响应。

二、响应启动的具体流程

1.信息确认：应急值守人员确认火灾信息真实有效，并报告应急领导小组。

2.初步研判：信息分析小组对火灾信息进行初步研判，确定火灾的等级和影响。

3.启动决策：

若达到响应启动条件，应急领导小组召开会议，讨论并作出启动决策。

若未达到启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可启动预警响应。

4.发布启动命令：应急指挥部通过内部通信系统发布启动命令，通知各相关部门和单位进入应急状态。

5.响应准备：各应急小组根据指令，做好人员、物资、装备的准备工作。

三、响应调整与终止

1.跟踪事态发展：应急指挥部持续跟踪火灾事态发展，收集最新信息。

2.科学分析处置需求：根据事态发展和处置效果，科学分析扑救需求，评估响应级别是否需要调整。

3.调整响应级别：若事态得到有效控制，应急指挥部可决定降低响应级别或终止响应。

4.终止响应：当火灾被扑灭，且无复燃风险时，应急指挥部宣布终止响应，恢复正常工作秩序。

四、注意事项

避免响应不足：确保应急响应措施能够有效应对火灾事态，防止事态扩大。

避免过度响应：根据实际情况调整响应级别，避免资源浪费和恐慌情绪。

信息透明：及时向公众发布火灾信息，保持信息透明，增强社会信心。

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

官方媒体平台：通过政府指定的新闻网站、社交媒体账号等发布预警信息。

应急信息平台：利用应急管理部门建立的预警信息发布系统，向公众和相关部门推送预警。

短信通知系统：通过移动通信运营商的短信服务，向可能受影响的区域发送预警短信。

2.预警信息发布方式

文字通报：详细描述预警级别、火灾风险区域、可能的影响及应对措施。

语音广播：通过广播电台、应急广播系统进行语音预警，确保信息传达的即时性。

动态地图：利用地理信息系统（GIS）技术，制作火灾风险区域的动态地图，直观展示预警信息。

3.预警信息内容

预警级别：根据火灾风险程度，发布相应的预警级别，如蓝色、黄色、橙色、红色预警。

风险区域：明确受火灾风险影响的地理范围。

影响预测：预测火灾可能造成的影响，如交通中断、人员疏散等。

应对措施：提供公众和相关部门的应对建议和行动指南。

二、响应准备

1.队伍准备

扑火队伍：根据预警级别，提前集结专业扑火队伍，做好人员集结和技能培训。

预备队伍：组织预备扑火队伍，随时待命，以应对突发情况。

2.物资准备

扑火物资：储备足够的灭火剂、消防器材等扑火物资。

生活物资：为扑火人员准备必要的食品、饮水、帐篷等生活物资。

3.装备准备

消防装备：检查和维护消防车辆、无人机、灭火器等消防装备。

通信设备：确保通信设备完好，包括卫星电话、对讲机等。

4.后勤准备

医疗保障：准备医疗救护队伍和必要的医疗物资。

食宿保障：为扑火人员提供临时食宿场所。

5.通信准备

建立应急通信网络：确保应急通信系统的稳定运行。

信息共享平台：搭建信息共享平台，实现各部门之间的信息互联互通。

三、预警解除

1.解除基本条件

火灾得到有效控制，火势稳定，无复燃风险。

受影响区域的安全风险得到解除，公众生命财产安全得到保障。

2.解除要求

应急指挥部根据实际情况，决定是否解除预警。

解除预警信息应通过相同渠道发布，确保公众及时知晓。

3.责任人

应急指挥部：负责预警解除的决策和命令发布。

信息发布组：负责预警解除信息的收集、整理和发布。

现场指挥部：负责现场情况的核实和报告。

第六部分应急响应

一、响应启动

1.响应级别确定

根据火灾危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，确定相应的应急响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级、四级，分别对应不同的应急响应措施。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥部根据响应级别，召开应急会议，部署应急响应工作。

信息上报：现场指挥部向上级主管部门、上级单位及时上报火灾现场情况。

资源协调：应急指挥部协调各方资源，确保扑救工作的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道，向社会发布火灾扑救信息，保障信息透明。

