集团招标采购管理办法

集团招标采购管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范集团及所属各单位的招标采购行为，提高资金使用效益，降低采购成本，防范采购风险，保证采购质量，维护集团整体利益，根据国家相关法律法规及集团内部管理规定，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于集团总部及各子公司、分公司（以下统称“各单位”）所有以合同方式有偿取得货物、工程和服务的采购活动。凡涉及集团资金投入的采购项目，均应遵循本办法规定。第三条基本原则招标采购活动应遵循以下原则：（一）公开、公平、公正和诚实信用原则；（二）效益优先、适度竞争原则；（三）权责对等、分级管理原则；（四）规范透明、廉洁高效原则。第四条管理目标通过建立健全科学的招标采购管理体系，实现采购行为的规范化、标准化和信息化，确保采购过程的合规性，提升采购价值，支持集团战略目标的实现。第二章组织与职责第五条集团层面管理机构集团设立招标采购管理委员会（以下简称“管委会”），作为招标采购工作的决策和监督机构。其主要职责包括：（一）审定集团招标采购管理制度及相关细则；（二）审议并批准集团层面重大采购项目的招标方案；（三）协调处理招标采购工作中出现的重大争议和问题；（四）监督检查各单位招标采购制度的执行情况。集团指定相关职能部门（以下简称“集团采购管理部门”）作为管委会的日常办事机构，负责集团招标采购的统筹协调、制度执行、业务指导和监督检查等工作。第六条各单位职责各单位是本单位招标采购活动的责任主体，应明确相应的采购管理部门或岗位，履行以下职责：（一）贯彻执行集团招标采购管理制度；（二）负责本单位采购需求的提出、审核与汇总；（三）组织实施本单位权限范围内的招标采购活动；（四）负责本单位采购合同的签订、履行及归档管理；（五）配合集团采购管理部门的监督检查和数据统计工作。第三章招标采购方式与适用范围第七条采购方式分类集团招标采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等。第八条公开招标达到集团规定金额标准的采购项目，原则上应采用公开招标方式。公开招标应通过国家指定的媒介或集团认可的平台发布招标公告，邀请不特定的合格投标人参与投标。第九条邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。邀请招标应向不少于三家合格的潜在投标人发出投标邀请书。第十条竞争性谈判与询价采购对于采购金额未达到公开招标标准，或因时间紧急、技术规格难以统一等原因不适宜采用招标方式的项目，可采用竞争性谈判或询价采购方式。竞争性谈判适用于技术复杂或性质特殊的项目，询价采购适用于规格标准统一、价格透明的货物采购。第十一条单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添置，且添置资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式，须提供充分的证明材料，并按规定程序报批。第四章招标采购程序第十二条需求与计划管理各单位应根据年度经营计划和实际需求，编制采购计划。采购计划应明确采购项目、数量、技术规格、预算金额、预计采购时间等。采购计划须经本单位相关负责人审批后执行。第十三条招标方案审批对于达到集团规定标准的采购项目，各单位应编制招标方案，报集团采购管理部门或管委会审批。招标方案应包括项目概况、采购方式、招标范围、投标人资格条件、评标标准与方法等主要内容。第十四条招标文件编制与审核招标文件应根据经批准的招标方案和项目需求编制，主要包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等。招标文件编制完成后，应按规定进行内部审核，确保其合法合规、内容完整、表述清晰、权责明确。第十五条招标公告发布与投标邀请采用公开招标的，应在规定媒介发布招标公告，公告期限应符合法定要求。采用邀请招标的，应向合格的潜在投标人发出投标邀请书。第十六条潜在投标人资格审查资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是在开标后对投标人进行的资格审查。资格审查内容应包括投标人的资质、业绩、财务状况、信誉等。第十七条开标、评标与定标开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，邀请所有投标人参加。评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标完成后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会的推荐，确定中标人。第十八条中标公示与合同签订中标人确定后，应在规定媒介进行中标公示，公示期不少于法定时限。公示无异议后，招标人应在规定时间内与中标人签订书面合同。合同条款应与招标文件和中标人的投标文件内容一致。第十九条采购合同履行与验收合同签订后，中标人应按照合同约定履行义务。采购人应负责对采购标的的数量、质量、技术参数等进行验收，验收合格后方可办理付款手续。第五章监督与责任第二十条内部监督集团采购管理部门及各单位内部审计、纪检监察部门应定期或不定期对招标采购活动进行监督检查，重点检查制度执行情况、采购程序合规性、采购效率与效益等。第二十一条信息公开与档案管理招标采购的相关信息（除涉及商业秘密和国家秘密外）应按照规定予以公开。采购活动的所有文件资料，包括招标文件、投标文件、评标报告、合同等，应妥善归档保存，保存期限不少于规定年限。第二十二条责任追究对在招标采购活动中违反本办法及相关规定的单位和个人，集团将视情节轻重给予通报批评、经济处罚、组织处理；构成违纪的，依照有关规定追究纪律责任；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。第六章附则第二十三条例外情形处理因突发事件、紧急抢险救灾等特殊情况需要立即采购的，可适当简化采购程序，但事后须按规