2026年中国的工作计划

2026年中国的工作计划2026年是“十四五”规划收官冲刺的关键之年，也是衔接“十五五”规划谋篇布局的过渡之年，全年工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步奠定坚实基础。一、经济增长预期目标与宏观调控安排（一）主要预期目标2026年经济社会发展主要预期目标确定为：国内生产总值增长5%左右，其中制造业增加值占GDP比重稳定在28%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至12%；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点以上；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；单位GDP能耗下降2.5%，单位GDP二氧化碳排放下降3.2%，主要污染物排放量继续下降；粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。（二）宏观政策组合1.积极的财政政策要加力提效。2026年安排一般公共预算赤字率3.2%左右，赤字规模约4.8万亿元；新增地方政府专项债券额度4.2万亿元，重点向120个国家骨干冷链物流基地、30个国家级新区制造业项目、中西部地区交通水利重大基础设施倾斜，专项债券资金用作项目资本金比例提高至25%。落实新的组合式税费支持政策，全年新增减税降费规模不低于1.8万亿元，其中制造业研发费用加计扣除比例保持100%，专精特新中小企业研发费用加计扣除比例提高至120%，对符合条件的绿色低碳技术改造项目给予投资额15%的所得税抵免。优化财政支出结构，中央本级支出继续压减非刚性、非重点项目支出5%，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%以上，中央对地方转移支付规模突破10万亿元，向中西部地区、欠发达地区、革命老区倾斜比例不低于70%。2.稳健的货币政策要精准有力。广义货币供应量（M2）和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，全年新增人民币贷款规模不低于22万亿元，社会融资规模增量不低于35万亿元。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，全年汇率波动幅度控制在±3%以内。结构性货币政策工具持续发力，支农支小再贷款规模保持1.5万亿元以上，制造业中长期贷款增速不低于20%，普惠小微贷款增速不低于25%，绿色贷款增速不低于30%，科技型中小企业贷款覆盖率提升至85%以上。持续释放LPR改革效能，推动企业综合融资成本和个人消费信贷成本稳中有降，全年实体经济融资成本较2025年再下降0.1-0.2个百分点。3.产业政策要发展和安全并举。出台《重点产业链供应链安全稳定行动方案》，聚焦集成电路、高端装备、生物医药、新能源、新材料等15条重点产业链，实施“链长+链主”双轮驱动机制，每条产业链培育3-5家具有全球竞争力的链主企业，布局200个以上核心技术攻关项目，全年产业链关键环节国产化率提升5个百分点以上。实施优质中小企业梯度培育计划，2026年新培育专精特新“小巨人”企业2000家、制造业单项冠军企业300家、国家级创新型中小企业1万家，带动省级专精特新企业突破10万家。4.社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，将高校毕业生、农民工、就业困难人员就业纳入地方政府绩效考核硬性指标，中央财政安排就业补助资金600亿元，支持职业技能培训1500万人次以上，全年开展百万青年就业见习岗位募集计划。健全分层分类的社会救助体系，城乡居民最低生活保障标准年均增幅不低于5%，临时救助资金规模不低于150亿元，保障困难群众基本生活水平随物价上涨同步调整。二、实体经济高质量发展重点任务（一）制造业转型升级行动实施制造业高端化、智能化、绿色化改造工程，2026年完成1.5万家规模以上工业企业技术改造，工业技改投资增速不低于10%。建设100家国家级智能制造示范工厂、300个智能制造典型场景，规模以上制造业企业数字化研发设计工具普及率提升至78%，关键工序数控化率提升至62%。加快传统产业绿色转型，2026年推动钢铁、有色、建材、化工等行业1000家重点企业完成超低排放改造，全年粗钢产量控制在10亿吨以内，水泥产量控制在21亿吨以内，单位工业增加值能耗下降3%以上。培育绿色制造体系，新创建国家级绿色工厂300家、绿色工业园区50个、绿色供应链管理企业100家，工业资源综合利用率提升至58%。