重大节假日应急安保办法

重大节假日应急安保办法第一章总则为切实加强重大节假日应急安保工作，全面预防和妥善处置各类突发安全事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会治安秩序稳定和公共安全，确保节假日期间社会大局和谐稳定，结合实际情况，特制定本办法。本办法适用于春节、国庆节、清明节、劳动节、元旦等国家法定节假日，以及当地政府规定的重大民俗活动、大型群众性活动期间的应急安保管理工作。重大节假日应急安保工作必须坚持“预防为主、防抗结合，统一领导、分级负责，依法处置、快速反应，协同应对、保障有力”的原则。以防范化解重大风险为基点，以遏制重特大事故为重点，全面提升应急安保工作的预见性、精准性和高效性。在党委、政府的统一领导下，建立横向到边、纵向到底的应急安保责任体系，明确各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。所有参与应急安保工作的单位和人员必须严格遵守本办法，确保各项安保措施落地见效。第二章组织机构与职责建立健全重大节假日应急安保组织指挥体系，设立总指挥部、现场指挥部及若干专项工作组。各级组织机构应明确层级关系，实行指令性管理和扁平化指挥相结合的运行模式。（一）总指挥部总指挥部是节假日期间应急安保工作的最高领导机构，由主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥。其主要职责包括：1.贯彻落实上级关于节假日安全工作的指示精神，统筹部署全局性应急安保工作。2.制定总体安保方案和应急预案，审定重大安保决策。3.启动和终止应急响应，指挥处置重大突发安全事件。4.协调调动应急力量和物资资源，解决跨部门、跨区域的重大问题。（二）现场指挥部根据安保任务需要，在重点区域或突发事件现场设立现场指挥部，由总指挥部指定现场指挥官。现场指挥部负责：1.执行总指挥部的决策部署，具体指挥现场应急处置工作。2.实时掌握现场情况，研判事态发展趋势，及时上报最新信息。3.迅速调配现场警力、安保力量及救援物资，组织现场抢险救援、人员疏散和秩序维护。4.负责现场新闻发布的把关和舆情引导工作。（三）专项工作组总指挥部下设若干专项工作组，分工负责具体业务：1.情报信息研判组：负责收集、汇总、分析各类安全情报信息，研判风险态势，发布预警提示。2.治安防控组：负责社会面巡逻防控，重点部位守护，打击现行违法犯罪活动。3.交通疏导组：负责道路交通组织、疏导，保障应急救援通道畅通，处置交通事故。4.消防安全管理组：负责火灾隐患排查整治，扑救火灾事故，开展消防救援。5.应处突维稳组：负责处置群体性事件、个人极端行为及暴力恐怖事件。6.医疗救护组：负责现场伤员的紧急救治和转运。7.后勤保障组：负责应急物资、装备、食宿及通讯保障。8.舆情引导组：负责监测网络舆情，协调媒体发布信息，引导社会舆论。第三章风险评估与隐患排查在重大节假日来临之前，必须全面开展风险评估和隐患排查治理工作，做到底数清、情况明、早发现、早处置。（一）风险评估1.重点区域评估：对旅游景区、繁华商圈、交通枢纽、大型活动场所等人员密集区域进行承载力评估，测算最大容纳量和瞬时人流量，分析可能发生拥挤踩踏、冲撞袭击等风险。2.公共安全评估：对客运车辆、危化品运输、烟花爆竹燃放、特种设备使用等环节进行安全风险评估，预测交通事故、火灾、爆炸等事故概率。3.社会治安评估：结合历年节假日治安数据，分析盗窃、诈骗等侵财案件高发区域和时段，评估重点人员动态风险。4.网络安全评估：对关键信息基础设施、重要网站系统进行网络安全检测，防范黑客攻击和数据泄露。（二）隐患排查1.拉网式排查：对涉及公共安全的单位、场所开展全覆盖排查，重点检查消防设施、疏散通道、监控设备、安保力量配备等情况。2.