国有资产管理(第五版)-课件 第九章 国有资产管理效益评价

国有资产管理第九章第九章国有资产管理效益评价本章内容概览01｜国有资产管理效益概述02｜国有资产管理效益评价指标设计指导思想03｜中央企业综合绩效评价指标体系04｜中央企业负责人经营业绩评价指标05｜国有资产效益管理制度(一)效益的定义效益是指某一特定系统运转后所产生的实际效果和利益。效益是管理的永恒主题。(二)国有资产管理效益的定义国有资产追求的效用最大化的形式也是多种多样的。不仅仅表现为国有资产的保值增值，还表现在国家宏观经济目标的实现，也就是说，国有资产管理的又一个重要目标是进行宏观调控。第一节国有资产管理效益的含义一、国有资产管理效益的相关概念(二)国有资产管理效益的定义国有资产管理效益实际上是其实现国有资产管理目标的程度。如果给其下个定义，可表述为，国有资产管理效益是指在国有资产管理过程中所得与所费之间的对比关系:1.从内容上看，包括效率和效益两层含义。2.从范围上看，包括微观效益和宏观效益。3.从对象上看，包括对人和对资产的管理。4.从过程来看，包括事前管理、事中管理、事后管理。第一节国有资产管理效益的含义一、国有资产管理效益的相关概念(一)效益管理是发挥社会主义制度优越性的重要手段(二)效益管理是完善社会主义市场经济体制的需要(三)效益管理是探索公有制多种有效实现形式的需要(四)效益管理是推进国有企业产权制度改革的需要(五)效益管理是实现微观搞活和宏观效益的有效途径(六)效益管理是提高政府行政效率的重要组成部分第一节国有资产管理效益的含义二、效益管理在国有资产管理中的地位设计国有资产管理效益评价指标体系必须围绕国有资产管理的目标进行。国有资产管理的总体目标至少应包括下述三个方面:(一)经营性国有资产要从总体上保值、增值(二)国有资产要有效地服务于国民经济的整体效益和长远利益(三)国有资产要有效地实现政府的政策目标第二节国有资产管理效益评价指标设计指导思想一、围绕国有资产管理的目标进行设计(一)要处理好效率与效益的关系(二)要处理好经济效益和社会效益的关系(三)要处理好宏观效益和微观效益的关系(四)要处理好长期效益和短期效益的关系第二节国有资产管理效益评价指标设计指导思想二、设计国有资产管理效益评价指标体系应处理好几个关系(一)中央企业经营指标(二)中央企业综合绩效评价指标(三)中央企业负责人经营业绩评价指标第二节国有资产管理效益评价指标设计指导思想三、我国国有资产管理效益评价指标体系基于党的二十大关于高质量发展和建设世界一流企业的新要求，国资委将“两利四率”优化调整为“一利五率”(即利润总额、净资产收益率、营业现金比率、全员劳动生产率、研发经费投入强度、资产负债率)。新体系体现系统观念、守正创新、问题导向和底线思维，通过引入净资产收益率和营业现金比率，引导企业增强自生能力、积累能力和价值创造能力，并强化研发投入与风险防控。第三节中央企业经营指标体系一、中央企业经营指标的内涵(一)中央企业经营指标体系的组成一是利润总额二是资产负债率三是净资产收益率四是研发经费投入强度五是全员劳动生产率。(二)中央企业经营指标体系的评价标准中央企业经营指标体系的总体目标定位为”一增一稳四提升”。“一增”是指利润总额增速要高于国民经济增速。“一稳”是指资产负债率稳定在65%左右。“四提升”是指净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率要实现进一步提升。第三节中央企业经营指标体系二、中央企业经营指标体系的组成与评价标准综合绩效评价，是指以投入产出分析为基本方法，通过建立综合评价指标体系，对照相应行业评价标准，对企业特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行的综合评判。第四节中央企业综合绩效评价指标体系一、综合绩效评价的内涵(一)财务绩效定量评价内容与评价指标财务绩效定量评价是指对企业一定期间的盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行定量对比分析和评判。财务绩效定量评价指标依据各项指标的功能作用划分为基本指标和修正指标。基本指标反映企业一定期间财务绩效的主要方面，并得出企业财务绩效定量评价的基本结果。修正指标是根据财务指标的差异性和互补性，对基本指标的评价结果做进一步的补充和矫正。第四节中央企业综合绩效评价指标体系二、评价内容与评价指标(二)管理绩效定性评价指标管理绩效定性评价是指在财务绩效定量评价的基础上，通过采取专家评议的方式，对企业一定期间的经营管理水平进行定性分析与综合评判。管理绩效定性评价指标包括企业发展战略的确立与执行、经营决策、发展创新、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响、社会贡献等方面。