生产安全事故应急救援预案管理制度

生产安全事故应急救援预案管理制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范本单位生产安全事故应急救援管理工作，建立健全应急救援机制，提高对风险和各类突发事故的防范及处置能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障员工生命安全和生产经营秩序稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位范围内所有生产经营活动的生产安全事故应急救援预案（以下简称“应急预案”）的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订、评估及监督管理工作。本单位所属各部门、各车间、各项目部及相关人员均应严格遵守本制度。第三条应急救援预案管理应遵循以下基本原则：（一）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。（二）统一领导，分级负责。在单位应急指挥中心的统一领导下，各部门按照各自职责和权限，负责有关事故的应急管理和应急处置工作。（三）条块结合，属地为主。实行单位领导负责制，各部门密切配合，充分发挥指导和协调作用。（（四）科学规范，注重实效。依据风险评估结果和应急资源状况，采用科学的方法编制预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。（五）预防为主，平战结合。贯彻落实预防为主的思想，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、演练完善等工作。第二章应急预案体系构成第四条本单位应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，形成上下对应、相互衔接、横向协调的预案体系。第五条综合应急预案是应对各类生产安全事故的综合性文件，从总体上阐述事故应急的方针、政策、应急组织机构及相关职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序。综合应急预案主要针对本单位可能存在的多种类型事故风险进行总体响应规划。第六条专项应急预案是针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、中毒、泄漏、机械伤害、触电等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案。专项应急预案是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应明确具体的救援程序和具体的应急救援措施。第七条现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，做到岗位人员相关应急职责明确，应急处置措施和程序具体简明。根据风险评估及岗位危险性，每个关键岗位均应制定现场处置方案。第八条预案之间的衔接关系：现场处置方案应服从于专项应急预案，专项应急预案应服从于综合应急预案。各级预案应确保在应急组织、指挥机制、响应程序、资源保障等方面实现无缝对接。第三章组织机构与职责第九条本单位成立生产安全事故应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），作为本单位突发事件应急管理工作的最高领导机构。（一）总指挥由单位主要负责人（如总经理、厂长）担任，负责全面领导应急管理工作。（二）副总指挥由分管安全、生产、技术的负责人担任，协助总指挥开展应急管理工作。（三）成员由各部门负责人、安全管理部门人员及相关技术骨干组成。第十条应急指挥中心主要职责：（一）组织制定、修订本单位各类应急预案；（二）负责应急资源的统筹配置和调度；（三）决定启动和终止应急预案；（四）指挥和协调事故现场的应急救援工作；（五）负责向上级主管部门和政府有关部门报告事故情况；（六）组织事故后的调查、评估及善后处理工作。第十一条安全管理部门作为应急预案管理的常设机构，履行以下职责：（一）负责组织、督促各部门开展应急预案的编制、评审、修订工作；（二）负责应急预案的备案管理工作；（三）制定年度应急演练计划，并组织、监督各部门开展应急演练；（四）负责应急救援培训的组织与实施；（五）负责应急物资储备的监督检查；（六）负责应急预案的档案管理。第十二条各职能部门及车间职责：（一）负责本部门危险源的风险评估和应急预案的编制；（二）负责本部门应急物资的日常维护和管理；（三）组织实施本部门的现场处置方案演练；（四）事故发生时，作为应急行动的具体执行单位，服从应急指挥中心的指挥。第四章预案的编制与修订第十三条预案编制前的准备工作：（一）全面开展风险评估。结合本单位生产经营特点，辨识和评估存在的危险有害因素，分析可能发生的事故类型、危害程度、影响范围以及产生的后果，形成风险评估报告。