(2026版)公路工程安全检查制度

(2026版)公路工程安全检查制度为强化公路工程全生命周期安全管控，防范各类生产安全事故发生，保障工程建设人员生命财产安全和公路设施安全运行，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2025）等法律法规及行业最新规范标准，结合公路工程建设实际，制定本制度。一、适用范围与基本原则（一）适用范围本制度适用于全国范围内新建、改建、扩建、养护大修、应急抢险等各类公路工程项目的安全检查工作，覆盖项目法人、施工单位、监理单位、勘察设计单位、检测单位等所有参建主体的安全管理行为及施工现场安全条件管控，包含路基、路面、桥梁、隧道、交通安全设施、机电工程等全专业施工环节。（二）基本原则1.全覆盖原则：安全检查涵盖工程建设全阶段、全专业、全主体，无盲区、无死角，确保从项目前期勘察设计到后期运维养护的安全管控不缺位。2.零容忍原则：对检查发现的安全隐患，无论大小一律严肃对待，坚决杜绝“重效益、轻安全”“重进度、轻防护”的违规行为，对重大安全隐患实行一票否决。3.闭环管理原则：建立“隐患排查-问题交办-整改落实-复查销号-效果评估”的完整闭环机制，确保每一个隐患都得到彻底整改。4.精准管控原则：针对不同施工阶段、不同专业特点、不同风险等级，制定差异化检查内容和标准，利用信息化手段提升检查精准度。5.权责统一原则：明确各层级检查主体的职责与权限，落实“谁检查、谁负责、谁跟踪”的责任机制，避免责任推诿、监管缺位。二、安全检查体系架构建立“行业监管-项目统筹-监理监督-施工自查”四级联动的安全检查体系，各层级职责清晰、协同配合，形成横向到边、纵向到底的安全检查网络。（一）第一层级：行业监管部门检查省级及以下交通运输主管部门、公路管理机构作为行业监管主体，履行以下安全检查职责：1.制定辖区内公路工程安全检查年度计划，每季度组织一次综合督查，每年开展不少于2次跨区域交叉检查，针对重大项目、高风险项目实行专项督查。2.对项目法人安全管理体系运行情况、参建各方安全履职情况进行监督检查，重点核查安全经费投入、重大危险源管控、应急管理体系建设等核心内容。3.受理安全隐患举报，对举报线索进行核实处理，对存在重大安全隐患的项目依法下达停工整改通知书，跟踪整改进度。4.定期梳理辖区内公路工程安全检查发现的共性问题，发布安全风险预警，组织开展行业安全培训与案例警示教育。（二）第二层级：项目法人综合检查项目法人作为项目建设的责任主体，统筹项目安全检查工作，履行以下职责：1.建立项目安全检查管理制度，明确检查频次、内容、标准及责任分工，每月组织一次项目综合安全检查，每半个月开展一次高风险作业环节专项检查。2.对施工单位的安全自查记录、监理单位的安全监理报告进行审核，定期召开安全检查专题会议，通报检查结果，部署隐患整改工作。3.落实安全经费保障，监督施工单位安全文明施工费的使用情况，确保安全防护设施、安全教育培训、应急物资等投入到位。4.配合行业监管部门的检查工作，及时报送项目安全检查情况及隐患整改信息，建立项目安全管理档案。（三）第三层级：监理单位监督检查监理单位作为施工现场安全监督的直接主体，履行以下安全检查职责：1.编制安全监理规划及安全监理实施细则，明确各专业、各施工环节的安全监理要点，配备足够的专职安全监理工程师。2.对施工单位的安全专项方案、安全技术交底、安全教育培训等资料进行审核，未经审核通过的不得开工。3.实行日常巡查与旁站监督相结合，对施工现场的安全防护设施、特种设备作业、高风险作业等进行实时监控，每日填写安全监理日志，每周提交安全监理周报。4.发现安全隐患时，立即下达监理通知单，要求施工单位限期整改；对拒不整改或存在重大安全隐患的，及时向项目法人及行业监管部门报告。（四）第四层级：施工单位自查自纠施工单位作为安全生产的责任主体，建立“班组日查、工区周查、项目部月查”的三级自查机制，履行以下职责：1.项目部每月组织一次全面安全自查，覆盖所有施工班组、作业面及临时设施，重点检查重大危险源管控措施落实情况、安全防护设施完好情况、特种设备运行情况等。2.工区每周组织一次专项检查，针对本工区负责的施工环节，检查安全技术交底执行情况、作业人员防护用品佩戴情况、临时用电规范情况等。3.班组每日开展班前安全检查、班中巡查、班后总结，重点排查作业现场的即时性安全隐患，纠正违章作业行为，填写班组安全检查记录。4.建立隐患自查台账，对发现的隐患立即整改，无法立即整改的制定整改方案，明确整改责任人及时限，及时向监理单位报送整改情况。