ISOTR 37115-12026 可持续城市和社区-净零碳城市-第1部分用例标准立项发展报告

可持续城市和社区-净零碳城市-第1部分:用例标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Sustainablecitiesandcommunities—Netzerocarboncities—Part1:Usecases摘要关键词：净零碳城市；可持续城市；用例；国际标准；城市碳中和；ISO/TR37115；标准化发展Keywords:NetZeroCarbonCity;SustainableCities;UseCases;InternationalStandard;UrbanCarbonNeutrality;ISO/TR37115;StandardizationDevelopment正文1.引言全球城市化进程的加速，使得城市成为能源消耗和温室气体排放的核心区域。据联合国环境规划署数据显示，城市消费了全球约三分之二的能源，并产生了超过70%的二氧化碳排放。实现《巴黎协定》中将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2℃之内，并努力限制在1.5℃之内的目标，城市层面的深度减排和脱碳行动至关重要。在此背景下，“净零碳城市”作为一项具有变革性意义的发展愿景，已成为全球各大城市的共同追求。然而，如何科学定义“净零碳城市”，如何系统规划、实施并评估其实现路径，是一个复杂且亟待明确的全球性课题。国际标准化组织（ISO）作为全球最具权威性的标准化机构，始终致力于通过标准推动全球可持续发展。为了响应城市碳中和的迫切需求，ISO/TC268（可持续城市和社区）技术委员会启动了关于净零碳城市的标准化工作。ISO/TR37115-1:2026《可持续城市和社区-净零碳城市-第1部分:用例》作为该系列标准的开篇之作，其立项与发展具有里程碑式的意义。它并非一个强制性的要求性标准，而是一份技术报告（TechnicalReport），旨在通过收集、整理和分析全球不同城市在迈向净零碳目标过程中的实际案例（UseCases），为各类城市提供可借鉴的模式、方法论和最佳实践，从而统一全球对净零碳城市的理解，并为后续制定更具指导性和规范性的国际标准奠定坚实基础。2.标准立项背景与意义2.1政策驱动力与国际共识本标准的立项直接呼应了全球气候治理的宏观政策框架。2015年《巴黎协定》确立了全球应对气候变化的长期目标，要求各国提交并更新国家自主贡献（NDCs）。随着时间推移，各国逐渐认识到，国家层面的目标最终需要分解落实到包括城市、区域在内的各个层级。全球众多城市，如哥本哈根、伦敦、墨尔本、深圳等，已纷纷提出各自的碳中和或净零排放时间表。这些先行者的实践为标准的制定提供了丰富的素材。ISO/TR37115-1:2026正是为了将这些分散的、各具特色的本地化实践，通过标准化语言进行系统化梳理，提炼出共性要素和成功经验，从而促进全球范围内的知识转移和经验复制。2.2填补标准体系的空白在国际标准领域，虽然已经有关于环境管理（ISO14000系列）、能源管理（ISO50001）、温室气体核算与验证（ISO14064系列）以及智慧城市基础设施（ISO37100系列）等众多标准，但它们多从单一维度或特定领域服务于城市的可持续发展。对于“净零碳城市”这一整体性、系统性的复杂概念，缺乏一个涵盖规划、实施、监测、报告、核查全链条的顶层设计框架。ISO/TR37115-1:2026的出现，恰好填补了这一关键空白。它不是要取代现有标准，而是扮演一个“胶水”和“指南针”的角色，将零散的标准和最佳实践有机整合，形成指向净零碳目标的统一行动框架。2.3技术报告的特殊价值选择以“技术报告”的形式发布，体现了ISO对该议题的谨慎与务实态度。