推动先进制造业集群发展，聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、生物医药等25个国家级先进制造业集群，2026年集群总产值突破35万亿元，占规模以上工业总产值比重提升至30%。重点支持长三角集成电路、珠三角新能源汽车、京津冀生物医药、成渝地区电子信息等世界级集群建设，每个集群安排不少于100亿元的专项引导资金，支持集群内公共服务平台建设、共性技术研发和产业链配套项目落地。（二）战略性新兴产业培育壮大2026年战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至19%，其中新一代信息技术产业规模突破20万亿元，生物医药产业规模突破5万亿元，新能源产业规模突破12万亿元，高端装备制造业规模突破8万亿元。集成电路领域：重点突破14nm以下先进制程工艺、EUV光刻胶、高端FPGA等核心技术，2026年国内12英寸晶圆产能达到200万片/月，芯片自给率提升至25%以上，新增2-3家企业进入全球集成电路设计企业前十强。新能源汽车领域：全年新能源汽车产量达到1500万辆，占全部汽车产量比重提升至60%，出口规模突破500万辆，动力电池能量密度达到350Wh/kg，固态电池实现小规模量产，车规级芯片国产化率提升至40%以上。生物医药领域：重点支持mRNA技术、细胞治疗、基因编辑、创新医疗器械等领域研发，2026年新增获批一类新药30个以上，高端医疗设备国产化率提升至70%，生物医药出口额突破1500亿美元。人工智能领域：实施人工智能产业创新发展工程，2026年培育10家以上具有全球影响力的人工智能头部企业，人工智能核心产业规模突破1万亿元，带动相关产业规模超过10万亿元，推动人工智能在制造、交通、医疗、教育、金融等10个以上重点行业的规模化应用，建设20个国家级人工智能创新应用先导区。（三）现代服务业提质增效生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，2026年生产性服务业增加值占服务业比重提升至60%。大力发展现代物流，2026年社会物流总费用占GDP比重下降至14%以下，国家物流枢纽网络覆盖120个城市，多式联运货运量占全社会货运量比重提升至12%，冷链物流腐损率下降至8%以下。推动现代金融与实体经济深度融合，2026年制造业贷款余额突破30万亿元，科技型企业贷款余额突破25万亿元，绿色贷款余额突破40万亿元，普惠小微贷款余额突破35万亿元，直接融资比重提升至30%以上，A股上市公司数量突破6000家，北交所上市公司数量突破300家。生活性服务业向高品质和多样化升级，2026年居民服务消费占居民消费支出比重提升至50%以上。加快培育智慧零售、在线教育、远程医疗、智慧旅游等新业态，新建100个国家级文旅融合发展示范区，全年国内旅游人次突破70亿，国内旅游收入突破7万亿元，文化及相关产业增加值占GDP比重提升至5.5%。三、扩大内需战略实施路径（一）促进消费恢复和扩大2026年社会消费品零售总额增长7%左右，最终消费支出对经济增长的贡献率提升至65%以上。稳定重点领域消费：延续新能源汽车免征车辆购置税政策至2027年底，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动，安排200亿元财政补贴支持农村地区新能源汽车和绿色智能家电消费，2026年农村地区社会消费品零售总额增速高于城镇2个百分点。支持刚性和改善性住房需求，落实首套房贷款最低首付比例20%、二套房30%的政策，降低改善性住房置换成本，全年商品房销售面积稳定在16亿平方米左右。培育新型消费：支持直播电商、即时零售、社交电商等新业态规范发展，2026年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重提升至30%左右。大力发展夜间经济，每个省级城市培育10个以上国家级夜间文化和旅游消费集聚区，全年夜间消费占社会消费品零售总额比重提升至40%。优化消费环境：开展放心消费创建活动，新建1000个放心消费示范街区，实现重点商圈消费投诉处置率100%，消费者满意度提升至88分以上。推进县域商业体系建设，改造升级1000个县域商贸流通中心、10万个村级便民商店，实现农村快递配送覆盖率100%。（二）扩大有效投资2026年全社会固定资产投资增长5.5%左右，其中民间投资占比稳定在55%以上，制造业投资增速不低于7%，基础设施投资增速不低于6%。加快推进“十四五”规划102项重大工程剩余项目建设，2026年完成投资2.5万亿元以上。重点推进交通基础设施建设，全年新增铁路营业里程3000公里，其中高速铁路1500公里；新增高速公路通车里程5000公里，国家高速公路网贯通率提升至90%；新增民用运输机场10个，通用机场数量突破400个；新增内河高等级航道里程500公里，万吨级以上泊位数量突破2800个。