（二）开展应急资源调查。全面调查本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等资源状况，以及周边可请求援助的应急资源状况，形成应急资源调查报告。第十四条预案编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本单位的安全生产实际情况；（三）结合本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和保障措施；（六）有明确的应急保障措施，并与本单位的应急能力相适应；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。第十五条预案编制完成后，应组织评审。评审分为内部评审和外部评审。（一）内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。（二）外部评审邀请外部专家或上级主管部门进行评审。评审应当形成书面纪要，附有专家名单，并作为预案修订的依据。第十六条评审通过后的应急预案，由本单位主要负责人签署公布，印发至各相关部门，并按规定报有关部门备案。第十七条预案修订条件。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现预案存在重大缺陷，需要修订的；（七）编制单位认为应当修订的其他情况。第十八条预案修订程序。修订后的应急预案应当按照原编制、评审、备案、公布程序进行。每年至少对应急预案进行一次评估，分析预案的针对性、实用性和可操作性，并根据评估结果决定是否修订。第五章预防与预警机制第十九条建立健全事故隐患排查治理机制，各部门应定期开展安全检查，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，应制定整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，并建立隐患治理台账。第二十条建立危险源监测监控系统。对重大危险源应建立实时监控预警系统，并确保其灵敏可靠。监测数据应做好记录和分析，一旦发现异常，立即采取相应控制措施。第二十一条建立预警信息发布机制。根据可能发生的事故性质、危害程度和影响范围，预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（一）蓝色预警（四级）：表示一般风险，需加强关注和防范。（二）黄色预警（三级）：表示较大风险，需采取必要的预防措施。（三）橙色预警（二级）：表示重大风险，需进入应急准备状态。（四）红色预警（一级）：表示特别重大风险，需立即启动应急响应。第二十二条预警信息的发布程序。安全管理部门接到异常信息报告后，应立即进行核实，并根据风险程度提出预警建议，报应急指挥中心批准后发布。预警信息应包括事故类别、发生时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。第二十三条预警响应措施。发布预警后，相关部门应立即采取以下措施：（一）启动预警响应程序，加强值班力量；（二）加强对危险源的监测和巡查；（三）通知应急救援队伍和相关人员进入待命状态；（四）调集应急所需物资和装备；（（五）根据预警级别，做好人员疏散或撤离的准备。第六章应急响应程序第二十四条事故报告程序。事故发生后，现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第二十五条事故报告内容。报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第二十六条启动响应。应急指挥中心接到事故报告后，应立即研判事故等级和危害程度，决定是否启动应急预案及启动的级别。一旦启动，应急指挥中心立即投入运作，通知各应急救援小组到位。第二十七条指挥与协调。应急指挥中心根据事故情况，迅速制定救援方案，统一指挥和协调各部门开展应急救援工作。（一）抢险救援组：负责现场搜救伤员、控制危险源、扑灭火灾、处置泄漏等具体抢险工作。（二）医疗救护组：负责现场伤员的临时救治、止血、包扎、固定和转运工作。（三）警戒疏散组：负责设置警戒区域，维护现场秩序，保障交通畅通，组织无关人员和周边群众疏散。（四）后勤保障组：负责应急救援物资、设备、车辆、资金的供应和生活保障。（（五）通讯联络组：负责内外通讯联络，确保信息传递畅通，发布事故信息和指令。（六）技术专家组：负责提供技术支持，对事故处置方案进行论证，提出抢险救援建议。第二十八条现场处置措施。各应急救援小组到达现场后，应按照职责分工和现场处置方案立即开展救援工作。（一）现场处置必须坚持“救人第一”的原则，在确保救援人员安全的前提下，优先抢救受伤人员。（二）根据事故类型，采取相应的控制措施，如切断电源、关闭阀门、通风排气、防爆防火等，防止事故扩大。（三）对事故现场进行实时监测，评估事故发展趋势，及时调整救援方案。