技术报告不包含强制要求，而是提供信息和指导。在当前阶段，全球尚没有一个被广泛接受和验证的“净零碳城市”通用模式。采用技术报告形式，可以最大限度地包容多样化的实践路径，鼓励创新，避免过早地固化可能不成熟的技术方案。其核心价值在于：*知识汇聚：系统性地记录和分享全球先锋城市的计划、行动和挑战。*共识建立：帮助利益相关方（城市管理者、规划者、企业、市民）就“净零碳城市”的内涵、范围、边界达成共同理解。*路径探索：展示不同城市在不同经济、地理、文化背景下探索的多样化路径，为其他城市提供启发。3.标准核心技术内容解析ISO/TR37115-1:2026的核心在于“用例”，即对特定城市或社区为实现净零碳目标所采取的具体行动、技术和方法进行的场景化描述。这些用例是标准的主体，也是其最宝贵的价值所在。标准主要围绕以下几个核心维度展开：3.1用例框架与构成要素标准为每个用例提供了一个标准化的描述模板，确保不同用例之间具有可比性和可参考性。一个典型的用例通常包含以下要素：*场景描述：明确用例适用的城市类型（如特大城市、中小城市、工业城市、旅游城市）、地理气候条件、经济发展水平、既有碳排放基线等背景信息。*目标与范围：清晰界定用例试图达成的净零碳目标（如范围一、二、三排放的覆盖情况），以及时间节点（如2030年、2050年、2060年）。*采取的行动：详细描述为实现目标所实施的具体行动、政策、技术方案或商业模式。例如，基于自然的解决方案（NbS）、建筑能效提升、交通电动化、可再生能源替代、碳捕集利用与封存（CCUS）等。*关键技术要素：提炼出该用例中关键的技术创新点，如智能电网与虚拟电厂的结合、基于区块链的碳排放追踪系统、数字孪生技术在城市建设中的应用等。*实施流程与管理：阐述用例从规划到执行的全过程，包括如何设定基线、制定路线图、进行投资决策、管理利益相关方、建立监测报告与核查（MRV）体系等。*挑战、经验与启示：客观分析实施过程中遇到的障碍（如资金、技术、政策、社会接受度等），总结成功经验和可复制的教训。3.2主要用例类别与分析（示例）根据标准的初步内容，用例可能涵盖以下典型类别：*能源系统转型类：聚焦于城市能源体系的深度脱碳。例如，某欧洲城市通过大规模部署分布式光伏、地源热泵和海上风电，并结合需求侧响应和储能系统，实现电力系统的100%可再生能源供给。该用例的关键技术要素在于通过人工智能优化调度，平衡波动性可再生能源与负荷。*建筑与社区脱碳类：针对城市中碳排放的大户——建筑领域。例如，通过实施被动式建筑标准、老旧建筑节能改造、以及推广“近零能耗建筑”和“正能源建筑”，结合区域能源站和楼宇自动化系统，实现整个社区的净零碳排放。其核心流程包括建筑碳排放审计、分步改造计划、以及引入绿色金融工具（如绿色债券、建筑能效抵押贷款）。*交通领域零碳化类：推动城市交通系统从燃油依赖转向零排放。用例可能包括构建以轨道交通为主干、公交为辅助、电动单车和步行为微循环的绿色出行体系；大规模建设充电基础设施；推动出租车、物流车、公交车的全面电动化；以及探索氢燃料电池在重型卡车和公交车上的应用。*碳移除与负排放类：对于残余排放，需要通过碳移除技术实现净零。用例可能涉及城市森林碳汇的提升、城市湿地与海岸带生态系统的修复、以及直接空气碳捕集（DAC）和生物能源碳捕集与封存（BECCS）等工程技术的试点应用。标准特别强调了这些技术的成本、可行性与可持续性评估。*全生命周期与消费侧碳管理类：超越城市直接排放，将视角延伸至居民消费、供应链和城市废弃物处理领域。用例可能包括推行碳普惠机制，鼓励市民低碳消费；构建工业园区的循环经济模式，实现废弃物资源化利用；以及通过绿色采购标准，引导本地企业降低供应链碳排放。4.标准的主要参与单位在大批为该标准做出卓越贡献的专家与机构中，中国标准化研究院（ChinaNationalInstituteofStandardization,CNIS）扮演了至关重要的角色，是该标准的积极推动者与核心技术贡献者。