非全日制员工的职业安全

非全日制员工的职业安全随着我国灵活就业市场的快速发展，非全日制用工已经成为吸纳就业的重要渠道，这类用工形式具有时间灵活、供需匹配效率高的特点，既满足了用工单位降低用工成本的需求，也满足了部分劳动者灵活安排工作时间的诉求。但与此同时，非全日制员工的职业安全问题也日益凸显，从频发的户外配送人员交通事故到兼职人员欠薪纠纷，再到非全日制岗位缺乏职业上升空间的普遍困境，这类群体的职业安全保障已经成为当前劳动关系领域需要重点解决的问题。本文将从非全日制员工职业安全的内涵入手，分析当前这类群体面临的现实困境与致因，进而提出针对性的完善路径，为推动非全日制用工市场健康发展、保障劳动者合法权益提供参考。一、非全日制员工职业安全的基本内涵与现实意义（一）非全日制员工职业安全的概念界定我国《劳动合同法》明确规定，非全日制用工是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式，常见的非全日制员工包括兼职促销人员、家政小时工、灵活配送人员、临时运维人员等。而职业安全的范畴已经从传统的生产作业过程中的人身伤害防护，延伸至劳动报酬获取、休息权益保障、职业伤害兜底、长期职业发展等多个维度，是劳动者在职业活动中享有的各项人身与财产安全权益的集合（人力资源和社会保障部劳动科学研究所，2021）。具体到非全日制员工群体，其职业安全主要包含三层内容：一是人身安全，即在工作过程中不会因为缺乏防护、安全培训不足等原因遭受人身伤害；二是权益安全，即劳动报酬、休息权等法定权益不受侵害，遭遇权益受损时能够获得有效救济；三是发展安全，即具备基本的职业技能提升渠道与抗风险能力，不会因为用工形式的限制陷入长期的职业天花板与生活困境。（二）保障非全日制员工职业安全的现实价值近年来我国非全日制用工规模持续扩大，覆盖了餐饮服务、家政保洁、交通配送、零售促销等多个民生领域，已经成为就业市场的重要组成部分，保障这类群体的职业安全具有多重现实意义。首先是维护劳动者基本权益、践行就业公平的必然要求，所有劳动者无论用工形式如何，都应当享有平等的安全保障权利，这是劳动权益保护的核心要义；其次是推动灵活就业市场健康发展的重要基础，只有职业安全得到保障，才能吸引更多劳动者参与非全日制就业，稳定用工市场的供给，更好发挥非全日制用工的灵活优势；最后是降低社会治理成本、构建和谐劳动关系的重要举措，如果非全日制员工的权益受损后无法得到合理救济，很容易引发劳资纠纷甚至极端事件，增加社会治理的负担。对此中国劳动和社会保障科学研究院（2022）的研究显示，我国非全日制从业人员规模已突破八千万，其权益保障水平每提升一个百分点，每年可减少近十万起劳资纠纷，社会治理成本可降低数十亿元。二、非全日制员工职业安全的现存困境与致因分析尽管保障非全日制员工职业安全的价值已经得到广泛认可，但从当前用工市场的实际情况来看，这类群体的职业安全保障仍存在多重短板，需要从现象到本质深入剖析其困境与致因。（一）传统职业安全防护体系的适配性不足我国现行的职业安全保障体系最初是针对全日制用工设计的，很多规则难以适配非全日制用工的特点，首先是工伤保险的缴纳规则存在限制，大部分地区规定只能由存在全日制劳动关系的用人单位为劳动者缴纳工伤保险，非全日制员工如果同时为多个用工单位提供服务，往往没有单位为其缴纳工伤保险，一旦发生职业伤害，很难获得工伤保险基金的赔付；其次是劳动防护的相关规定不够明确，现行的劳动防护用品配备标准大多针对全日制的固定岗位，对非全日制的灵活岗位没有明确的配备要求，很多用工单位以此为借口，不为非全日制员工配备必要的劳动防护用品，比如从事户外配送的非全日制员工，往往需要自行购买头盔、雨衣、防寒装备，从事高空安装维修的兼职人员，很多没有获得符合安全标准的安全绳、防护面罩等设备，极大提升了职业伤害的发生概率。