第二十九条扩大应急。当事故态势超出本单位应急救援能力时，应急指挥中心应立即向当地政府及有关部门请求支援，并配合外部救援力量开展救援工作。第三十条应急结束。当事故现场得到有效控制，遇险人员全部获救，导致次生、衍生事故隐患消除，环境监测符合要求后，经应急指挥中心确认和批准，宣布应急响应结束。第七章应急资源保障第三十一条应急队伍保障。本单位应建立健全专（兼）职应急救援队伍。专职救援队伍应具备相应的专业技能和资质；兼职救援队伍由各部门骨干人员组成，定期进行专业技能培训。同时，应与周边专业应急救援队伍签订救援协议，建立联动机制。第三十二条应急物资装备保障。根据应急预案要求，配备足够的应急救援物资和装备，并建立台账。（一）应急救援物资包括：消防器材、防护用品（呼吸器、防化服等）、急救药品、通信设备、照明设备、检测仪器、抢险工具等。（二）建立应急物资储备库，由专人负责管理，定期检查、维护和更新，确保完好有效。（三）建立应急物资调用机制，确保在紧急状态下能够快速调配。第三十三条应急经费保障。设立应急救援专项经费，用于应急物资采购、装备维护、应急演练、培训及事故救援等费用。专项经费应专款专用，保障应急工作的顺利开展。第三十四条通信与信息保障。建立应急通信录，包括应急指挥中心成员、各部门负责人、应急救援队伍负责人、外部救援单位、医疗单位、政府部门等相关人员的联系方式。确保应急期间通信畅通，必要时配备备用通信手段。第三十五条技术保障。建立健全技术资料档案，包括厂区平面图、管网图、工艺流程图、危险源分布图、关键设备说明书等。建立技术专家库，为应急救援提供技术支持和方案论证。第八章培训与演练第三十六条应急培训。将应急预案培训纳入年度安全培训计划，定期开展培训。（一）培训对象：包括各级管理人员、应急救援人员、全体员工。（二）培训内容：应急预案内容、应急职责、应急程序、应急处置措施、自救互救技能、应急器材使用等。（三）培训频次：每年至少组织一次全员应急培训；新入职员工必须进行岗前应急培训。（四）培训考核：培训结束后应进行考核，考核不合格者不得上岗。第三十七条应急演练。建立健全应急演练制度，制定年度应急演练计划。（一）演练类型：综合演练、专项演练和现场处置方案演练。可采用桌面推演、实战演练等形式。（二）演练频次：综合应急预案至少每年演练一次；专项应急预案至少每半年演练一次；现场处置方案至少每季度演练一次。（三）演练组织：由安全管理部门牵头组织，相关部门配合。演练前应制定演练方案，明确演练目的、范围、步骤、评估标准等。（四）演练实施：按照演练方案有序进行，模拟真实事故场景，检验预案的实用性和可操作性。（五）演练评估与总结：演练结束后，应组织对演练进行评估，分析演练中发现的问题和不足，形成演练评估报告，并提出改进意见。（六）持续改进：根据演练评估报告，及时修订应急预案，完善应急措施，补充应急物资。第九章后期处置第三十八条善后处置。应急结束后，应迅速做好以下工作：（一）做好受伤人员的医疗救治、康复及伤亡人员家属的安抚、抚恤、补偿等善后工作。（二）对污染环境进行清理、监测和治理，恢复生态环境。（（三）对受灾员工进行心理疏导，消除心理阴影。（四）尽快恢复生产秩序，对受损的设备设施进行检修和更换。第三十九条调查与评估。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），组织事故调查组对事故进行调查。（一）查明事故发生的原因、经过、人员伤亡情况及直接经济损失。（二）认定事故性质和责任。（三）提出对事故责任者的处理建议。（四）总结事故教训，提出防范和整改措施。（五）形成事故调查报告。第四十条应急工作评估。每次应急救援工作结束后，应急指挥中心应对本次应急响应工作进行总结评估，分析预案执行情况、应急组织协调情况、应急资源保障情况等，总结经验教训，提出改进措施，并形成应急工作总结报告。第十章监督管理与奖惩第四十一条监督检查。安全管理部门应定期对各部门应急预案的编制、评审、备案、培训、演练、物资储备等工作进行监督检查，对发现的问题下达整改通知书，限期整改。第四十二条奖励。在应急救援工作中表现突出，具备下列条件之一的部门或个人，由单位给予表彰或奖励：（一）在事故预警、报告及时准确，避免事态扩大的；（二）在抢险救援中，不畏艰险，抢救伤员成效显著的；（（三）在应急物资保障、技术支持等方面做出突出贡献的；（四）在应急演练组织、培训工作中表现优秀的。第四十三条惩处。对违反本制度规定，有下列行为之一的部门或个人，视情节轻重，给予通报批评、经济处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不按规定编制、修订、评审和备案应急预案的；（二）不按规定组织应急培训或演练的；（三）迟报、谎报、瞒报、漏报事故信息的；（四）在应急响应中拒不执行命令、推诿扯皮、临阵脱逃的；（五）未按规定储备、维护应急物资，导致应急物资失效无法使用的；（六）未履行应急职责，导致事故损失扩大的。