清单式管理：建立隐患排查台账，实行清单化管理，明确隐患部位、性质、整改责任人和整改时限。3.销号式整改：对排查出的隐患，实行挂账督办、整改销号制度。对重大隐患必须立即停产停业整顿，在隐患消除前不得投入使用。4.“回头看”检查：对前期整改的隐患进行复查，确保整改到位，防止反弹。下表为重大节假日安全隐患排查整改标准示例：隐患类别检查重点内容判定标准整改要求责任主体消防安全疏散通道、安全出口封堵、锁闭、占用立即清理拆除，保持畅通场所经营者消防安全灭火器、消火栓压力不足、配件缺失、过期立即充装、维修或更换场所经营者治安防范视频监控系统画面模糊、存储时间不足、盲区大调整角度，增加设备，确保存储达标场所安保部治安防范安保人员配备数量不足、无证上岗、年龄偏大按标准配备，持证上岗，加强培训保安公司交通安全运营车辆罐体腐蚀、轮胎磨损、制动失效立即停运检修，检验合格后方可上路运输企业特种设备大型游乐设施安全带破损、急停失灵、超期未检停止使用，申请检验，维修保养游乐园管理方第四章监测预警与信息报告建立健全监测预警机制，完善信息报告制度，确保突发事件发生后第一时间获取信息、第一时间发出预警、第一时间启动响应。（一）监测预警1.视频巡查：利用“雪亮工程”、天网工程等视频监控系统，对重点区域实行24小时不间断视频巡查，及时发现异常情况。2.实地监测：在人员密集场所设置监测哨点，利用人流热力图、计数器等技术手段，实时监测人流密度，一旦达到预警阈值，立即发出警报。3.情报预警：加强对重点人员、重点群体的动态管控，及时发现可能引发突发事件的苗头性、倾向性信息。4.预警发布：根据突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息通过广播、电视、短信、电子显示屏、社交媒体等渠道向社会发布。（二）信息报告1.报告时限：发生突发事件或发现重大隐患，事发单位必须在第一时间（原则上不超过15分钟）进行口头报告，并在1小时内书面报告总指挥部。对迟报、漏报、瞒报的，严肃追究责任。2.报告内容：报告内容应包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、危害程度、发展趋势、已采取的措施及下一步工作建议等。3.报告流程：遵循“分级负责、逐级上报”原则，紧急情况可越级上报，但事后必须补报。4.续报机制：事件处置过程中，要及时续报最新情况，包括事态变化、处置进展、新增伤亡情况等，直至事件处置结束。第五章应急响应分级与启动根据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为四个等级。针对不同等级，启动相应的响应措施。（一）Ⅰ级响应（特别重大突发事件）1.启动条件：发生造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的突发事件；或需要紧急转移安置10万人以上的情况。2.响应措施：由总指挥部指挥长统一指挥，启动最高级别预案。调动一切可用力量和资源进行抢险救援。请求上级政府或驻军部队支援。实施交通管制、区域封锁等非常措施。（二）Ⅱ级响应（重大突发事件）1.启动条件：发生造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的突发事件。2.响应措施：由总指挥部指挥长或副指挥长指挥，启动专项预案。调动相关部门和专业救援队伍进行处置。在重点区域实施警戒和管控。（三）Ⅲ级响应（较大突发事件）1.启动条件：发生造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的突发事件。2.响应措施：由现场指挥部指挥，协调事发地政府和相关部门进行处置。对事发区域周边进行交通疏导和秩序维护。（四）Ⅳ级响应（一般突发事件）1.