2026年卫生监督工作计划

2026年卫生监督工作计划为深入贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《医疗机构管理条例》等法律法规，落实国家卫生健康委2026年卫生监督工作部署及地方党委政府卫生健康工作总体要求，聚焦公共卫生安全、医疗卫生秩序、职业健康保护等核心领域，全面提升卫生监督执法效能，切实维护人民群众健康权益，特制定本工作计划。一、工作目标2026年全市卫生监督工作以“严格执法、规范服务、防范风险、保障健康”为核心，全年实现以下量化目标：1.医疗卫生领域：全市医疗机构监督覆盖率100%，无证行医查处率100%，医疗机构不良执业行为记分覆盖率95%以上，医疗美容、口腔诊疗、体检机构专项检查覆盖率100%，“三假”（假医生、假机构、假证书）问题线索办结率100%。2.公共卫生领域：公共场所卫生监督量化分级管理率100%，其中住宿、游泳、沐浴、美容美发四类重点场所量化分级A级单位占比不低于12%；集中式供水单位、二次供水单位监督覆盖率100%，水质抽检合格率不低于98%；学校卫生监督覆盖率100%，中小学教学环境监测合格率不低于90%。3.职业健康领域：接触职业病危害因素用人单位监督覆盖率不低于85%，重点行业（非煤矿山、冶金、化工、建材）监督覆盖率100%，职业病危害项目申报率不低于90%，职业健康检查机构、职业病诊断机构专项检查覆盖率100%。4.传染病防控领域：医疗机构发热门诊、肠道门诊监督检查覆盖率100%，疾控机构菌毒种管理、疫情报告监督覆盖率100%，消毒产品生产企业监督覆盖率100%，产品抽检合格率不低于95%，医疗废物处置合规率不低于98%。5.执法效能提升：全年办结行政处罚案件数量较2025年增长8%以上，重大案件合议率100%，行政处罚案卷合格率100%，行政复议维持率、行政诉讼胜诉率均不低于98%，“双随机、一公开”抽查任务完成率100%，抽查结果公示率100%。二、重点工作任务（一）深化医疗卫生行业监督，规范医疗服务市场秩序1.强化医疗机构常态化监管严格落实《医疗机构依法执业自查管理办法》，一季度完成全市32家二级以上医疗机构、117家一级医疗机构、2143家基层医疗卫生机构（含诊所、卫生室）的依法执业自查系统部署，督促医疗机构每季度上传自查报告，年度自查问题整改率不低于90%。每半年开展一次医疗机构依法执业专项检查，重点核查医疗机构诊疗科目设置、人员资质、医疗技术临床应用、药品器械使用、医疗文书书写、医疗费用收取等内容，对检查中发现的超范围执业、使用非卫生技术人员、出具虚假医学证明文件等违法行为，依法依规严肃处罚，全年累计记分医疗机构不低于120家次，对连续两个记分周期满12分的医疗机构依法暂缓校验。2.开展重点领域专项整治一是医疗美容行业专项整治。联合市场监管、公安、网信等部门，3-9月开展全市医疗美容行业“清乱行动”，对126家医疗美容机构、2347家生活美容场所进行拉网式排查，重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗美容服务、聘用非卫生技术人员从事医美操作、使用不合格注射剂/假体等医疗器械、虚假宣传医美效果、违规收取医美费用等违法行为，全年查办医美违法案件不低于30件，曝光典型案例不少于5件，建立医美机构信用档案，对严重违法失信主体实施行业禁入。二是口腔诊疗行业专项整治。对全市287家口腔诊疗机构开展全覆盖检查，重点核查口腔诊疗器械消毒灭菌、放射诊疗许可及防护、医疗废物处置、种植牙耗材采购使用等情况，抽取不少于150家机构的口腔诊疗器械进行消毒效果检测，对消毒不合格、未取得放射诊疗许可擅自开展X线检查、使用未依法注册的种植牙耗材等行为依法从重处罚，年底前实现所有口腔诊疗机构消毒流程可追溯。三是健康体检行业专项整治。对全市42家体检机构进行全覆盖检查，重点核查体检人员资质、体检项目合规性、体检报告真实性、体检数据隐私保护等情况，严肃查处出具虚假体检报告、过度体检、泄露体检客户个人信息等违法行为，建立体检机构质量评级制度，对评级不合格的机构责令限期整改，整改不到位的依法吊销相关诊疗科目。3.严厉打击非法行医完善“市县乡三级网格排查+部门联合执法+群众有奖举报”的非法行医查处机制，每季度开展一次城乡结合部、农村地区、流动人口聚居区的拉网式排查，重点打击无证行医、游医摊点、假借“中医养生”“祖传秘方”名义开展诊疗活动、非法开展胎儿性别鉴定和非医学需要终止妊娠（“两非”）等行为。全年查办无证行医案件不低于80件，对两次以上被查处的无证行医人员依法移送公安机关追究刑事责任，同时建立非法行医人员“黑名单”，定期向社会公布，引导群众自觉抵制非法行医。