后勤及财力保障：保障扑救人员的后勤供应，包括食品、饮水、住宿等，并提供必要的财力支持。

二、应急处置

1.事故现场警戒疏散

建立现场警戒线，隔离火灾区域，确保人员和车辆安全。

实施人员疏散，确保周边居民和游客的安全。

2.人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救，确保被困人员的安全。

运用无人机、遥感等技术手段辅助搜救工作。

3.医疗救治

设置临时医疗点，对受伤人员进行救治。

联系专业医疗队伍和救护车，为伤员提供快速转运和救治服务。

4.现场监测

利用无人机、气象雷达等设备，对火灾现场进行实时监测。

定期发布火势蔓延情况、气象变化等信息。

5.技术支持

调集林业、气象、消防等领域的专家，为扑救工作提供技术支持。

利用地理信息系统（GIS）进行火灾风险评估和扑救方案优化。

6.工程抢险

组织工程队伍进行道路抢通、水源保障等工作，为扑救提供基础设施支持。

采取隔离带、喷水车等工程措施控制火势蔓延。

7.环境保护

监测火灾对周边生态环境的影响，采取措施保护生态环境。

收集和处理火灾残留物，防止环境污染。

8.人员防护

为扑火人员配备专业的防护装备，如防火服、防护手套、呼吸器等。

定期进行安全培训，提高扑火人员的自我保护意识。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

当火灾规模超出单位扑救能力时，向外部（救援）力量请求支援。

明确请求支援的具体要求，包括支援类型、数量、时间等。

2.联动程序及要求

与邻近地区、跨行政区域的应急管理部门建立联动机制。

制定联动协议，明确信息共享、资源调配、联合行动等要求。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

由现场指挥部统一指挥外部救援力量。

明确指挥关系和沟通渠道，确保救援行动的协调一致。

四、响应终止

1.终止基本条件

火灾被完全扑灭，火势稳定，无复燃风险。

受影响区域的安全风险得到解除，公众生命财产安全得到保障。

各项应急响应工作已恢复正常秩序。

2.终止要求

应急指挥部根据实际情况，决定是否终止应急响应。

终止响应信息通过官方渠道向社会发布。

3.责任人

应急指挥部：负责应急响应终止的决策和命令发布。

现场指挥部：负责现场情况的核实和报告。

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.环境监测与评估

运用环境监测设备，对火灾现场及其周边环境进行监测，评估污染物种类、浓度和分布。

利用遥感技术，对大面积污染区域进行快速评估。

2.污染物清除与处置

组织专业队伍对火灾现场的残留物质进行清除。

对无法回收利用的污染物进行安全处置，采用物理、化学或生物方法进行分解或固化。

对受污染的水体、土壤进行修复，确保符合环保标准。

3.跟踪监测

在污染物处理结束后，持续进行环境监测，确保环境质量稳定。

建立环境质量跟踪监测数据库，对长期环境质量变化进行记录和分析。

二、生产秩序恢复

1.基础设施修复

组织专业队伍对受损的道路、桥梁、电力、通讯等基础设施进行修复。

利用无人机、遥感图像等数据，快速评估受损情况，制定修复计划。

2.生产恢复指导

向受火灾影响的企业提供生产恢复指导，包括设备调试、工艺调整、原材料供应等。

利用虚拟现实（VR）等技术，模拟火灾后生产环境的恢复过程，为恢复工作提供技术支持。

3.供应链重建

协调上下游企业，确保原材料、产品供应链的稳定。

建立应急供应链管理体系，提高应对类似事件的能力。

三、人员安置

1.临时安置

对于因火灾被迫转移的居民，提供临时安置场所，如体育馆、学校等。

提供基本生活物资，包括食品、饮水、衣物等。

2.心理干预

组织心理专家团队，对受灾居民进行心理干预和疏导。

利用移动应用、在线咨询服务等平台，为受灾居民提供心理健康支持。

3.长期安置

制定长期安置计划，协助受灾居民重返家园或寻找新的居住地。

与地方政府合作，提供就业培训、职业规划等服务，帮助受灾居民恢复生活。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信频道，明确指挥长、副指挥长及各小组负责人的通信联系方式。