加快新型基础设施建设，2026年新建5G基站60万个，全国5G基站总数突破350万个，5G网络行政村覆盖率提升至90%；新建千兆光网端口1000万个，千兆宽带用户数突破2亿户；新增数据中心标准机架100万架，全国算力总规模突破250EFLOPS；新建工业互联网标识解析二级节点50个，工业互联网平台应用普及率提升至55%。完善民间投资支持政策，出台《促进民间投资健康发展若干措施》，全面放开交通、能源、水利、市政、公共服务等领域市场准入，对民间投资参与的重大项目给予用地、用能、融资等要素保障，鼓励民间资本参与盘活国有存量资产，2026年推出向民间资本推介的重点项目清单总投资不低于5万亿元。四、乡村振兴与城乡融合发展安排（一）粮食安全和重要农产品供给保障落实粮食安全党政同责，2026年粮食播种面积稳定在17.5亿亩以上，新建高标准农田4500万亩，累计建成高标准农田面积突破12亿亩，农田有效灌溉面积占比提升至55%。实施种业振兴行动，2026年培育20个以上高产优质、多抗广适的粮油新品种，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上，自主选育品种面积占比保持在95%以上。保障重要农产品供给，2026年生猪存栏稳定在4.5亿头左右，猪肉产量稳定在5500万吨左右；油料种植面积突破2.1亿亩，油料产量突破3800万吨；蔬菜产量稳定在7.5亿吨以上，水果产量稳定在3亿吨以上，“菜篮子”产品自给率保持在90%以上。健全农产品流通体系，2026年新建100个国家级农产品产地批发市场，改造升级500个县域农产品集配中心，农产品产地冷藏保鲜能力突破8000万吨，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提升至40%、55%、70%。（二）乡村产业振兴2026年农产品加工业营业收入突破35万亿元，农产品加工转化率提升至75%。培育乡村特色产业，创建50个国家级优势特色产业集群、100个国家现代农业产业园、300个农业产业强镇，每个优势特色产业集群产值突破100亿元。发展乡村休闲旅游业，2026年建设1000个全国休闲农业重点县和乡村旅游重点村，全年乡村旅游接待人次突破40亿，乡村旅游总收入突破2.5万亿元。促进农民就业增收，2026年农民工总量稳定在2.9亿人左右，其中外出农民工1.7亿人，本地农民工1.2亿人，农民工月均收入水平突破5000元。支持农村创新创业，培育100万名农村创新创业带头人，带动500万名农村劳动力就地就近就业。（三）城乡融合发展推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，2026年常住人口城镇化率提升至67.5%，户籍人口城镇化率提升至52%。实施县城补短板强弱项行动，重点支持120个县城新型城镇化建设示范县，改造升级300个县城医疗卫生、教育文化、养老托育等公共服务设施，新建200个县城产业配套园区。稳步推进农业转移人口市民化，落实放宽户口迁移政策，城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，300万以上城市取消重点群体落户限制，2026年实现1200万农业转移人口落户城镇。健全农业转移人口市民化配套政策，中央财政农业转移人口市民化奖励资金规模达到500亿元，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进成渝地区双城经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等区域重大战略落地，2026年长三角地区GDP占全国比重稳定在24%左右，粤港澳大湾区国际科技创新中心建设取得阶段性进展，成渝地区双城经济圈GDP增速高于全国平均水平1个百分点，长江经济带生态环境突出问题整改完成率达到95%以上。五、改革开放和科技创新重点工作（一）重点领域改革深化国资国企改革，2026年完成国有企业公司制改革扫尾工作，中央企业战略性重组和专业化整合取得新进展，中央企业利润总额增速不低于5%，研发投入强度提升至3.5%以上，国有资本布局进一步向重要行业和关键领域集中，国有资本在国家安全、国民经济命脉领域的占比提升至70%以上。优化民营经济发展环境，落实《促进民营经济发展壮大的意见》，破除市场准入壁垒，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，2026年民营经济增加值占GDP比重保持在60%以上，民营企业进出口占外贸比重提升至55%以上。