三、安全检查核心内容安全检查内容围绕“人、机、料、法、环”五个维度，结合公路工程专业特点，分为五大类检查模块，确保检查内容全面、精准。（一）参建各方安全管理体系检查1.项目法人：检查安全生产管理制度是否健全，安全管理机构及专职安全管理人员是否配备到位，安全经费是否按规定计提并足额拨付，安全生产责任状是否逐级签订，安全风险分级管控机制是否建立。2.施工单位：检查安全生产许可证是否合法有效，项目经理、专职安全管理人员是否持有效安全生产考核合格证书，特种作业人员是否持证上岗，安全教育培训是否覆盖所有作业人员并建立培训档案，安全专项施工方案是否按规定编制、审核、审批并组织专家论证（如需），安全技术交底是否逐级落实到班组及个人。3.监理单位：检查安全监理规划、实施细则是否符合项目实际，专职安全监理工程师是否具备相应资质，监理人员是否接受过安全培训，安全监理日志、周报是否规范填写，对施工单位违规行为的处置是否及时有效。4.勘察设计单位：检查勘察报告是否包含地质灾害风险评估内容，设计文件是否明确安全防护措施及施工安全注意事项，对施工过程中出现的地质条件变化是否及时出具设计变更及安全指导意见，是否参与项目安全风险评估及专项方案论证。5.检测单位：检查检测资质是否符合要求，检测人员是否持证上岗，检测报告是否真实准确，对涉及结构安全、施工安全的检测项目是否严格执行标准，是否及时向项目法人及监理单位反馈检测异常情况。（二）施工现场安全条件检查1.路基工程：检查土方开挖是否按规定放坡或采取支护措施，边坡防护是否及时跟进，临时排水系统是否通畅，取土场、弃土场是否设置安全警示标志，路基填筑作业是否按规范分层碾压，大型机械作业是否有专人指挥，避免交叉作业碰撞。2.路面工程：检查沥青拌合站是否设置消防设施、防雷装置，储存罐是否安装液位报警装置，摊铺机作业时后方是否设置警示标志，运输车辆是否安装防撒漏装置，路面切割作业是否配备防尘降噪设施，临时通行路段是否设置交通引导标志及防护设施。3.桥梁工程：检查脚手架搭设是否符合规范要求，剪刀撑、连墙件是否齐全，模板支撑体系是否经过验算，高处作业是否设置临边防护、安全网及登高设施，起重吊装作业是否有专人指挥，钢丝绳、吊钩等索具是否定期检测，预制梁场龙门吊是否设置限位装置及防碰撞系统。4.隧道工程：检查洞口边坡防护是否到位，隧道内通风、照明、排水系统是否正常运行，有害气体监测设备是否定期校准并实时显示数据，初期支护、二次衬砌是否按设计要求施工，逃生通道、应急救援通道是否畅通，爆破作业是否制定专项方案并落实安全防护措施。5.通用安全条件：检查临时用电是否采用TN-S系统，配电箱是否做到“一机、一闸、一漏、一箱”，消防设施是否配备齐全并定期检查，施工现场临时宿舍、食堂是否符合安全卫生要求，特种设备是否经过检验合格并定期维护，安全警示标志是否设置在醒目位置且符合规范。（三）专项施工安全检查1.季节性安全检查：夏季重点检查防暑降温措施落实情况，是否配备防暑药品、降温设施，作业时间是否合理调整；雨季重点检查防汛防涝预案落实情况，临时设施是否设置在高处，基坑、隧道是否采取排水措施；冬季重点检查防冻防滑措施，作业面是否采取保温措施，车辆、机械是否更换防冻机油及防滑轮胎；大风天气重点检查脚手架、龙门吊、广告牌等易倒伏设施的加固情况，停止露天高处作业。2.重大危险源管控检查：针对深基坑、高支模、起重吊装、隧道掘进、大型构件安装等重大危险源，检查是否进行风险辨识与评估，是否制定专项管控方案，是否设置专人进行监控，是否配备应急救援物资及器材，是否定期开展应急演练。3.节假日前后安全检查：节前重点检查施工现场安全防护措施是否到位，留守人员值班安排是否落实，临时用电、消防设施是否关闭或切断电源；节后重点检查作业人员是否经过复工安全教育，机械设备是否进行检修调试，安全隐患是否全部整改到位，未经验收合格不得复工。4.突发安全事件后专项检查：发生生产安全事故或安全事件后，立即开展专项检查，排查同类隐患，分析事故原因，完善安全管理制度及防护措施，防止类似事件再次发生。（四）应急管理体系检查1.应急预案检查：检查项目综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案是否编制完整，是否结合项目实际情况制定，是否按规定报送行业监管部门备案，是否定期修订更新。2.应急队伍与物资检查：检查应急救援队伍是否建立，队员是否经过专业培训，应急物资储备是否充足，包括救生器材、医疗用品、消防设备、通讯设备等，是否定期检查维护，确保性能良好。3.应急演练检查：检查是否定期开展应急演练，每年至少开展2次综合应急演练，每季度开展1次专项应急演练，演练方案是否合理，演练过程是否真实有效，演练后是否进行总结评估并完善应急预案。