学校校园欺凌行为惩戒工作制度及流程

学校校园欺凌行为惩戒工作制度及流程本制度适用于本校全体在读学生，涵盖校内教学区、生活区、运动场馆等校园公共区域，以及学校组织开展的校外实习、研学、社会实践等校外活动场所发生的，由学生之间实施的校园欺凌行为的认定与惩戒工作。一、校园欺凌惩戒工作基本制度（一）工作基本原则1.教育为先、惩戒为辅。校园欺凌惩戒的核心目标是纠正行为偏差、保护受害学生权益、塑造施暴学生规则意识，所有惩戒措施必须以教育为出发点，严格遵循《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《中小学生欺凌综合治理方案》相关规定，禁止任何形式的体罚、变相体罚或者侮辱人格尊严的行为，不得因惩戒行为对任何学生造成二次伤害。2.客观公正、程序合规。惩戒全过程必须以事实为依据、以校规国法为准绳，全面收集各方证据，充分保障双方当事人的陈述权、申辩权、救济权，不得因当事人的家庭背景、学业成绩、身份背景等因素偏私处理，所有环节必须留下可追溯的书面记录，确保处理过程公开透明、合规合法。3.分级惩戒、过罚相当。根据校园欺凌的主观恶意、伤害后果、影响范围划分惩戒等级，对应匹配不同强度的惩戒措施，既不放纵严重欺凌行为，也不夸大普通学生矛盾的性质，实现惩戒力度与过错程度相适应，兼顾对施暴学生的教育转化和对受害学生的权益保护。4.多方联动、综合治理。建立学校、家庭、公安机关、未成年人保护机构、专业心理机构协同联动机制，对轻微欺凌以学校教育为主，对严重欺凌主动对接专业机构介入，不得隐瞒欺凌事件、不得将严重施暴学生简单推向社会，更不得隐瞒违法犯罪线索，形成防治惩戒的合力。（二）校园欺凌行为认定标准校园欺凌是指发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言、网络及社交等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为，具体分为四类：一是肢体欺凌，包括殴打、推搡、撞击、拖拽、故意损毁个人物品、强行索要财物、强迫他人做不愿意做的事等；二是语言欺凌，包括辱骂、起侮辱性绰号、诋毁名誉、散播隐私、恶意嘲讽身体缺陷或家庭情况、性别羞辱等；三是社交欺凌，包括孤立排挤、煽动他人拒绝交往、阻止参与集体活动、剥夺正常社交权利、散播谣言破坏他人人际关系等；四是网络欺凌，包括在社交平台发布侮辱性言论、P图造谣、人肉搜索、散播隐私影像、组团网暴、冒充他人发布不良信息等。认定校园欺凌必须同时满足以下三个核心要件，严格区分校园欺凌与普通学生矛盾、偶然打闹：一是存在主观故意性，行为人明确带有欺压、侮辱、报复或获取不当利益的目的，排除无恶意的玩笑、偶然发生的情绪冲突；二是存在力量不对等性，行为人依托体力、人数、班级职务、网络影响力、年龄等优势地位实施侵害，受害方难以自主摆脱；三是存在明确伤害结果，已经造成受害方身体损伤、心理恐惧、学业中断、财产损失等后果，单次行为造成严重后果的直接认定为校园欺凌，三个月内累计发生两次及以上同类轻微侵害行为的，也认定为校园欺凌。存在以下情形之一的，直接认定为校园欺凌：结伙多人对同一人实施侵害、对特殊群体（残疾学生、低年级学生、转学新生、留守儿童等）实施侵害、携带凶器实施欺凌、实施欺凌后打击报复受害人或举报人。（三）惩戒分级与适用标准根据校园欺凌的严重程度，划分为三个等级，对应不同惩戒措施：1.轻微校园欺凌：首次发生，未造成身体损伤，仅存在言语过度、轻度推搡等行为，仅给受害方造成轻微心理不适，未产生公开不良影响的，适用以下惩戒措施：①由班主任进行针对性批评教育，帮助行为人认清行为对他人和自身的危害，树立规则意识；②责令行为人向受害方当面或者书面赔礼道歉，道歉方式、范围尊重受害方意愿，不得强迫公开道歉；③对行为人进行行为告诫，记录在班级行为跟踪档案，书面告知双方家长事件情况，督促家长配合教育。2.一般校园欺凌：三个月内累计两次及以上轻微欺凌，或者单次欺凌造成受害方轻微伤、轻度心理障碍、一千元以内财产损失，在班级或年级范围内造成不良影响的，适用以下惩戒措施：①责令行为人及家长向受害方及家长当面赔礼道歉，赔偿全部财产损失、医疗费用和心理疏导费用；②依据校规校纪给予警告或者严重警告处分，记入学生学籍档案；③暂停行为人一学期内的评优评先资格，暂停参与非必要性校外集体活动；④安排心理辅导中心对行为人进行每周一次的行为矫正辅导，责令行为人参加学校组织的每周一次的法治教育培训，为期不少于一个月。