推进要素市场化配置改革，2026年农村集体经营性建设用地入市规模突破100万亩，技术要素市场化配置改革取得突破，技术合同成交额突破5万亿元，数据要素基础制度体系基本建立，培育100个以上数据要素市场主体，数据交易规模突破1000亿元。加快财税金融体制改革，进一步理顺中央和地方财政关系，完善地方税体系，推进消费税征收环节后移改革，健全资本市场功能，全面实行股票发行注册制，完善退市制度，2026年退市公司数量保持在50家左右，资本市场优胜劣汰机制进一步完善。（二）高水平对外开放2026年货物贸易进出口总额稳定在42万亿元左右，服务贸易进出口总额突破7万亿元，实际使用外资规模稳定在1800亿美元以上，对外直接投资规模稳定在1500亿美元左右。推动外贸稳规模优结构，2026年机电产品出口占比提升至60%以上，高新技术产品出口占比提升至30%以上，跨境电商进出口规模突破3.5万亿元，占外贸比重提升至8%。加快建设贸易强国，新增10个进口贸易促进创新示范区，培育200个国家级外贸转型升级基地，支持企业拓展东南亚、中东、拉美、非洲等新兴市场，新兴市场贸易占比提升至50%以上。更大力度吸引和利用外资，全面落实外资准入负面清单，进一步取消或放宽制造业、服务业外资准入限制，2026年制造业实际使用外资占比提升至30%以上，高技术产业实际使用外资占比提升至40%以上。发挥好自贸试验区、海南自由贸易港、国家级经济技术开发区等开放平台作用，2026年21个自贸试验区进出口总额突破8万亿元，海南自由贸易港货物贸易总额突破3000亿元。高质量共建“一带一路”，2026年与共建国家贸易总额突破18万亿元，中欧班列开行数量稳定在1.8万列左右，西部陆海新通道货运量突破1000万标箱，重点推进中吉乌铁路、中泰铁路、雅万高铁延伸线等重大项目建设，新一批基础设施互联互通项目落地实施。积极参与全球经济治理，推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）高水平实施，2026年与RCEP成员国贸易总额突破18万亿元，积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）谈判，推动建设更高水平的自由贸易区网络。（三）科技创新驱动2026年全社会研发经费投入强度提升至2.8%以上，基础研究经费占研发经费比重提升至8%，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件，科技进步贡献率提升至65%以上。强化国家战略科技力量，2026年国家实验室体系基本建成，10个国家实验室投入运行，全国重点实验室数量突破700个，国家技术创新中心突破50个。聚焦集成电路、人工智能、生物医药、新能源、新材料等领域的“卡脖子”技术，实施100项以上关键核心技术攻关项目，2026年力争突破30项以上关键核心技术，填补国内空白。强化企业科技创新主体地位，2026年企业研发经费占全社会研发经费比重提升至78%，规模以上工业企业研发投入强度提升至1.8%，建有研发机构的规模以上工业企业占比提升至40%。支持企业牵头组建创新联合体，2026年培育100个以上国家级创新联合体，承担50项以上国家重大科技项目。完善科技创新生态，深化科技评价改革，健全科技成果转化激励机制，2026年科技成果转化率提升至40%以上，全国技术转移机构数量突破5000家。加强知识产权保护，2026年知识产权保护社会满意度提升至85分以上，知识产权质押融资登记金额突破5000亿元。加大人才培养引进力度，2026年研发人员总量突破750万人年，新增高技能人才200万人以上，高技能人才总量突破7000万人。六、绿色低碳发展和生态环境保护任务（一）“双碳”工作稳步推进2026年非化石能源消费占比提升至21%左右，煤炭消费占比下降至53%以下。加快发展新能源，2026年新增风电、光伏发电装机容量1.8亿千瓦以上，累计装机容量突破13亿千瓦；新增核电装机容量500万千瓦，累计装机容量突破6000万千瓦；新型储能装机规模突破5000万千瓦，抽水蓄能装机容量突破5000万千瓦。推动工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，2026年新建绿色建筑占城镇新建建筑比例提升至100%，装配式建筑占城镇新建建筑比例提升至40%；新能源城市公交占比提升至80%，营运车辆单位周转量能耗下降2%，营运船舶单位周转量能耗下降2.5%。完善“双碳”政策体系，2026年全国碳市场覆盖行业扩展至钢铁、有色、建材、化工等行业，碳市场交易量突破10亿吨，交易额突破500亿元。健全绿色低碳标准体系，出台100项以上重点行业节能降碳国家标准，实施重点行业能效“领跑者”制度，推动1000家以上重点企业开展节能降碳改造。