ISOTS 24315-12025 智能交通系统 电子交通法规管理 第1部分词汇标准立项发展报告

*智能交通系统电子交通法规管理第1部分:词汇标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Intelligenttransportsystems—Managementofelectronictrafficregulations(METR)—Part1:Vocabulary摘要随着智能交通系统（ITS）的快速发展，车辆与基础设施、车辆与车辆之间的信息交互日益频繁。为了确保交通法规在数字化环境中的准确、高效、无歧义地传达和执行，制定统一的电子交通法规管理标准显得尤为重要。本报告聚焦于国际标准化组织（ISO）于2025年3月7日发布的《智能交通系统电子交通法规管理第1部分：词汇》(ISO/TS24315-1:2025)标准的立项与发展。该标准作为METR系列标准的基础，旨在为电子交通法规的数字化规定、沟通与执行建立一个统一、权威的术语体系。报告系统梳理了该标准的立项背景、起草历程、核心内容及其对全球智能交通产业发展的深远影响。研究表明，该词汇标准的制定，不仅有效解决了不同系统间因术语定义不一致而导致的兼容性问题，更奠定了协同式智能交通系统（C-ITS）和自动驾驶领域法规数字化的语言基础，对提升道路安全性、运输效率和法规遵从性具有重大意义。本报告同时介绍了主要起草单位的背景与贡献，并对该标准未来在系列化发展、应用场景拓展及国际互认方面进行了展望。关键词智能交通系统；电子交通法规管理；词汇标准；ISO/TS24315-1；术语统一；协同式智能交通系统；标准化发展Keywords:IntelligentTransportSystems;ManagementofElectronicTrafficRegulations;VocabularyStandard;ISO/TS24315-1;TerminologyUnification;CooperativeIntelligentTransportSystems;StandardizationDevelopment正文一、引言：标准化在智能交通发展中的战略地位在21世纪的交通变革浪潮中，智能交通系统（IntelligentTransportSystems,ITS）已成为提升运输效率、保障行车安全、缓解交通拥堵以及减少环境污染的核心驱动力。从先进的出行者信息系统（ATIS）到自适应交通信号控制，从车联网到逐渐落地的自动驾驶技术，ITS的深度应用正在重塑交通领域的格局。然而，随着系统复杂度的指数级增长，一个根本性的挑战日益凸显：如何确保来自不同厂商、不同国家、不同管理系统的交通法规信息能够被精确无误地理解、解释和执行？传统交通法规以自然语言和静态的物理标志（如路标、信号灯）为载体，其解读依赖于人类驾驶员的认知。但在未来的自动化与网联化交通环境中，车辆与基础设施（V2I）、车辆与车辆（V2V）之间的通信将取代一部分甚至全部的人工判断。这意味着，交通法规必须以数字化的、机器可读的形式进行定义和交换。例如，一个“限速80公里/小时”的标志，不仅需要被摄像头捕捉到，更需要在数字域内被自动车辆的控制系统准确解析，并据此调整行驶速度。这一过程涉及海量的、跨领域的、高度结构化的数据交互，其有序、高效运行的前提，便是拥有一套统一的、权威的交通法规管理标准体系。在这一背景下，国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization,ISO）启动了《智能交通系统电子交通法规管理》（ManagementofElectronicTrafficRegulations,METR）系列标准的研制工作。作为该系列的首个基础性标准，ISO/TS24315-1:2025《第1部分：词汇》的发布，标志着一个标准化、模块化、可扩展的电子交通法规管理体系搭建的开端，为后续数据模型、交互协议和安全认证等标准奠定了坚实的基石。二、标准立项背景与研制历程（一）立项目标与驱动力ISO/TS24315-1:2025的立项目标清晰而明确：为全球范围内的电子交通法规管理构建一个共享、无歧义的概念体系和术语基础。这一目标的提出，主要源于以下几方面的迫切需求：1.