3.严重校园欺凌：多次实施一般欺凌，或者单次欺凌造成受害方轻伤及以上身体损伤、需要专业医疗干预的重度心理伤害、五千元以上财产损失，在全校范围或者网络空间造成恶劣影响的，适用以下惩戒措施：①依据校规校纪给予记过、留校察看处分，属于非义务教育阶段且情节特别严重的，给予劝退或者开除学籍处分；属于义务教育阶段的，不得开除学籍，按照《预防未成年人犯罪法》规定向教育主管部门申请送入专门学校接受教育；②立即向公安机关和未成年人保护机构报告，配合司法机关开展调查处理，对达到矫治标准的，配合送专门矫治机构；③暂停行为人所有校外集体活动和评优评先资格，直至行为完全纠正；④对行为人的行为偏差进行持续专业干预，必要时联系精神卫生机构进行诊疗。实施欺凌后打击报复受害人、举报人，或者隐瞒事实、串供阻碍调查的，直接提升一个惩戒等级处理。（四）组织机构与职责分工学校成立校园欺凌综合治理与惩戒工作领导小组，由校长担任组长，分管德育、安全的副校长担任副组长，成员包括德育处、安全办、教务处、团委、心理辅导中心、年级组负责人、全体班主任以及学校法治副校长，具体职责划分如下：1.校长：作为校园欺凌防治与惩戒工作第一责任人，对重大欺凌事件的处理决定负最终责任，统筹协调各方资源开展工作，保障惩戒工作所需的人员、经费、场地；2.分管副校长：牵头负责日常惩戒工作，指导各部门开展线索排查、调查处理、后续帮扶，定期向校长汇报工作进展，协调对接校外机构处理重大事件；3.德育处：作为牵头部门，负责线索受理、组织调查、作出初步处理建议、执行惩戒决定、建立欺凌事件保密档案、统筹开展后续教育帮扶，每学期汇总上报欺凌事件处理情况；4.安全办：负责对接公安机关、司法机关，处置涉及违法犯罪的欺凌事件，维护校园秩序，落实临时保护措施，保护受害学生人身安全；5.教务处：负责根据处理需求调整学生班级、宿舍、课程安排，协调开展学业辅导，保障双方正常学业不受过度影响；6.心理辅导中心：负责对受害学生、施暴学生开展心理评估和干预，提供专业心理支持，矫正施暴学生的行为偏差，帮助受害学生走出心理阴影；7.班主任与年级组长：负责日常班级欺凌线索排查，及时上报线索，配合开展调查，跟进日常管理和谈心教育，落实后续跟踪要求，组织班级开展反欺凌教育；8.法治副校长：负责为惩戒工作提供法律指导，开展面向学生的反欺凌法治教育，配合对接司法机关，保障处理程序符合法律规定。（五）惩戒实施基本要求1.严格保护隐私：惩戒全过程不得公开当事人的姓名、肖像、家庭住址、家庭情况等个人信息，不得在公开场合讨论事件细节，不得将欺凌事件当事人信息作为警示教育材料公开传播，所有案件材料存入学校保密档案，非经法定程序不得查阅，避免对双方造成二次伤害。2.保障合法权益：作出惩戒决定前必须充分听取当事人和家长的陈述申辩，不得剥夺当事人的救济权利，对未成年学生，所有处理环节必须通知监护人到场，不得在监护人不知情的情况下作出惩戒决定。3.全程留痕可追溯：所有调查笔录、证据材料、沟通记录、处理决定都必须形成书面材料，由相关人员签字后存档，保存期限不少于学生毕业后三年，确保处理过程可回溯、可复查。4.及时告知反馈：对实名举报的线索，必须在受理后3个工作日内告知举报人受理情况，处理结果作出后5个工作日内反馈举报人，对匿名举报提供可查询的反馈渠道，保障举报人的知情权。（六）配套教育帮扶机制惩戒必须与教育帮扶结合，不得一罚了之：1.对受害学生的帮扶：根据受害学生及家长的需求，及时调整班级、宿舍，避免双方接触，提供免费的持续心理辅导，必要时协调专业医疗机构开展心理治疗，协调学业辅导补上耽误的课程，协助受害学生及家长维护合法权益，协调施暴方落实赔偿，帮助受害学生尽快恢复正常的学习生活，消除欺凌带来的负面影响。2.对施暴学生的帮扶：除惩戒外，班主任、心理老师定期开展谈心教育，纠正其错误的认知观念，引导其学习情绪管理和健康社交技巧，帮助其融入集体，对表现良好、确有悔改表现的，及时解除相关惩戒限制，不得歧视改过自新的学生，不得在班级公开其施暴记录，保障其正常的受教育权利。3.对家长的指导沟通：定期与双方家长沟通情况，引导受害家长理性合法维权，避免过激行为影响学生恢复，引导施暴家长重视孩子的行为问题，配合学校开展教育矫正，对拒不配合、不履行监护责任的家长，主动对接社区、未成年人保护机构开展家庭教育指导，督促家长履行监护责任，必要时依法追究家长的监护责任。