（二）生态环境保护深入打好污染防治攻坚战，2026年全国地级及以上城市优良天数比率提升至87%，PM2.5平均浓度下降2%；全国地表水优良水质断面比例提升至90%，劣V类水体比例保持在1%以下；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持在95%以上。加强生态系统保护修复，2026年完成造林种草1亿亩，治理沙化、石漠化土地2000万亩，修复退化湿地300万亩，全国森林覆盖率提升至24.2%，草原综合植被盖度提升至57.5%，湿地保护率提升至55%。推进长江十年禁渔，实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，2026年黄河干流全线达到Ⅲ类水质，长江干流水质保持Ⅱ类。健全生态环境保护制度，2026年生态保护红线面积不低于陆域国土面积的25%，完善生态保护补偿机制，中央财政重点生态功能区转移支付规模突破1500亿元，建立健全生态产品价值实现机制，培育100个生态产品价值实现典型案例。七、民生保障和社会建设重点（一）就业优先政策落实把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，2026年高校毕业生规模达到1180万人，高校毕业生就业率稳定在90%以上。实施高校毕业生就业创业促进计划，统筹机关事业单位、国有企业、基层服务项目等岗位资源，全年募集不少于100万个青年就业见习岗位，对吸纳高校毕业生就业的企业给予每人1500元的一次性吸纳就业补贴，支持高校毕业生自主创业，全年发放创业担保贷款1000亿元以上。稳定农民工就业，开展农民工职业技能培训300万人次以上，培育100个知名劳务品牌，带动1000万以上农民工实现技能就业。保障就业困难人员就业，2026年安排公益性岗位300万个以上，确保零就业家庭动态清零。（二）公共服务体系完善健全教育公共服务体系，2026年学前教育毛入园率提升至93%，九年义务教育巩固率保持在95.5%以上，高中阶段教育毛入学率提升至92.5%，高等教育毛入学率提升至62%。推动义务教育优质均衡发展，新建、改扩建义务教育学校2000所，新增义务教育学位300万个，实现县域义务教育优质均衡发展覆盖率提升至30%。加强职业教育，2026年高职（专科）招生规模突破550万人，职业本科招生规模突破30万人，培育100所高水平职业院校和1000个高水平职业教育专业。健全医疗卫生公共服务体系，2026年每千人口医疗卫生机构床位数提升至7.8张，每千人口执业（助理）医师数提升至3.3人，每千人口注册护士数提升至3.9人。推动优质医疗资源扩容下沉，建设100个国家区域医疗中心，500个省级区域医疗中心，实现每个地市至少有1家三甲医院，每个县至少有1家二甲医院。完善疾病预防控制体系，2026年每万人口疾控人员数提升至1.8人，公共卫生应急处置能力显著提升。健全养老托育服务体系，2026年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提升至5.5个，养老服务床位总量突破900万张，其中护理型床位占比提升至60%。新建1000个公办养老机构，改造提升1000个社区养老服务中心，实现社区日间照料机构覆盖率提升至90%。健全住房保障体系，2026年建设筹集保障性租赁住房200万套（间），棚户区改造100万套，着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持刚性和改善性住房需求，保持房地产市场平稳健康发展，房价涨幅控制在合理区间。（三）社会治理效能提升健全基层社会治理体系，2026年全国城市社区网格化管理覆盖率达到100%，农村社区网格化管理覆盖率提升至90%以上。健全矛盾纠纷多元化解机制，实现信访积案化解率达到90%以上。强化安全生产监管，2026年亿元GDP生产安全事故死亡率下降5%，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降3%，道路交通事故万车死亡率下降3%，重特大生产安全事故起数保持零增长。加强食品药品安全监管，2026年食品抽检合格率提升至98.5%，药品抽检合格率提升至99%以上，人民群众食品药品安全满意度提升至85分以上。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，2026年八类主要刑事案件立案数下降5%，盗窃等侵财案件立案数下降8%，人民群众安全感提升至98.5%以上。八、风险防范化解工作安排（一）房地产风险防范扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，2026年安排3000亿元保交楼专项借款，配套商业银行新增配套融资支持，确保已逾期未交付住宅项目