（二）强化公共卫生监督，筑牢公共卫生安全防线1.公共场所卫生监督全面推进公共场所卫生监督量化分级管理，12月底前完成全市17692家公共场所的量化分级评定，其中住宿场所3217家、游泳场所184家、沐浴场所1245家、美容美发场所10283家、其他场所2763家。根据量化分级结果实施差异化监管，A级单位每年监督检查不少于1次，B级单位每年不少于2次，C级单位每年不少于3次。突出重点场所监管：一是游泳场所，夏季高峰期每月开展一次监督检查及水质抽检，抽检指标包括菌落总数、大肠菌群、尿素、游离性余氯等，对水质不合格的场所责令立即整改，整改不合格的依法停业整顿，7月底前向社会公示全市所有游泳场所量化分级结果及水质抽检情况；二是集中空调通风系统使用单位，对全市458家使用集中空调的商场、写字楼、医院、学校开展专项检查，重点核查集中空调清洗消毒、卫生检测、新风量等情况，抽检不少于200家单位的集中空调通风系统卫生质量，对未按规定清洗消毒、卫生质量不达标的单位依法处罚；三是新纳入监管的公共交通场站、剧本杀/密室逃脱等新兴场所，上半年完成全市327家此类场所的底数摸排及卫生许可核查，督促经营单位落实公共用品用具消毒、通风换气、健康监测等卫生管理责任。2.生活饮用水卫生监督对全市27家集中式供水单位、1423家二次供水单位、187家农村千吨万人供水单位开展每季度不少于1次的监督检查，重点核查供水单位卫生许可、水源防护、水质消毒、水质检测、从业人员健康证等情况。每季度开展一次水质抽检，集中式供水单位抽检出厂水、末梢水各不少于100份，二次供水单位抽检水样不少于300份，农村千吨万人供水单位抽检水样不少于200份，水质检测结果及时向社会公示，对水质不合格的供水单位依法查处并督促限期整改。稳步推进现制现售饮用水机监管，上半年完成全市1246台现制现售饮用水机的底数排查，建立监管档案，每半年开展一次水质抽检，对未按规定更换滤芯、水质不达标的经营者依法处罚，年底前实现所有现制现售饮用水机二维码公示，群众扫码即可查询设备维护记录、水质检测报告等信息。3.学校卫生与托幼机构卫生监督春季、秋季开学季分别开展全市学校、托幼机构卫生专项检查，覆盖全市872所中小学、1432所托幼机构，重点核查教学环境（教室采光、照明、课桌椅配置）、生活饮用水卫生、传染病防控、学生常见病防控、校内公共场所卫生等情况。对全市不少于600所中小学开展教学环境监测，监测合格率不低于90%，对监测不合格的学校责令限期整改，跟踪整改到位率100%。联合教育部门开展学校卫生管理员培训，全年培训不少于2次，覆盖所有学校及托幼机构卫生管理人员，提升学校卫生管理水平。开展学生近视防控、营养健康专项监督检查，督促学校落实课间操、眼保健操、体育锻炼时间要求，严肃查处学校食堂违规供应高盐高糖高脂食品、学生营养餐供应不达标等问题。（三）推进职业卫生监督，落实用人单位主体责任1.强化用人单位职业健康监管以非煤矿山、冶金、化工、建材、木质家具制造等职业病危害严重行业为重点，对全市1847家接触职业病危害因素的用人单位开展监督检查，重点核查职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测、劳动者职业健康监护、职业病防护设施配备、个体防护用品发放、职业健康培训等情况。全年完成工作场所职业病危害因素抽检不少于1200家，对检测结果超标且未按规定整改的用人单位依法从重处罚，单次处罚金额不低于2万元。推进职业卫生分类监督执法，根据用人单位职业病危害风险等级实施差异化监管，高风险单位每年检查不少于2次，中风险单位每年不少于1次，低风险单位每两年不少于1次，年底前完成所有用人单位的风险等级评定。2.规范职业健康技术服务机构监管对全市17家职业健康检查机构、3家职业病诊断机构、22家职业卫生技术服务机构开展全覆盖专项检查，重点核查机构资质、技术服务人员资质、服务流程规范性、报告真实性、档案管理等情况，严厉查处出具虚假职业健康检查报告、职业病诊断证明、职业卫生检测评价报告等违法行为，全年查办职业健康技术服务机构违法案件不少于5件，对违法情节严重的机构依法吊销资质。每半年组织一次职业健康技术服务机构质量考核，考核结果向社会公示，对考核不合格的机构责令限期整改，连续两次考核不合格的纳入失信名单，限制其在本市范围内开展职业健康技术服务。3.开展重点行业职业病危害专项治理针对建材行业粉尘危害、化工行业毒物危害、冶金行业高温及噪声危害开展专项治理，3月底前完成全市236家建材企业、187家化工企业、94家冶金企业的底数摸排，建立治理台账，督促用人单位在9月底前完成职业病危害防护设施升级改造、工作场所危害因素定期检测、劳动者职业健康检查等整改要求，年底前组织验收，专项治理验收合格率不低于90%，对验收不合格的用人单位依法责令停业整顿。