上海市生产安全事故调查组工作手册

上海市生产安全事故调查组工作手册第一章总则1.1目的与依据为规范本市生产安全事故（以下简称“事故”）调查工作，客观、公正、准确地查明事故原因、认定事故性质、分清事故责任，总结事故教训，提出整改措施和处理建议，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及本市相关法规、规章，结合本市实际，制定本手册。1.2适用范围本手册适用于本市行政区域内由市、区人民政府直接组织或者授权、委托有关部门组织的一般及以上等级生产安全事故的调查工作。特别重大事故的调查，按照国家有关规定执行。1.3基本原则事故调查工作应当坚持以下原则：（一）实事求是、客观公正：以事实为依据，以法律为准绳，不偏袒、不护短，确保调查结论经得起检验。（二）科学严谨、依法依规：运用科学的方法和手段，严格遵守法定程序和相关技术标准。（三）四不放过：事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。（四）高效务实、注重实效：迅速行动，深入调查，注重从管理、技术、制度等层面分析问题，提出针对性强、可操作的防范措施。第二章组织机构与职责2.1调查组的成立事故发生后，按照事故等级和管辖权限，由相应的人民政府决定成立事故调查组。调查组组长由人民政府指定，副组长由相关部门负责人担任。2.2调查组组成调查组一般由安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。根据事故调查需要，可以聘请有关专家参与调查。2.3调查组职责调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。2.4成员分工调查组可根据工作需要设立若干工作小组，如技术组、管理组、综合组等，明确各组职责和负责人。（一）技术组：负责查明事故直接原因，进行技术分析和鉴定。（二）管理组：负责查明事故间接原因，分析安全管理漏洞和责任。（三）综合组：负责调查工作的组织协调、资料收集整理、信息报送、后勤保障及调查报告的起草等。2.5组长职责调查组组长全面负责事故调查工作，履行下列职责：（一）确定调查方向和重点，组织制定调查方案；（二）协调调查组内部及与外部有关单位的工作；（三）主持召开调查组会议，研究重大问题；（四）审核事故调查报告，对调查结论负责。第三章调查工作程序与方法3.1现场前期处置与保护（一）接到事故报告后，调查组应立即赶赴现场，协助相关部门做好现场应急处置，防止次生灾害发生。（二）划定现场保护范围，设置警戒线和警示标志，禁止无关人员进入。（三）对现场重要痕迹、物证采取拍照、录像、绘图等方式固定，并妥善保管。3.2证据收集与固定（一）物证收集：收集与事故有关的设备、设施、零部件、残留物、致害物等实物。（二）书证收集：收集与事故相关的规章制度、操作规程、作业许可、培训记录、安全检查记录、应急预案、财务账目等文件资料。（三）人证收集：及时对事故发生单位负责人、现场操作人员、目击者、知情人等进行询问，制作询问笔录。询问应个别进行，并保证记录的真实性和完整性。3.3现场勘查（一）制定现场勘查方案，明确勘查重点和步骤。（二）按照“先静后动、先上后下、先外后内”的原则进行勘查。（三）详细记录事故现场的地理位置、环境条件、设备设施状况、人员作业位置及状态等。（四）对关键部位、关键环节进行重点勘查，必要时可进行现场模拟试验。3.4技术鉴定与检验检测对事故中涉及的特种设备、安全附件、电气设备、危险化学品等，需要进行技术鉴定或检验检测的，应当委托具有相应资质的机构进行。鉴定或检测结果作为事故原因分析的重要依据。3.5调查询问（一）询问前应制定询问提纲，明确询问要点。（二）询问时应告知被询问人的权利和义务。（三）询问笔录应经被询问人核对无误后签字确认。（四）对重要的证言，可进行录音、录像。3.6事故原因分析（一）直接原因分析：从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素等方面入手，分析导致事故发生的直接原因。（二）间接原因分析：从安全管理体系、责任制落实、规章制度建设与执行、安全培训教育、隐患排查治理、应急管理等方面，分析导致事故发生的管理缺陷和深层次原因。3.7事故性质认定根据事故原因分析结果，认定事故是责任事故还是非责任事故。责任事故是指由于人的过失或管理不到位造成的事故；非责任事故是指由于不可抗力（如自然灾害）或技术条件限制等原因造成的事故。3.8事故责任认定与处理建议（一）根据事故原因和性质，确定事故责任单位和责任人。（二）责任人分为直接责任者、主要责任者和领导责任者。（三）根据事故责任大小、情节轻重及造成的后果，依据有关法律法规，提出对责任单位和责任人的处理建议，包括行政处罚、纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。3.9防范和整改措施建议针对事故暴露出的问题，从技术、管理、制度、培训等方面提出切实可行的防范和整改措施，明确责任单位和完成时限，防止类似事故再次发生。3.10事故调查报告（一）事故调查报告应包括以下主要内容：1.事故发生单位概况；2.事故发生经过和事故救援情况；3.事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4.事故发生的原因和事故性质；5.事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；6.事故防范和整改措施。（二）调查报告应当附具有关证据材料。调查组成员应当在调查报告上签名。对调查报告有不同意见的，应当在签名后写明不同意见的理由。第四章调查工作纪律与要求4.1纪律要求（一）调查组成员应严格遵守国家法律法规和工作纪律，廉洁自律，客观公正。（二）不得擅自泄露调查工作中的涉密信息和尚未公开的调查情况。（三）与事故发生单位或事故责任人有利害关系的，应当主动申请回避。4.2工作要求（一）调查组成员应认真履行职责，深入调查研究，掌握第一手资料。（二）加强协作配合，形成工作合力，提高调查工作效率。（三）调查工作应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、责任明确、程序合法、处理适当、整改有效。4.3保密规定对调查中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。第五章调查资料管理5.1资料收集与整理调查过程中形成的各类资料，包括现场勘查记录、询问笔录、书证、物证清单、技术鉴定报告、会议纪要等，应当及时收集、分类、编号、登记，并由专人负