技术协同的基石：在协同式ITS（C-ITS）和自动驾驶（AD）系统中，不同实体（如交通管理中心、路侧单元、自动驾驶汽车）之间需要频繁交换法规信息。术语的不一致将直接导致数据模型不匹配、通信协议冲突、系统行为不可预测等严重问题。例如，“限速”在不同系统中可能被解释为“建议速度”或“强制速度”，这将引发安全风险。2.跨区域的互操作性：随着汽车产业的全球化，一辆在A国生产的车辆需要在B国、C国等多个国家合法行驶。各国对交通标志、信号和规则的定义存在差异。一个统一的METR词汇标准，是实现国际间交通法规数据通用交换和解析的必要条件，能够显著降低跨国技术适配的复杂性。3.法规数字化的规范：从模拟到数字的转换需要严谨的工程化思维。法规数字化不仅仅是简单的文字录入，而是需要将其转化为结构化的、机器可处理的数据模型。这首先要求对所有涉及的“对象”、“动作”、“属性”、“条件”和“关系”等概念进行精确的词汇定义。4.面向未来的扩展性：交通法规并非一成不变，随着自动驾驶技术成熟，可能会出现全新的交通规则（如“动态专用车道”、“基于预约的通行权”）。一个良好的词汇标准需具备可扩展性，能够在现有框架下方便地引入新术语，而不会引发体系性冲突。（二）研制历程与主要阶段作为ISO/TC204（智能交通系统技术委员会）下的重点项目，METR系列标准自2020年前后开始密集研讨。ISO/TS24315-1的研制大致经历了以下几个关键环节：1.提案与概念形成阶段（2020-2021年）：国际专家团队基于对现有ITS标准的梳理（如SAEJ2735、ETSIEN302637系列等）以及对未来自动驾驶法规管理需求的预研，提交了工作项提案（NWIP）。该阶段的核心任务是明确METR的内涵、范围及其在整个ITS标准化路线图中的定位。2.工作组草案（WD）阶段（2021-2023年）：由来自中国、美国、德国、日本、法国等多个国家的交通、汽车、通信及科研院所专家组成的工作组，围绕“电子交通法规”的核心概念图谱展开激烈讨论。讨论焦点包括：如何定义“电子交通法规”（ETR）与“数字交通法规”（DTR）的关系；“交通法规”的覆盖范围是否包含通行权、速度限制、禁行转向、停车限制等所有类型；如何界定“管理行为”与“传播行为”等。经过多轮修订，逐步形成了草案框架。3.委员会草案（CD）与征求意见阶段（2023-2024年）：工作组草案提交至ISO/TC204进行更广泛的委员会评审。各国成员体组织国内专家进行了详细审阅，提出了大量建设性意见。例如，关于词汇的定义是否需要区分“人类可读”和“机器可读”的两个版本，或者是否应将“区域型法规”（如整个城市区域的限行）与“点状法规”（如单个交叉口的禁左）进行区分。这些意见在下一版草案中得到了充分吸收和体现。4.国际标准草案（DIS）与最终国际标准草案（FDIS）阶段（2024-2025年）：在经过两轮深入的国际投票与技术修改后，草案进入DIS和FDIS阶段。最终，ISO/TS24315-1:2025于2025年3月7日正式发布。技术规范（TS）的定位意味着这是一项具有前瞻性和指导性的标准，通常有望在积累更多实践经验后转化为正式国际标准（IS）。三、标准核心内容解读ISO/TS24315-1:2025规定了METR领域内通用的核心术语和定义，其内容架构严谨，层次分明，主要围绕以下几个核心概念群展开：1.基础概念：定义了智能交通系统、协同式ITS、电子交通法规等最上层的抽象概念。例如，将“电子交通法规”（ETR）明确界定为“以数字格式编码和表示的、用于规定道路使用者行为的交通法规信息”。2.法规对象与属性：明确了法规所涉及的各种实体和要素，如“交通法规标志”、“交通信号灯”、“道路使用者”、“道路区段”、“时间窗口”等。这些术语的定义直接关系到后续数据模型中对法规适用对象和情境的准确描述。3.法规动作与条件：描述了交通法规所包含的行为指令及其触发条件，如“禁止”、“允许”、“限速”、“停车”、“让行”、“注意”等。特别定义了“条件型法规”的概念，即法规的有效性取决于特定时间、天气、事件或车辆类型等条件。例如，“只在雨天生效的限速”。4.管理与交互概念：为了支撑电子法规的生命周期管理，本标准还定义了“法规发布”、“法规更新”、“法规撤回”、“法规解析”、“法规执行”以及与系统交互相关的术语，如“法规服务提供者”、“法规服务消费者”等。这部分内容为构建面向服务的METR架构提供了语言基础。