保障食品包装安全

保障食品包装安全一、健全法规标准体系（一）完善法规制度。制定食品包装安全专项法规，明确生产、销售、使用各环节主体责任。修订《食品安全法实施条例》，增加食品包装材料安全章节，规定禁止使用有毒有害物质不得低于国家强制性标准限值。建立法规动态修订机制，每年评估标准适用性，三年内完成食品包装安全标准全面梳理。各省级市场监管部门需在六个月内制定配套实施细则，重点规范小作坊食品包装使用标准。（二）强化标准衔接。推动食品包装材料与食品接触安全标准与国际标准全面对标，重点对接欧盟2002/72/EC指令、美国FDA21CFR第170-199部分标准。建立国家标准、行业标准和团体标准协调机制，同一安全指标不得存在交叉重复。食品包装行业协会需在三个月内完成行业团体标准清理工作，废止与国家标准冲突的团体标准，新增食品包装回收利用标准5项。海关总署负责建立食品包装进出口标准比对数据库，每月更新数据。二、加强生产过程监管（一）严格准入管理。制定食品包装生产企业许可实施细则，明确生产场所布局、设备配置、人员资质等准入条件。实施"一企一档"管理，建立企业生产许可电子化系统，实现全国联网查询。对现有企业实施分类分级监管，高风险企业每月检查，一般企业每季度检查，检查覆盖率不低于年度总数的30%。对检查不合格企业实施停产整改，整改期不超过60天，逾期未整改的依法吊销许可。（二）强化生产环节监管。制定食品包装生产过程控制指南，明确原辅料采购、生产加工、包装贮存等关键环节控制要求。实施生产环境定期检测制度，每季度对生产场所空气、设备表面、包装材料进行抽检，重点检测双酚A、邻苯二甲酸酯类等有害物质。建立生产过程可追溯系统，要求企业记录原辅料批次、生产设备使用、成品检验等关键信息，记录保存期限不得少于三年。对使用食品级油墨、塑料助剂的企业实施重点监管，每月抽查不少于5家。三、规范市场流通行为（一）加强流通环节监管。制定食品包装销售环节检查指南，明确超市、便利店、农贸市场等销售场所检查要点。实施"双随机、一公开"检查机制，重点检查包装标识、生产日期、保质期等关键信息。建立食品包装销售异常信息通报制度，发现不合格产品立即通报生产企业，并实施三日内下架措施。对销售过期、假冒伪劣食品包装的单位，依法从重处罚，并纳入信用记录。（二）规范网络销售行为。制定食品包装网络销售监管细则，明确电商平台主体责任，要求建立食品包装销售信息核验机制。实施网络销售产品质量抽检制度，每季度对电商平台销售食品包装进行抽检，抽检比例不低于平台总销售额的0.5%。建立网络销售违法线索移送机制，电商平台发现销售不合格产品线索的，必须在两小时内移送给监管部门。对网络销售违法行为实施"黑名单"管理，名单向社会公示。四、强化风险监测评估（一）完善监测体系。制定食品包装安全风险监测方案，每年开展全国性监测，重点监测塑料包装、纸包装、金属包装等主要品种。监测内容包括有害物质迁移、微生物污染、包装材料降解等指标。建立风险监测信息发布制度，每月发布监测结果，对发现的不安全因素及时预警。监测数据纳入食品安全风险监测信息平台，实现数据共享。（二）加强评估预警。建立食品包装安全风险评估机制，对监测发现的不安全因素开展综合评估。评估内容包括危害识别、暴露评估、风险特征分析等环节。实施分级预警制度，一般风险发布蓝色预警，较高风险发布黄色预警，高风险发布橙色预警。建立风险信息通报机制，预警信息及时通报相关监管部门和行业协会。对评估确定的高风险产品实施重点监管，监管频次提高至每月一次。五、提升检验检测能力（一）加强检验检测机构建设。制定食品包装检验检测机构资质认定细则，明确检测能力范围、设备配置要求等标准。实施检验检测机构动态管理，每年开展能力验证，不合格机构不得承担相关检测任务。建立检验检测机构协作机制，重点加强中西部地区检验检测能力建设。对检验检测机构实施信用评价，评价结果与业务分配挂钩。（二）完善检测方法标准。制定食品包装有害物质检测方法标准，重点完善双酚A、邻苯二甲酸酯类等有害物质检测方法。开发快速检测技术，重点推广便携式、现场快速检测设备。建立检测方法比对制度，每半年组织检验检测机构开展方法比对，确保检测结果准确可靠。对检测方法标准实施定期评审，三年内完成现行标准的全面修订。六、推动行业自律发展（一）加强行业组织建设。支持食品包装行业协会发展，完善行业自律公约，明确行业行为规范。建立行业信用评价体系，对守信企业给予政策支持，对失信企业实施联合惩戒。支持行业协会开展技术培训，每年组织不少于20场次的技术培训，培训内容涵盖最新标准、生产工艺等。（二）推动绿色包装发展。制定食品包装绿色生产指南，鼓励企业使用可降解、可回收包装材料。实施绿色包装认证制度，对符合绿色标准的企业颁发认证证书。建立绿色包装推广机制，政府采购优先采购绿色包装产品。支持企业开展绿色包装研发，对研发投入超过年度销售额5%的企业给予税收优惠。七、强化科技支撑创新（一）加强基础研究。制定食品包装安全基础研究计划，重点支持食品包装材料与食品相互作用机理研究。设立食品包装安全专项基金，每年安排不少于5000万元支持基础研究。建立基础研究信息共享平台，促进研究成果转化应用。对取得重大突破的基础研究成果，给予科研团队一次性奖励。（二）推动技术创新。制定食品包装安全技术创新指南，明确重点支持方向，包括新型包装材料、包装工艺、检测技术等。实施技术创新项目遴选制度，每年遴选50个重点项目给予支持。建立技术创新成果转化平台，促进产学研合作。对取得显著成效的技术创新项目，给予企业一次性奖励。八、完善应急保障机制（一）健全应急预案。制定食品包装安全事故应急预案，明确事故报告、处置流程、责任分工等要求。实施应急预案演练制度，每年组织不少于2次应急演练。建立应急物资储备制度，重点储备食品包装检测设备、防护用品等应急物资。对应急预案实施定期评估，每年评估一次，评估结果作为修订依据。（二）加强应急处置。建立食品包装安全事故快速处置机制，事故发生后两小时内启动应急响应。实施专家咨询制度，重大事故组织专家开展技术指导。建立事故调查制度，对事故原因进行全面调查。实施事故信息发布制度，及时向社会公布事故调查结果。对事故责任单位依法严肃处理，并追究相关责任。九、加强宣传教育引导（一）开展全民教育。制定食品包装安全宣传教育计划，通过多种渠道开展宣传教育。重点开展"食品安全周"活动，每年组织食品包装安全专题宣传。制作宣传资料，包括宣传册、视频等，重点宣传食品包装安全知识。建立学校教育机制，将食品包装安