东莞市电动自行车安全隐患全链条整治实施方案

东莞市电动自行车安全隐患全链条整治实施方案一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，聚焦电动自行车生产、销售、登记、通行、停放、充电全链条突出风险，通过18个月集中整治实现“四个显著下降、一个全面规范”工作目标：涉电动自行车生产销售领域不合格产品投诉量较整治前下降40%以上，电动自行车无牌无证、逆行、闯红灯等重点交通违法查处量年上升30%以上的同时，涉电动自行车交通事故起数、死亡人数较整治前三年均值分别下降25%、30%以上，电动自行车火灾事故起数较整治前下降35%以上，全链条各环节监管规则全面固化形成常态化机制，切实保障人民群众生命财产安全和城市公共安全。二、整治范围及责任分工本次整治覆盖东莞市全域所有电动自行车（含合标电动自行车、超标电动自行车、电动摩托车，不含电动轮椅等助残专用车辆）全生命周期各环节，各部门责任分工如下：1.市场监管部门：牵头负责生产、销售环节质量监管，依法查处不合格产品、非法改装拼装等违法行为，督促经营者落实产品质量主体责任，联合相关部门开展不合格产品溯源倒查。2.公安交通管理部门：牵头负责电动自行车登记上牌、路面通行秩序管理，依法查处各类交通违法行为，配合市场监管部门查处非法销售拼装改装车辆行为。3.消防救援部门：牵头负责电动自行车停放、充电消防安全监管，依法查处占用消防通道、违规充电等违法行为，督促住宅小区、工业园区、商业场所落实消防安全管理责任。4.住房和城乡建设部门：负责指导督促物业服务企业落实住宅小区电动自行车停放充电设施建设及日常管理责任，将电动自行车管理纳入物业服务企业信用评价体系。5.城市管理和综合执法部门：负责查处占道销售电动自行车、违规占用城市公共空间停放电动自行车行为，配合开展公共区域停放充电设施规划建设。6.交通运输部门：负责督促外卖、快递等行业主管企业落实电动自行车安全管理主体责任，指导行业协会建立健全电动自行车安全管理规范。7.应急管理部门：负责将电动自行车安全整治纳入全市安全生产考核体系，统筹协调跨部门联合执法行动，牵头组织重大安全隐患挂牌督办。8.各镇街（园区）：落实属地管理责任，统筹推进辖区内电动自行车安全隐患排查整治、宣传教育、停放充电设施建设等工作，组织社区（村）开展网格化排查。三、重点整治任务（一）生产销售环节源头治理1.生产企业专项排查市场监管部门于整治启动后1个月内完成全市所有电动自行车及零配件生产企业底数摸排，建立“一企一档”，重点核查企业生产资质、产品执行标准、出厂检验记录等内容。对生产企业每季度开展不少于1次全覆盖质量监督抽查，重点检查电动自行车最高车速、整车质量、蓄电池防篡改、阻燃性能、脚踏骑行能力等强制性指标，对抽查不合格的企业依法责令停止生产、没收不合格产品，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；情节严重的依法吊销营业执照，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。2024年底前实现全市电动自行车生产企业产品抽检合格率100%，对存在偷工减料、降低生产标准等行为的企业，列入失信企业名单实施联合惩戒。2.销售网点全域整治各镇街（园区）组织市场监管、公安、城管等部门于2024年3月底前完成辖区所有电动自行车销售网点排查登记，重点检查是否销售未获得CCC认证的电动自行车、是否违规销售改装拼装配件、是否明示“超标车辆不得上路行驶”提示。对销售无CCC认证、不合格电动自行车的经营者，依法没收违法所得和违法销售产品，并处货值金额1倍以上3倍以下罚款；对销售非法改装配件（如解除限速装置、大容量蓄电池、大功率电机等）的经营者，依法责令整改，没收违法配件，并处5000元以上2万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿。推行销售网点“亮证亮标”制度，要求经营者在显著位置公示营业执照、CCC认证证书、产品合格证明以及“购车即登记”服务流程，2024年6月底前全市所有合规销售网点实现“亮证亮标”全覆盖。3.非法改装行为全链条打击建立市场监管、公安、交通运输联合执法机制，严厉打击“生产-销售-使用”全链条非法改装行为。对为电动自行车提供改装服务的经营主体，依法没收违法所得，并处2000元以上1万元以下罚款；对驾驶改装电动自行车上道路行驶的，由公安交管部门依法责令恢复原状，并处500元罚款。完善不合格产品溯源倒查机制，路面查处的改装、超标电动自行车，一律追溯销售网点及生产企业源头，对相关责任主体依法顶格处罚。依托12315、12345热线建立有奖举报制度，对举报非法生产、销售、改装电动自行车的线索，经查实后给予举报人500-2000元奖励。4.蓄电池回收规范管理市场监管、生态环境部门联合出台《东莞市电动自行车废旧蓄电池回收管理办法》，明确生产企业、销售者、维修网点、回收企业的主体责任。要求电动自行车生产企业建立“以旧换新”回收机制，销售网点、维修网点必须将废旧蓄电池交售给具备危险废物经营资质的企业处置，严禁私自拆解、倾倒、丢弃废旧蓄电池。2024年底前全市所有电动自行车销售、维修网点全部签订《废旧蓄电池规范回收承诺书》，对违规处置废旧蓄电池的主体，依法处1万元以上10万元以下罚款，情节严重的吊销相关经营资质。（二）登记上牌环节闭环管理1.登记上牌全覆盖攻坚公安交管部门于2024年2月底前优化电动自行车登记上牌服务流程，在全市设置200个固定登记点、50个流动登记服务站，推行销售网点“带牌销售”模式，消费者在合规网点购买合标电动自行车可现场完成登记上牌，实现“购车即上牌”。