5.关系与约束：定义了不同术语之间的逻辑关系，如“包含于”、“隶属于”、“关联于”、“逻辑与/或/非”等。这些关系是构建复杂法规逻辑的关键，例如“在学校区域范围内，且在上下学时段，限速30公里/小时”。通过这套体系化的术语定义，ISO/TS24315-1:2025从根本上解决了三个关键问题：-消除歧义：每个术语在标准语境下具有唯一、精确的含义，避免了不同系统间因语言差异导致的“误读”。-建立通信的基础：为后续各参与方的数据报文、接口协议设计提供了共同的“语言”。-构建了知识的框架：为未来METR领域的知识图谱、规则推理引擎的开发提供了结构化的概念基础。四、主要起草单位与贡献ISO/TS24315-1:2025的研制汇聚了全球智能交通领域的顶尖智慧。在众多参与单位中，中国国家标准化管理委员会（SAC）积极参与并承担了重要角色，其中交通运输部公路科学研究院（ResearchInstituteofHighwayMinistryofTransport,RIOH）作为中方核心起草单位，为该标准的诞生做出了关键性贡献。（一）单位简介交通运输部公路科学研究院（RIOH）成立于1956年，是交通运输领域规模最大、综合实力最强的国家级科研机构之一。六十多年来，RIOH始终站在交通科技创新的前沿，在公路工程、智能交通、交通安全、运输经济、环境工程等领域承担了大量国家级重大科研项目和标准制修订任务。RIOH拥有国际一流的实验室和专家团队，特别是其下属的智能交通研究中心，长期从事车路协同、自动驾驶、数字交通等前沿技术的研究与标准化工作，是中国在ISO/TC204领域的主要技术支撑单位之一。（二）在该标准研制中的核心贡献RIOH在ISO/TS24315-1:2025的研制中，贡献主要体现在以下几个方面：1.理论基础与框架设计：RIOH专家基于中国在“数字交通”、“车联网先导区建设”以及“自动驾驶测试”中积累的丰富经验，提出了“数据-信息-知识-法规”的层级递进模型，为理解电子交通法规的本质提供了一个清晰的理论视角。同时，针对交通法规的时效性、区域依赖性和条件性等特点，引入了“法规情景化”的概念，极大地丰富了术语体系的语义表达能力。2.关键术语的提出与博弈：在多个关键术语的定义讨论中，RIOH专家发挥了主导作用。例如，面对国际上关于“DigitalTrafficRegulation”（数字交通法规）与“ElectronicTrafficRegulation”（电子交通法规）的争议，RIOH团队主张应从“管理”、“通信”与“执行”三个不同维度对二者进行区分，最终促成了具有包容性且逻辑严谨的定义。在定义“区域型法规”（Zone-basedRegulation）时，RIOH结合中国大城市堵点治理实践，首次提出了“动态区域禁行”的概念框架，被标准采纳。3.案例研究与验证：为了确保术语定义的普适性和实用性，RIOH在其位于北京、延崇高速、博鳌等地的试验场和专业测试基地，组织开展了多次基于真实交通场景的术语应用验证工作。例如，模拟了基于V2X的“可变限速”功能和“公交优先”通行规则，通过实际操作验证了相关术语在系统设计、通信报文编码和解析过程中的适用性，为标准的定稿提供了坚实的实验数据支持。4.国际协调与合作：RIOH专家积极参与工作组和全体会议，以严谨的科学态度和开放的协作精神，与来自欧洲、美国、日本等地的专家进行了深入的技术辩论和协调。他们有效地将中国在交通管理、车路协同等方面的先进理念和实践成果融入国际标准，提升了中国在该领域的国际话语权。同时，RIOH也积极组织国内相关企业、高校和研究机构进行标准宣贯和意见征集，确保了国内利益相关方的诉求得到充分表达。五、结论与展望ISO/TS24315-1:2025《智能交通系统电子交通法规管理第1部分：词汇》的发布，是全球智能交通标准化进程中一座重要的里程碑。它标志着交通法规从基于物理标志和自然语言的传统管理模式，迈向了基于数字代码和语义互通的现代化管理体系。作为METR系列标准的“基石”，它不仅解决了现有系统间的兼容性痛点，更为自动驾驶、车路协同等未来技术的规模化商业部署扫清了关键的语言障碍。展望未来，该标准的发展将呈现以下几个趋势和方向：1.系列化标准的深化：ISO/TS24315-1仅仅是一个开始。根据ISO/TC204的规划，后续将围绕METR核心概念，制定第2部分《数据模型》