启动条件：发生造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的突发事件。2.响应措施：由基层单位或专项工作组牵头处置，总指挥部保持密切关注，提供必要的支持和指导。第六章重点区域专项安保措施针对节假日人员流动特点和热点区域，实施分类施策、精准防控，确保重点区域绝对安全。（一）旅游景区安保1.流量控制：严格执行景区预约制度，推行分时段游览。当景区内游客数量达到最大承载量的80%时，启动预警机制，减缓售票速度；达到90%时，暂停售票和入园，只出不进。2.游览秩序：在狭窄通道、台阶、桥梁、索道站房等易发生拥堵的部位，设置硬质隔离设施，安排专人值守疏导，防止拥挤踩踏。3.内部安全：加强对景区内餐饮、住宿、游乐设施的安全检查，确保食品卫生和特种设备运行安全。4.应急准备：景区内必须配备足够的救援船只、担架、急救药品等物资，并与周边医院建立联动救治机制。（二）交通枢纽安保1.安检查危：严格落实安检制度，对进站人员及其携带物品进行“逢包必检、逢液必查、逢疑必问”，严防易燃易爆、管制刀具等危险品进站上车。2.秩序维护：在售票厅、候车室、检票口等人员密集区域，加强巡逻防控，打击倒票、扒窃等违法犯罪行为。3.反恐防暴：配备反恐防暴装备，在重点部位设置防冲撞设施，提高快速反应能力。4.运输保障：备足运力，根据客流情况及时增开班次，避免旅客大规模滞留。（三）大型活动现场安保1.审批监管：严格实行大型群众性活动安全许可制度，未经安全许可的活动一律不得举办。2.硬件设施：舞台搭建必须符合安全标准，观众席必须留有足够的安全疏散通道，电气线路敷设必须规范。3.现场管控：划分核心区、控制区、外围缓冲区，实行分区管理。对入场人员进行安全检查，严禁携带危险物品。4.低慢小航空器防范：设置电子围栏，防范无人机等“低慢小”航空器干扰活动正常进行或实施破坏。（四）繁华商圈安保1.步巡与车巡结合：组织特警、武警、派出所民警混编编组，实行网格化巡逻，提高见警率、管事率。2.视频监控：利用高空瞭望探头和低点监控，形成立体化视频防控网，及时发现和处置街面犯罪。3.交通组织：优化商圈周边交通组织，设置临时停车区域，严查违停，确保道路微循环畅通。第七章突发事件分类处置流程针对不同类型的突发事件，制定标准化、规范化的处置流程，确保处置工作科学有序。（一）拥挤踩踏事件处置1.立即管控：发现苗头，立即采取“人墙”隔离、切断人流等措施，防止拥挤加剧。2.紧急疏散：打开应急广播，引导人群向空旷地带疏散。通过手势、喊话等方式稳定群众情绪，防止恐慌蔓延。3.现场救援：迅速将受伤人员转移至安全地带，由医疗人员进行心肺复苏、止血包扎等急救。优先抢救窒息、心脏骤停人员。4.交通保障：开辟“绿色通道”，确保救护车快速进出。（二）暴力恐怖袭击事件处置1.快速反应：执勤力量闻警即动，利用防暴盾牌、警棍等装备，第一时间制止犯罪行为，制服犯罪嫌疑人。2.现场封控：立即封锁现场，警戒周边区域，防止事态扩大或二次袭击。3.人员疏散：组织群众就地隐蔽或向安全方向撤离，注意避开危险源。4.联勤联动：公安、特警、消防、医疗等多部门联合行动，开展排爆、灭火、救援等工作。（三）火灾事故处置1.报警与初期扑救：发现火情立即拨打119报警，并组织义务消防队员利用灭火器、室内消火栓进行初期扑救。2.人员疏散：启动应急照明和疏散指示标志，引导人员通过安全出口逃生。严禁使用电梯，严禁跳楼。3.火场排烟：开启排烟风机和自然排烟窗，排除有毒烟气，降低能见度。4.配合专业队：消防队到场后，移交指挥权，提供火场内部情况，配合实施内攻灭火。（四）道路交通事故处置1.现场保护：设置警示标志，保护现场，防止二次事故。2.伤员救治：抢救伤员，协助联系120急救中心。3.交通疏导：快速勘查现场，恢复交通，避免造成长时间、大范围拥堵。4.事故调查：开展事故调查，认定责任，依法处理。