(三)中央企业综合绩效评价指标的权重财务绩效定量评价指标和管理绩效定性评价指标构成中央企业综合绩效评价指标体系。中央企业综合绩效评价指标的权重实行百分制，依据指标的重要性和各指标的引导功能，通过参照咨询专家意见和组织必要测试进行确定。第四节中央企业综合绩效评价指标体系二、评价内容与评价指标企业综合绩效评价标准分为财务绩效定量评价标准和管理绩效定性评价标准。财务绩效定量评价标准包括国内行业标准和国际行业标准。第四节中央企业综合绩效评价指标体系三、评价标准财务绩效定量评价计分以企业评价指标实际值对照企业所处行业、规模标准，运用规定的计分模型进行定量测算。第四节中央企业综合绩效评价指标体系四、评价计分(一)评价结果评价结果是指根据综合绩效评价分数及分析得出的评价结论。综合绩效评价分数用百分制表示，并分为优、良、中、低、差五个等级。(二)评价报告企业综合绩效评价报告是根据评价结果编制、反映被评价企业绩效状况的文件，由报告正文和附件构成。第四节中央企业综合绩效评价指标体系五、评价结果与评价报告中央企业负责人是指经国务院授权由国务院国资委履行出资人职责的企业中由中央和国资委管理的相关人员。第五节中央企业负责人经营业绩评价指标一、中央企业负责人的界定二、中央企业负责人经营业绩考核制度(一)中央企业负责人经营业绩考核原则(1)坚持质量第一效益优先(2)坚持市场化方向(3)坚持依法依规(4)坚持短期目标与长远发展有机统一(5)坚持国际对标行业对标(6)坚持业绩考核与激励约束紧密结合(二)中央企业负责人经营业绩考核导向突出效益效率；突出创新驱动；突出实业主业；突出国际化经营；突出服务保障功能；健全问责机制(三)中央企业负责人经营业绩考核实施分类考核制度主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业1.突出资本回报的考核要求。2.根据不同行业特点、发展阶段、管理短板和产业功能，合理确定不同企业的考核重点，设置有针对性的考核指标。3.鼓励企业在符合市场经济要求的前提下积极承担社会责任(三)中央企业负责人经营业绩考核实施分类考核制度主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的商业类中央企业1.将企业承担国家安全、行业共性技术或国家重大专项任务完成情况作为重要内容纳入业绩考核。考核指标及权重视企业具体情况而定。2.调整完善经济效益与资本回报考核机制。根据企业承担的国家安全、行业共性技术或国家重大专项任务资本占用情况和经营性质，适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重，合理确定经济增加值指标的资本成本率。3.企业承担的国家安全、行业共性技术或国家重大专项任务完成情况较差的企业，无特殊客观原因的，在业绩考核中予以扣分或降级处理。(三)中央企业负责人经营业绩考核实施分类考核制度企业公益类中央企业考核要点主要包括以下几个方面:1.强化考核公益性业务完成情况和保障能力，考核指标及权重视企业具体情况确定。2.根据不同企业特点，有区别地将经济增加值和国有资本保值增值率指标纳入年度和任期考核，适当降低考核权重和回报要求。3.引入社会评价。对企业提供的公共产品和服务质量、营运效率、成本控制和安全保障能力，引入第三方评价，将相关评价结果纳入业绩考核。对第三方评价结果较差的企业，根据具体情况，在业绩考核中予以扣分或降级处理。中央企业负责人是指经国务院授权由国务院国资委履行出资人职责的企业中由中央和国资委管理的相关人员。第五节中央企业负责人经营业绩评价指标三、中央企业负责人经营业债评价标准(一)完善的法律、法规(二)国有企业效益管理制度(三)国有资产经营管理人员效益管理制度(四)国有资产宏观效益管理制度第六节国有资产效益管理制度一、国有资产效益管理制度含义要逐步建立国有企业国有资产效益管理制度，建立科学的法人治理结构，完善衡量国有企业经营管理效益的各项指标，以此来衡量国有企业效益、督促企业改进经营管理，防止国有资产流失，提高国有资产管理效益。要转变政府职能，为国有企业改革的深化创造前提。政府不再直接干预国有企业的微观决策，要把工作重心放在对经济整体的宏观调控和统一公平竞争市场秩序的建立上，强化自身的公共服务职能。同时要加强对政府工作的监督力度，包括立法监督、行政监督、检察监督和舆论监督等。第六节国有资产效益管理制度二、国有企业的国有资产效益管理制度三、国有资产负责人效益管理制度按照“管资产与管人、管事相结合”的原则，在国有资产效益管理中要体现以人为本的思想，切实加强对国有资产经营管理人员的管理。要建立对国有资产经营管理人员的激励约束机制。四、国有资产的宏观配置效益国有资产除了要有微观效益以外，更重要的是要能够产生宏观效益，促进经济发展和社会稳定。复习思考题01｜什么是国有资产管