（四）抓实传染病防治监督，巩固疫情防控成果1.医疗机构传染病防控监督每季度开展医疗机构传染病防控专项检查，覆盖全市所有二级以上医疗机构、基层医疗卫生机构，重点核查发热门诊/肠道门诊设置、传染病疫情报告、预检分诊落实、消毒隔离制度执行、医疗废物处置、病原微生物实验室生物安全等情况。对全市32家设有病原微生物实验室的医疗机构、疾控机构开展每半年不少于1次的菌毒种管理、实验室生物安全检查，严肃查处实验室违规操作、菌毒种流失、疫情瞒报漏报迟报等违法行为，全年查办传染病防治违法案件不少于40件。2.消毒产品监管对全市68家消毒产品生产企业开展全覆盖监督检查，重点核查生产条件、原材料进货查验、产品卫生质量、标签说明书、卫生安全评价报告等情况，每季度开展消毒产品抽检，全年抽检不少于200批次，其中消毒剂50批次、消毒器械30批次、卫生用品120批次，抽检合格率不低于95%。对抽检不合格的消毒产品依法采取召回、下架等措施，严肃查处生产经营不合格消毒产品、标签说明书虚假宣传等违法行为。开展消毒服务机构专项整治，对全市39家消毒服务机构（含医疗机构消毒外包、餐具饮具集中消毒、医废处置单位）进行全覆盖检查，重点核查消毒工艺流程、消毒效果检测、消毒记录等情况，抽检不少于100批次的消毒后餐具饮具，对消毒效果不合格的机构依法处罚，情节严重的依法吊销相关资质。3.医废与污水处置监督联合生态环境部门开展医疗废物处置专项检查，覆盖全市所有医疗机构、医废集中处置单位，重点核查医疗废物分类收集、转运、暂存、交接登记、集中处置等情况，严厉查处医疗废物随意丢弃、转交无资质单位处置、医废暂存点设置不规范等行为，确保全市医疗废物处置合规率不低于98%。对全市医疗机构污水处理情况开展专项检查，重点核查污水处理设施运行、消毒药剂投放、水质检测、余氯监测等情况，抽检不少于150家医疗机构的污水水质，对污水处理不达标、直排污水的医疗机构依法从重处罚。（五）提升卫生监督执法效能，夯实执法工作基础1.完善执法机制一是深化“双随机、一公开”监管，2026年国家及省级“双随机”抽查任务不少于1200家，任务完成率100%，抽查结果在检查结束后7个工作日内通过官方网站、信用平台向社会公示，同时将抽查结果纳入市场主体信用档案，与部门联合惩戒挂钩。二是推进跨部门联合执法，全年联合市场监管、公安、生态环境、教育、医保等部门开展联合执法不少于6次，建立线索移送、信息共享、案件会商机制，对涉及多部门监管的违法线索，24小时内移送相关部门，全年跨部门移送线索不少于30条，联合查办重大案件不少于10件。三是落实行政执法“三项制度”，严格执行行政执法公示制度，所有行政处罚决定在作出后7个工作日内网上公示；严格执行执法全过程记录制度，所有执法活动全程使用执法记录仪记录，音像记录归档率100%；严格执行重大执法决定法制审核制度，所有罚款金额超过5万元、吊销许可证件、责令停业整顿的重大处罚决定，必须经过法制审核，审核通过率不低于95%。2.加强执法队伍建设一是强化执法人员培训，全年组织全市卫生监督员集中培训不少于4次，内容包括法律法规、执法程序、文书制作、专业知识等，培训后开展考核，考核合格率100%；选派不少于30名执法骨干参加国家级、省级业务培训，选拔不少于10名执法人员参加全省卫生监督执法技能竞赛，提升执法队伍专业能力。二是完善执法人员考核机制，建立“执法数量、执法质量、群众满意度”三维考核体系，每季度对执法人员办案数量、案卷质量、投诉举报处理情况进行考核，考核结果与绩效工资、职称评定、评优评先挂钩，全年评选优秀执法人员不少于15名。三是推进执法队伍规范化建设，年底前完成全市所有卫生监督机构的执法服装、执法装备更新，配备快速检测设备不少于20套、执法记录仪不少于150台、移动执法终端不少于100台，实现执法全过程电子化记录、移动执法办案。3.提升信息化监管水平一是升级卫生监督执法信息系统，6月底前完成系统升级，实现医疗机构依法执业自查、行政处罚办案、投诉举报处理、双随机抽查、信用监管等功能一体化，执法文书自动生成、案件流程网上流转，办案效率提升30%以上。二是推进非现场监管，在全市200家重点医疗机构、100家重点公共场所、50家重点用人单位安装在线监控设备，实现医疗废物处置、公共场所水质、工作场所职业病危害因素等实时监测，监测数据异常自动预警，全年非现场监管发现线索不少于50条，查办案件不少于20件。三是完善信用监管体系，建立卫生健康领域信用档案，覆盖所有监管对象，根据信用等级实施差异化监管，对信用良好的主体降低抽查比例，对失信主体提高抽查比例，全年认定严重失信主体不少于20家，依法实施联合惩戒。4.优化执法服务一是落实“谁执法谁普法”责任制，每季度开展一次普法宣传活