第八章应急保障与资源调配建立健全应急保障体系，确保在突发事件处置过程中，人员、物资、资金、通讯等保障到位。（一）应急力量保障1.队伍建设：组建以公安、消防、武警为主力，以专业救援队伍为辅助，以志愿者队伍为补充的应急力量体系。2.值备勤制度：节假日期间，应急队伍实行24小时值班备勤制度，保持足够力量在岗在位，确保随时拉得出、打得赢。3.跨区域支援：建立相邻区域应急协作机制，一旦发生重大突发事件，可请求邻近区域应急力量支援。（二）物资装备保障1.物资储备：建立分级分类的应急物资储备库，储备必要的救援器材、防护装备、生活物资和医疗用品。2.装备维护：定期对应急车辆、通讯设备、救援器材进行检查、维护和保养，确保性能良好。3.调拨机制：建立应急物资紧急调拨机制，确保物资在最短时间内运抵现场。（三）通讯与信息技术保障1.通讯网络：保障应急指挥通讯网络畅通，配备卫星电话、对讲机等备用通讯设备，防止断网、断电导致通讯中断。2.指挥平台：利用应急指挥平台、视频会议系统等信息化手段，实现可视化指挥和远程会商。3.数据支持：提供人口、地理、气象、交通等数据支持，辅助指挥决策。（四）经费保障1.预算安排：将应急安保工作经费纳入财政预算，保障日常演练、装备购置、物资储备等开支。2.绿色通道：建立应急救援资金拨付“绿色通道”，确保应急处置资金及时到位。第九章善后恢复与调查评估突发事件应急处置结束后，要及时做好善后恢复工作，并开展调查评估，总结经验教训。（一）善后处置1.人员安置：妥善安置受灾群众，做好抚恤、补偿、理赔等工作。2.现场清理：对现场进行清理、消毒，消除次生、衍生灾害隐患。3.恢复重建：尽快修复受损的交通、通信、供水、供电、供气等基础设施，恢复正常生产生活秩序。（二）调查评估1.事件调查：成立调查组，查明事件发生的原因、经过、人员伤亡和财产损失情况，确定事件性质和责任。2.总结评估：对应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。3.档案管理：将应急处置过程中的文字、音像、数据等资料整理归档，建立完整的应急处置档案。（三）舆情引导与信息发布1.信息发布：按照依法、及时、准确、全面的原则，通过权威媒体向社会发布事件信息和处置进展。2.舆情监测：加强对网络舆情的监测，及时发现不实信息和谣言。3.辟谣引导：对谣言和虚假信息，要迅速澄清真相，引导公众理性看待，维护社会稳定。（四）心理干预1.心理评估：对事件亲历者、遇难者家属、救援人员等进行心理状况评估。2.心理疏导：组织心理咨询专家开展心理疏导和危机干预，缓解心理压力，预防创伤后应激障碍（PTSD）。第十章监督检查与责任追究加强对重大节假日应急安保工作的监督检查，对工作不力、失职渎职导致发生安全事故或造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。（一）监督检查1.督导检查：总指挥部派出督导组，对各部门、各单位安保措施落实情况进行明察暗访。2.重点抽查：对重点部位、关键环节进行重点抽查，发现问题当场指出，限期整改。3.隐患督办：对发现的重大隐患，实行挂牌督办，整改不到位的不得解除督办。（二）责任追究1.追责情形：对未履行职责、隐患排查不彻底、整改不到位、监测预警不及时、应急处置不力等行为，导致发生突发事件或造成损失扩大的。2.追责方式：根据情节轻重，采取通报批评、约谈、停职检查、党纪政务处分等方式；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.一岗双责：实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，既追究直接责任人的责任，也追究相关领导的责任。第十一章培训、演练与宣传提升全员安全意识和