作为中国唯一国家级综合性标准化科研机构，中国标准化研究院长期致力于资源与环境标准化、可持续发展、节能与循环经济等领域的研究与实践。在ISO/TR37115-1:2026的立项、起草、讨论和最终发布的全过程中，CNIS团队发挥了不可替代的作用：1.率先提出理念，推动国际立项：在ISO/TC268的会议上，CNIS专家基于中国城市如深圳、成都等在碳中和探索方面的丰富实践，敏锐地意识到全球对净零碳城市标准化的迫切需求。他们积极联合来自加拿大、英国、日本等国的专家，共同提出该标准项目的初步构想，并在技术委员会的讨论中成功推动其立项。2.贡献大量高水平用例：中国城市化进程速度快、规模大、场景多样，涵盖了从老工业基地转型（如沈阳）到新兴低碳城市标杆（如雄安）、从超大城市精细治理（如上海）到数智新城（如杭州）的丰富实践。CNIS精心筛选并整理了多个具有中国特色且具备国际借鉴价值的净零碳城市用例，如某东部发达城市利用数字化手段实现建筑碳排放智能监测与动态优化的系统方案，以及某西部生态城市结合风光资源优势，构建“绿色能源+生态碳汇”复合模式，实现全域净零的路径。这些用例极大地丰富了标准的内容，使其更具多样性和代表性。3.引领方法论创新：CNIS团队不仅提供案例，更在标准的理论架构和方法论上做出贡献。他们提出了“分阶段、分区域、分领域”的净零碳城市推进方法论，强调要在统一框架下，根据城市的资源禀赋、发展阶段和产业特点，制定差异化的行动清单（ActionList）和优先级排序。这一思想被吸纳进标准的用例分析框架中，使得标准不仅描述“做了什么”，更侧重于“如何做和为何这样做”。4.推动标准间的协调与互认：CNIS积极推动ISO/TR37115系列标准与现已发布的智慧城市国际标准（如ISO37101）、城市数据标准（如ISO37157）等之间的连贯性。通过举办国际研讨会和技术交流，CNIS帮助各国专家认识到，净零碳是智慧城市建设的高级目标和核心驱动力，从而促使本标准在逻辑上与其他城市标准形成闭环，避免产生标准孤岛。5.赋能全球南方国家：作为发展中国家在标准化领域的杰出代表，CNIS坚持标准应普惠全球。在讨论过程中，他们特别强调了用例应涵盖不同发展水平的城市，尤其要为发展中国家提供实用、低成本的解决方案，避免标准成为发达国家的“专利”。这一理念确保了标准内容的包容性和公平性，赢得了广大发展中国家的支持。5.结论与展望ISO/TR37115-1:2026《可持续城市和社区-净零碳城市-第1部分:用例》的发布，是国际城市碳中和标准化进程中的一个关键节点。它不仅系统地整合了当前全球城市在净零碳行动中的先进经验与智慧，更通过标准化的语言和框架，为世界各国城市指明了一条从共同认知到具体实践的可行路径。该标准所倡导的“用例导向”方法论，极大地提升了标准的实用性与可操作性，有助于各城市降低试错成本，加速自身的碳中和进程。展望未来，ISO/TR37115-1:2026的发展趋势将体现在以下几个方面：1.从“用例”迈向“规范”：凭借本技术报告积累的经验与共识，ISO/TC268极有可能启动更具强制性的要求性国际标准（如ISO37115-2，规范要求）。该标准将基于成功的用例，提炼出城市实现净零碳目标必须具备的通用能力和必须完成的关键行动，为城市提供基线要求。2.构建完整的城市碳中和标准群：未来，将以本标准为核心，形成一个由总则、用例、路线图、评估指标、数据管理、MRV要求等组成的城市碳中和标准群。这将为城市从承诺到行动、从行动到成效的全链条管理提供一揽子标准化解决方案。3.与数字技术的深度融合：随着数字孪生、人工智能、物联网、区块链等技术的成熟，未来的净零碳城市标准将更加强调数字化手段在碳监测、预测、优化和交易中的应用。标准或将领航性地提出“理想碳孪生”的场景