全国总工会权益保障部（2023）的调研显示，仅有27.6%的非全日制从业人员获得过雇主提供的基础劳动防护用品，仅18.9%的非全日制从业人员正常缴纳工伤保险，其中从事高危岗位的非全日制员工的工伤保险覆盖率甚至不足10%。（二）劳动权益类安全的隐性侵害问题突出除了直接的人身安全风险之外，非全日制员工的劳动权益也经常受到隐性侵害。首先是劳动报酬权益受损，很多非全日制员工遇到过欠薪、克扣工资的情况，因为非全日制用工大多没有签订正式的书面劳动合同，很多只是口头约定报酬标准，劳动者很难举证证明约定的报酬数额，维权难度极大；其次是休息权被侵害，很多用工单位刻意突破非全日制用工的法定时长限制，要求劳动者每周工作时间超过二十四小时，却仍然按照非全日制的标准支付报酬，不支付加班工资，还有很多互联网用工平台通过算法压缩配送时间，迫使非全日制配送员为了避免超时扣钱，不得不牺牲休息时间，甚至违反交通规则；最后是解雇保护缺失，非全日制用工双方都可以随时通知对方终止用工，且用工单位不需要支付经济补偿，很多用工单位随意辞退非全日制员工，劳动者没有任何救济渠道。中国人民大学劳动人事学院（2022）的调研数据显示，超过62%的非全日制从业人员遭遇过拖欠或克扣劳动报酬的情况，近70%的从业人员实际周工作时长超过法定非全日制用工上限，且未获得任何额外劳动报酬，被无理由辞退的非全日制员工中，仅有不到5%的人获得了相应的经济补偿。（三）长期职业发展与抗风险能力存在明显短板非全日制员工的职业安全不仅关乎当下的权益，也关乎长期的职业发展与抗风险能力，当前大部分非全日制岗位都属于低技能、可替代性强的岗位，用工单位很少会为非全日制员工提供职业技能培训，导致这类员工很难提升自身的职业技能，没有职业上升的通道，长期只能从事低收入的灵活岗位；同时，大部分非全日制员工没有缴纳养老保险、医疗保险等社会保险，随着年龄增长，其养老、医疗的风险只能由个人承担，一旦遭遇大病或者失去劳动能力，很容易陷入生活困境。暨南大学劳动关系研究中心（2023）的研究显示，非全日制从业人员的职业培训覆盖率仅为8.7%，远低于全日制员工42.3%的培训覆盖率，其遭遇职业伤害后的平均获赔周期为112天，是全日制员工的3.2倍，获赔金额仅为同等伤害程度全日制员工的47%，有近40%的非全日制员工表示自己没有任何抗风险能力，一旦遭遇意外就会陷入经济困难。（四）困境形成的多重驱动因素非全日制员工职业安全面临的困境是多重因素共同作用的结果，首先是制度层面的规则不完善，现行的劳动法规对非全日制用工的规定比较笼统，对于多个用工单位并存情况下的安全责任划分、社保缴纳义务、劳动防护标准等都没有明确的细则，导致很多用工单位有漏洞可钻；其次是用工主体的责任意识淡薄，很多用工单位将非全日制用工当成降低用工成本的工具，刻意规避应当承担的安全保障责任，甚至通过“名为非全日制、实为全日制”的方式，侵害劳动者的合法权益；再次是监管的难度较大，非全日制用工具有零散、灵活、流动性强的特点，很多用工关系没有书面记录，监管部门很难排查到违法违规的用工行为，现有的监管力量也难以覆盖数量庞大的非全日制用工主体；最后是劳动者自身的维权能力不足，很多非全日制员工的文化水平不高，对劳动法规的相关规定不了解，不知道自己享有哪些权益，遇到权益被侵害的时候也不知道该向哪个部门求助，甚至因为担心失去工作机会，不敢主动维护自己的合法权益。三、非全日制员工职业安全保障体系的优化路径非全日制员工职业安全保障是一项系统性工程，需要针对上述困境的致因，从顶层设计到落地执行多环节协同发力，构建覆盖全体非全日制员工的全方位职业安全保障体系。