第十一章附则第四十四条本制度所称的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第四十五条本制度涉及的应急预案管理相关记录、表格、台账等，由安全管理部门统一制定格式和编号标准。第四十六条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规及行业标准执行。第四十七条本制度由本单位安全管理部门负责解释。第四十八条本制度自发布之日起施行。原有相关制度与本制度不一致的，以本制度为准。第十二章附件管理第四十九条应急预案的附件是预案的重要组成部分，具有同等效力。附件应包括但不限于以下内容：（一）应急组织机构人员名单及联系方式表；（二）应急物资装备清单及分布图；（三）重要场所平面布置图、疏散路线图；（四）周边区域应急资源分布图；（五）相关应急联络电话表；（六）规范化处置流程图。第五十条附件应随预案一同修订、评审和发布，确保信息的准确性和时效性。所有附件均应建立电子档案和纸质档案，便于查阅和调用。第十三章应急记录与档案管理第五十一条建立健全应急管理档案管理制度。应急管理档案是单位安全管理档案的重要组成部分，应指定专人负责管理。第五十二条应急管理档案主要包括以下内容：（一）应急预案文本及修订记录；（二）预案评审、备案记录；（三）应急培训计划、记录、考核试卷；（四）应急演练计划、方案、影像资料、评估报告、总结报告；（五）事故报告、应急记录、现场处置记录；（六）应急物资检查、维护、更新记录；（七）应急会议纪要。第五十三条档案管理要求：（一）各类记录应字迹清晰、数据准确、签字齐全；（二）档案资料应分类存放，标识清楚，便于检索；（三）电子档案应做好备份，防止数据丢失；（四）档案保存期限应符合国家有关规定，重要档案应长期保存。第十四章特殊类型事故应急补充规定第五十四条针对火灾爆炸事故，除执行通用规定外，还应遵守以下补充规定：（一）建立专职消防队伍或义务消防队，配备符合消防标准的车辆和器材；（二）定期对消防设施、器材进行检测，确保消防水压、泡沫系统等处于正常状态；（（三）明确火灾报警装置的设置位置和覆盖范围，确保第一时间发现火情；（四）制定详细的初期火灾扑救程序和人员疏散引导程序。第五十五条针对危险化学品泄漏事故，除执行通用规定外，还应遵守以下补充规定：（一）配备专业的防化服、正压式空气呼吸器等个人防护装备；（二）建立危险化学品泄漏围堵、收集、中和、清洗等处置工艺；（三）对泄漏区域进行严格警戒，防止无关人员进入中毒区域；（四）定期监测周边环境空气质量，评估环境影响。第五十六条针对特种设备事故（如锅炉、压力容器、起重机械等），除执行通用规定外，还应遵守以下补充规定：（一）建立特种设备安全技术档案，定期进行检验检测；（二）特种设备操作人员必须持证上岗，严格遵守操作规程；（三）制定特种设备紧急切断、卸压等应急处置措施；（四）与特种设备维修保养单位建立应急联动机制。第十五章持续改进机制第五十七条建立应急预案管理持续改进机制。通过日常检查、内部审核、管理评审、应急演练、事故救援等途径，收集应急预案执行中存在的问题和不足。第五十八条每年至少组织一次应急预案管理评审会，对全年的应急管理工作进行全面回顾。评审输入应包括：（一）内外部审核结果；（二）应急演练评估报告；（三）事故调查报告及应急处理总结；（四）法律法规及标准的变化情况；（五）相关方的意见和建议。第五十九条评审输出应形成改进计划，明确改进措施、责任部门、完成时限和验证方法。改进计划的实施情况应进行跟踪验证，确保持续改进的有效性。第六十条鼓励员工提出关于应急预案和应急管理的合理化建议，对采纳并产生显著效益的建议给予奖励，营造全员参与应急管理的良好氛围。第十六章应急通讯保障细则第六十一条建立多层次、全覆盖的应急通讯网络，确保在事故状态下指挥中心与各救援小组、现场与外部联络的畅通。第六十二条通讯保障措施：（一）建立应急通讯录，并定期更新，确保电话号码准确无误。应急通讯录应包括内部人员、外部救援单位、政府监管部门、医疗单位、周边企业及社区等联系方式。（二）配备应急通讯设备，如对讲机、卫星电话、应急广播系统等，并定期检查电池电量、信号强度。（（三）制定通讯中断时的备用联络方案，如派人传递信息、使用信号弹或旗帜等简易联络方式。（四）在事故现场设立临时通讯点，保障现场信息的及时传递。第六十三条信息发布与舆情管理：（一）事故信息发布由应急指挥中心统一负责，任何部门和个人不得擅自发布事故信息。（二）指定专门的新闻发言人，负责对外发布事故情况、救援进展和善后处理等信息。（三）关注社会舆情，及时回应媒体和公众的关切，防止不实信息传播，维护企业形象和社会稳定。第十七章应急设施与装备维护管理第六十四条应急设施包括：消防通道、应急照明、疏散指示标志、应急广播、消防栓、喷淋系统、洗消设施、防雷防静电设施等。第六十五条应急设施维护要求：（一）消防通道必须保持畅通无阻，严禁堆放杂物或占用。安全出口标志必须清晰可见，严禁上锁或堵塞。（二）应急照明和疏散指示标志应定期测试，确保断电后能自动启动，持续照明时间符合标准