（七）监督与责任追究建立校园欺凌惩戒工作监督机制，由学校教代会、纪检委员负责监督全过程，出现以下情形的，追究相关人员的责任：①发现欺凌线索隐瞒不报、拖延处理，导致欺凌持续发生造成严重后果的，对直接负责人给予通报批评，取消年度评优资格，情节严重的按照相关规定给予处分；②处理过程中徇私舞弊、偏袒一方，导致处理结果不公，造成恶劣影响的，追究相关人员的责任；③泄露当事人隐私，造成二次伤害的，给予通报批评，情节严重的追究法律责任；④对应移送公安机关的欺凌事件隐瞒不移送，导致发生更严重伤害的，追究相关负责人的责任。二、校园欺凌惩戒工作流程（一）线索受理与临时处置任何教职工、学生、家长都可以通过德育处专线电话、校园举报箱、班主任线上沟通渠道反映校园欺凌线索，所有教职工接到线索后，必须在2小时内上报德育处，不得私自处理、拖延不报或者隐瞒线索。德育处安排专人负责线索登记，记录线索内容、当事人信息、反映人信息，对反映人信息严格保密，对实名举报的，当日告知举报人已经受理。受理线索后立即启动临时处置：第一时间安排工作人员保护受害学生，若有身体伤害立即送往医院诊治，第一时间通知双方家长到场；根据实际情况采取临时隔离措施，暂时调整施暴学生的上课区域或者住宿安排，避免双方再次接触，防止发生二次伤害；对引发校园恐慌的事件，及时做好班级情绪稳控工作，避免事件扩大发酵。（二）调查核实与认定受理线索后3个工作日内成立调查组，调查组由不少于3名与事件无利益关联的人员组成，一般包括德育处1名工作人员、年级组长1名、其他年级班主任1名，涉及重大事件的，邀请法治副校长、家委会代表加入调查组，当事人所在班级的班主任应当主动回避。调查组采取分别询问当事人、询问目击者、调取校园监控、查看网络聊天记录、核实伤情鉴定报告等方式开展调查，所有询问必须形成书面笔录，由被询问人签字确认，全面收集正反两方面证据，不得诱导当事人作出不符合事实的陈述。调查应当在10个工作日内完成，情况复杂的可以延长5个工作日，延长决定应当书面告知双方家长。调查结束后，调查组出具正式调查报告，明确是否构成校园欺凌、欺凌等级、处理建议，由全体调查组成员签字确认。（三）陈述申辩与初步复核调查组出具调查报告后，德育处应当在3个工作日内将初步认定结果和处理建议书面送达双方当事人及监护人，明确告知当事人享有陈述申辩的权利，当事人及监护人可以在收到告知书后3个工作日内提出陈述申辩，提交新的证据。对提出陈述申辩的，调查组应当在5个工作日内对新证据进行复核，根据复核结果调整或者维持原认定结果，未在规定期限内提出陈述申辩的，视为认可初步认定结果。（四）决定作出与送达学校校园欺凌综合治理工作领导小组根据调查报告、陈述申辩复核结果，集体讨论作出正式惩戒决定，惩戒决定应当明确载明：事件事实、认定依据、惩戒措施、申诉权利与申诉期限。惩戒决定作出后，应当在2个工作日内送达双方当事人及监护人，由监护人签字签收，拒绝签收的，采取留置送达并记录在案。认定不构成校园欺凌的，也应当出具书面结果，告知双方当事人，组织开展矛盾化解工作，避免矛盾升级引发新的冲突。严重校园欺凌事件的处理决定，应当在24小时内上报上级教育主管部门备案。（五）惩戒执行惩戒决定送达后，由德育处牵头组织相关部门按照决定内容执行：①批评教育、赔礼道歉由班主任监督执行，严格尊重受害方的意愿，不得违背受害方意愿强迫道歉；②校规校纪处分由德育处按照学籍管理规定执行，记入学生档案，符合撤销条件的，按照规定到期撤销，撤销后不将处分记录归入升学档案；③心理辅导、法治培训由心理辅导中心和德育处按照计划执行，做好过程记录；④赔偿事项由德育处协调双方家长协商，协商不成的，引导双方通过人民调解或者司法途径解决，学校提供必要的协助；⑤需要移送公安机关、专门学校的，由安全办牵头对接，按照法定程序办理，做好学生教育的衔接工作。（六）申诉复查当事人对学校作出的惩戒决定不服的，可以在收到决定之日起7个工作日内，向学校校园欺凌综合治理工作领导小组提出书面申诉，申诉应当载明申诉理由、提供相关证据。领导小组应当在收到申诉后10个工作日内组织复查，重新核查案件事实和证据，作出复查决定，复查决定为学校的最终处理决定，书面告知申诉人，对复查决定仍然不服的，告知申诉人可以向上级教育主管部门或者未成年人保护机构反映。复查期间，不停止原惩戒决定的执行，但是领导小组认为需要暂停执行保障当事人权益的，可以暂停执行。（七）后续跟踪与闭环管理惩戒执行完毕后，启动为期不少于一学年的跟踪管理机制：班主任每两周与双方学