（一）完善顶层制度设计，补齐政策适配性缺口首先要修订完善劳动法规的相关内容，明确非全日制员工的各项安全保障权益，比如调整工伤保险的缴纳规则，允许非全日制员工的多个用工单位分别为其缴纳工伤保险，明确劳动者在为某一用工单位工作期间发生职业伤害的，由该用工单位承担相应的工伤责任，没有缴纳工伤保险的由该用工单位按照工伤保险的标准进行赔付；其次要出台专门针对非全日制用工的劳动防护标准，针对不同行业的非全日制岗位，明确用工单位应当配备的劳动防护用品的种类、标准，确保劳动者的作业安全；同时要探索建立非全日制员工的职业伤害保障制度，针对无法缴纳工伤保险的非全日制员工，由政府、用工单位、个人共同分摊费用，建立专门的职业伤害保障基金，为劳动者提供兜底保障。国际劳工组织（2021）发布的《非标准就业保护公约》明确要求，各成员国需确保非全日制、劳务派遣等非标准就业人员享有与全日制员工同等的职业安全与健康保障权利，这也为我国完善相关制度提供了参考方向。（二）压实用工主体责任，建立全流程安全保障机制用工单位是非全日制员工职业安全保障的第一责任人，必须要压实其责任，首先要要求用工单位与非全日制员工签订书面的用工协议，明确约定工作时间、报酬标准、劳动防护、职业伤害责任等内容，避免口头约定带来的纠纷；其次要建立非全日制员工的安全培训机制，尤其是从事高危岗位的非全日制员工，必须经过安全培训合格之后才能上岗，培训内容要包括岗位安全操作规范、应急处理方式、权益维护渠道等；再次要建立职业伤害的快速处理机制，鼓励用工单位为非全日制员工购买商业性的职业伤害保险，一旦发生职业伤害，能够快速启动理赔流程，减少劳动者的维权成本。目前国内部分地区已经开展了新就业形态劳动者职业伤害保障试点，覆盖了大量非全日制的配送、货运等岗位，试点地区的非全日制员工职业伤害获赔周期缩短了近六成，获赔比例提升了近四成，取得了较好的效果。（三）强化监管与维权服务，降低劳动者维权门槛监管部门要加大对非全日制用工的监管力度，定期开展非全日制用工专项排查，重点检查用工单位是否按照规定配备劳动防护用品、是否按时足额支付劳动报酬、是否存在突破法定用工时长等违法违规行为，对违反规定的用工单位要依法进行处罚，并且要纳入信用公示名单，提高其违法成本；其次要完善非全日制员工的维权服务体系，开通专门的维权绿色通道，简化维权的举证要求，比如允许劳动者用考勤记录、工作群聊天记录、工资转账记录等作为存在用工关系的证据，不需要提供正式的劳动合同；同时要发挥工会的作用，积极吸纳非全日制员工加入工会，由工会为劳动者提供法律咨询、维权代理等服务。全国总工会（2022）提出，要重点推进新就业形态非全日制劳动者的入会工作，截至某年末，全国已有超过两千万新就业形态劳动者加入工会，获得工会提供的权益保障、困难帮扶等服务。（四）加强宣传引导，提升劳动者安全意识与维权能力要通过公益讲座、线上短视频、社区宣传等多种方式，面向非全日制员工开展劳动法规宣传和安全知识培训，一方面要让劳动者了解自己享有的各项权益，比如要求用工单位提供劳动防护、按时支付报酬、获得职业伤害赔偿等，另一方面要让劳动者掌握维权的渠道和方法，知道遇到权益被侵害的时候可以向劳动监察部门、工会等机构求助，同时要引导劳动者主动保留好相关的用工证据，比如用工协议、工作记录、工资发放记录等，遇到纠纷的时候能够拿出有效证据维护自己的权益；还要引导劳动者主动提升自身的职业技能，积极参加各类公益职业技能培训，提升自身的就业竞争力，为长期的职业发展打下基础。四、结语非全日制员工作为就业市场的重要组成部分，为我国经济社会发展做出了重要的贡献，其职业安全保障问题不仅关系到数千万劳动者的切身利益，也关系到灵活就业市场的健康发展和整个社会的和谐稳定。从当前的实践来看，非全日制员工的职