4.应急值守与信息报送检查：检查是否实行24小时应急值班制度，值班人员是否熟悉应急处置流程，是否建立信息报送机制，发生安全事件时是否按规定及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。（五）智慧安全管控检查1.信息化系统应用检查：检查是否建立智慧工地安全管理平台，是否接入视频监控系统、物联网监测系统、AI风险预警系统等，实现对施工现场的实时监控、风险预警及数据统计分析。2.数据采集与分析检查：检查安全监测数据是否实时采集，包括基坑位移、脚手架受力、隧道有害气体浓度等，是否对数据进行分析研判，及时发现异常情况并发出预警。3.远程检查应用检查：检查是否利用信息化手段开展远程安全检查，通过视频监控查看施工现场安全情况，对发现的问题及时下达整改通知，提高检查效率。四、安全检查实施流程安全检查按照“准备-实施-总结-交办”四个阶段规范实施，确保检查过程严谨、结果真实可靠。（一）准备阶段1.制定检查方案：检查主体根据检查目标、项目特点及风险等级，制定详细的检查方案，明确检查内容、检查标准、检查方式、检查人员及时间安排。2.组建检查队伍：根据检查专业需求，配备具备相应资质及经验的检查人员，包括安全管理专家、专业技术人员、监理人员等，必要时邀请行业监管部门人员或外部专家参与。3.准备检查工具：准备必要的检查工具及设备，包括测量仪器、检测设备、拍照录像设备、检查记录表等，确保检查工作顺利开展。4.通知被检查单位：除突击检查外，提前3个工作日通知被检查单位，要求其准备相关资料，配合检查工作开展。（二）实施阶段1.资料查阅：检查人员查阅被检查单位的安全管理制度、培训档案、专项方案、检查记录、整改报告等资料，核实安全管理体系运行情况。2.现场检查：检查人员深入施工现场，对作业面、临时设施、机械设备、安全防护设施等进行实地查看，采用测量、检测等手段核实安全条件是否符合规范要求。3.人员问询：随机询问作业人员、安全管理人员、监理人员等，了解安全教育培训、安全技术交底、应急处置知识等掌握情况，核实安全管理措施的落实情况。4.记录留存：检查人员如实填写安全检查记录表，对发现的隐患及问题进行详细描述，拍摄照片、视频留存证据，必要时制作检查笔录，由被检查单位相关人员签字确认。（三）总结阶段1.现场反馈：检查结束后，向被检查单位现场反馈初步检查结果，指出存在的隐患及问题，提出整改要求及时限。2.编制检查报告：检查主体整理检查资料，编制正式的安全检查报告，内容包括检查概况、发现的问题及隐患、整改要求、整改时限等，报告需加盖检查单位公章。3.送达检查报告：将检查报告及问题隐患清单送达被检查单位，要求其签收确认，对涉及多个单位的问题，同时送达相关责任单位。（四）整改与复查阶段1.制定整改方案：被检查单位收到问题隐患清单后，立即组织分析研判，制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限，报检查主体审核。2.落实整改措施：被检查单位按照整改方案开展整改工作，及时消除安全隐患，整改过程中做好记录，留存整改前后的对比资料。3.提交整改报告：整改完成后，被检查单位向检查主体提交整改报告及相关佐证资料，申请复查。4.复查销号：检查主体收到整改报告后，及时组织复查，对整改合格的隐患予以销号；对整改不力或未按时整改的，下达督办通知，必要时采取停工整改、行政处罚等措施。五、检查结果应用安全检查结果作为参建各方信用评价、资质管理、合同履约的重要依据，实现安全管理与市场监管的联动。（一）信用评价应用将安全检查结果纳入公路工程参建单位信用评价体系，对检查中表现优秀、隐患整改及时到位的单位，给予信用加分；对存在重大安全隐患、拒不整改或发生安全事故的单位，给予信用扣分，情节严重的列入失信名单，限制其参与后续公路工程项目投标。（二）合同履约应用项目法人将安全检查结果与参建单位的合同履约挂钩，对施工单位安全检查不力、隐患整改不到位的，扣除相应比例的安全文明施工费；对监理单位未按要求开展安全监理工作的，扣减监理费用，情节严重的解除监理合同。（三）行业监管应用行业监管部门将安全检查结果作为对参建单位资质考核、安全生产许可证延期的重要依据，对存在严重安全违规行为的单位，依法暂扣或吊销其安全生产许可证，限制其从事公路工程建设活动。（四）安全预警与改进检查主体定期梳理安全检查发现的共性问题及典型隐患，分析原因，发布安全风险预警，组织参建单位开展针对性的安全培训与隐患排查，完善安全管理制度及防护措施，提升行业整体安全管理水平。六、监督考核与责