扑火队伍：配备卫星电话、对讲机等通信设备，确保队伍间通信畅通。

医疗救护队：建立紧急通信网络，与邻近医院及专业医疗队伍保持联系。

信息保障组：负责维护应急通信系统的稳定运行，确保信息传输的实时性。

2.通信方法

语音通信：采用常规电话、卫星电话、对讲机等进行语音通信。

数据通信：利用无线网络、卫星通信等手段进行数据传输。

图像传输：通过无人机、视频监控等设备实时传输火灾现场图像。

3.备用方案

在主要通信手段失效时，启用备用通信系统，如短波通信、卫星通信等。

建立应急通信车，作为移动通信中心，保障应急通信需求。

4.保障责任人

通信保障负责人：负责应急通信系统的维护和管理。

信息保障负责人：负责信息传输的及时性和准确性。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：由林业、气象、消防、医疗等领域的专家组成，提供专业咨询和技术支持。

专兼职应急救援队伍：由单位内部人员组成，具备扑火、救援等专业技能。

协议应急救援队伍：与邻近地区或其他单位签订协议，在紧急情况下提供救援支持。

2.人员培训

定期组织应急队伍进行专业技能培训，提高扑火、救援等能力。

开展应急演练，检验队伍的实战能力。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

扑火物资：灭火剂、灭火器材、防护服、头盔等。

救援物资：救生器材、医疗急救包、食品、饮水等。

通信设备：卫星电话、对讲机、无线网络设备等。

监测设备：气象监测仪、火场监测仪、无人机等。

2.存放位置

应急物资和装备存放在专用仓库，确保安全、便于取用。

3.运输及使用条件

制定详细的运输方案，确保物资和装备在紧急情况下快速到达现场。

明确物资和装备的使用条件，确保操作人员熟悉使用方法。

4.更新及补充时限

定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新，确保其性能符合要求。

根据实际情况，及时补充应急物资和装备。

5.管理责任人及其联系方式

物资装备管理负责人：负责物资和装备的采购、管理、更新等工作。

联系方式：[此处填写联系方式]。

6.台账建立

建立应急物资和装备台账，详细记录物资和装备的种类、数量、存放位置等信息。

定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.应急电源配置

在扑救现场附近设置应急电源，包括发电机、储能设备等，确保通信、照明、医疗等关键设施的电力供应。

2.能源调配机制

建立跨区域能源调配机制，确保在能源供应不足时，能够迅速调配其他地区的能源资源。

3.能源使用管理

对应急能源的使用进行严格管理，确保能源的高效、合理使用。

二、经费保障

1.应急经费预算

制定专门的应急经费预算，包括扑救费用、物资采购、人员培训、设备维护等。

2.经费使用监督

建立经费使用监督机制，确保经费的合理使用和透明度。

3.经费来源

明确应急经费的来源，包括政府拨款、社会捐助、单位自筹等。

三、交通运输保障

1.交通管制

在火灾现场及周边地区实施交通管制，确保救援车辆和人员的安全通行。

2.优先通行

为应急车辆提供优先通行权，确保救援物资和人员的快速运输。

3.临时交通设施

根据需要搭建临时道路、桥梁等交通设施，缓解交通压力。

四、治安保障

1.治安巡逻

组织治安巡逻队，维护火灾现场的治安秩序，防止盗窃、破坏等行为。

2.信息发布

及时发布火灾信息，避免恐慌情绪，维护社会稳定。

3.应急协调

与当地公安机关建立应急协调机制，确保治安保障工作的高效进行。

五、技术保障

1.遥感技术

利用遥感技术对火灾进行实时监测，提供火灾蔓延趋势分析。

2.无人机应用

应用无人机进行空中侦察、灭火和物资投送。

3.数据共享平台

建立应急数据共享平台，实现各部门、各单位间信息的高效共享。

六、医疗保障

1.医疗救护队

组建专业医疗救护队，配备先进的医疗设备和药品。

2.卫生防疫

加强火灾现场及其周边地区的卫生防疫工作，防止疫情传播。

3.心理健康支持

为受灾群众提供心理健康支持和咨询服务。

七、后勤保障

1.生活物资保障

提供足够的食物、饮水、衣物等生活物资，确保扑救人员的日常生活需求。

2.住宿保障

为扑救人员提供临时住宿场所，确保休息和恢复体力。

3.餐饮保障

配备专业的餐饮保障团队，提供营养均