2024年6月底前完成全市存量电动自行车登记上牌清零工作，对符合国家标准的电动自行车核发正式号牌，对2022年1月1日前购买的超标电动自行车核发临时号牌，临时号牌有效期至2025年12月31日，到期后禁止上道路行驶。对未登记上牌的电动自行车，2024年7月1日起一律依法扣留，经核查符合登记条件的督促补办登记，不符合登记条件的依法处理。2.登记审核从严把关严格落实电动自行车登记查验标准，对车辆最高车速、整车质量、外形尺寸、蓄电池额定电压等指标逐一核查，凡不符合《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）要求、未获得CCC认证的，一律不予登记上牌。建立登记信息溯源机制，对登记上牌时发现的不合格车辆，第一时间通报市场监管部门追溯生产销售源头。严厉打击伪造、变造电动自行车号牌以及使用伪造、变造号牌的行为，对相关违法行为人依法处15日以下拘留，并处2000元以上5000元以下罚款，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。3.电子证照系统建设2024年底前完成电动自行车电子登记证照系统建设，实现电动自行车号牌信息、所有人信息、车辆检验信息、违法记录信息互联互通，市民可通过“莞家政务”APP查询本人名下电动自行车相关信息，办理补领号牌、变更登记等业务。推行电动自行车转移登记“一站式”办理，交易双方可在登记点现场完成车辆核验、信息变更手续，严禁超标电动自行车私下交易过户。（三）通行秩序精准管控1.重点违法常态化查处公安交管部门建立“高峰站点、平峰巡线、网格包保”勤务机制，在全市300个主要路口、120条主次干道设置固定整治点，重点查处电动自行车无牌无证、逆行、闯红灯、不按规定车道行驶、违规载人、不佩戴安全头盔、酒后驾驶等7类重点违法行为。2024年实现每月查处电动自行车重点违法行为不少于8万起，对无牌无证、逆行、闯红灯等严重违法行为依法顶格处罚，对多次违法未处理的车辆所有人，依法传唤至交管部门接受教育处理，拒不接受处理的依法扣留车辆。2.重点区域专项整治聚焦学校、医院、商圈、工业园区、交通枢纽等电动自行车流量密集区域，每周组织不少于2次联合整治行动，重点整治电动自行车乱停乱放、占用机动车道行驶、非法营运等行为。对地铁口、公交站周边违规停放的电动自行车，由城管部门依法拖移至指定停放点，所有人需接受交通安全教育后方可取回车辆。2024年6月底前完成全市25个重点商圈、18个交通枢纽周边电动自行车停放区规范化设置，施划停放泊位不少于10万个。3.特殊行业分类监管交通运输部门督促外卖、快递企业落实电动自行车安全管理主体责任，2024年3月底前完成全市所有外卖、快递电动自行车统一登记、统一标识、统一编号工作，建立企业从业人员交通违法通报机制，公安交管部门每月将外卖、快递从业人员交通违法信息通报所属企业，企业对1个月内有2次以上违法记录的从业人员要进行停工教育，对1年内有5次以上违法记录的要予以辞退。将外卖、快递企业电动自行车违法率纳入行业信用评价，对违法率高于10%的企业，由行业主管部门责令停业整顿，约谈企业主要负责人。4.通行路权优化保障2024年底前完成全市500公里非机动车道新建、改扩建工程，在主次干道合理设置非机动车道隔离设施，明确电动自行车通行路权。对机非混行的窄幅道路，设置电动自行车优先通行标识，在路口设置电动自行车等待区，提高通行效率。严厉查处机动车占用非机动车道停放、行驶等违法行为，保障电动自行车安全通行空间。（四）停放充电消防安全综合治理1.停放充电设施增量建设各镇街（园区）按照“应建尽建、按需建设”原则，2024年6月底前完成辖区电动自行车停放充电需求排查，编制专项建设规划。住宅小区按不少于户数30%的比例建设电动自行车停放充电点，工业园区按不少于从业人员20%的比例配置停放充电设施，商业场所、公共建筑按每100平方米建筑面积配建1个停放泊位的标准设置停放充电区域。2024年底前全市新建电动自行车停放充电点不少于2000个，新增充电接口不少于30万个，2025年底前实现全市住宅小区、工业园区停放充电设施全覆盖。充电设施必须具备过充保护、短路保护、漏电保护、过载保护、温度监测等安全功能，经消防部门验收合格后方可投入使用。2.违规停放充电专项清理消防救援部门联合镇街（园区）、社区（村）开展常态化排查，重点整治电动自行车进楼入户、“飞线充电”、占用消防通道、安全出口、疏散通道停放充电等行为。对违规停放充电且拒不改正的个人，依法处500元以上1000元以下罚款；对物业服务企业未履行管理责任的，依法处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的降低物业服务企业信用等级。2024年6月底前全市所有住宅小区在电梯入口安装电动自行车阻车系统，实现电动自行车进入电梯自动报警、电梯停止运行功能。3.老旧场所消防改造对2000年前建成的老旧住宅小区、城中村、出租屋等重点区域，2024年底前完成消防设施升级改造，在建筑外部建设独立的电动自行车停放充电棚，配备消防灭火器、独立烟感报警器、自动喷淋等设施。由镇街（园区）统筹落实改造资金，对完成改造的场所经验收合格后给予30%的建设经费补贴。对未按要求完成改造的出租屋，依法责令停业整顿，不得对外出租。4.火灾事故溯源问责建立电动自行车火灾事故倒查机制，对发生电动自行车火灾的，一律追查车辆质量、改装情况、充电设施质量、管理责任落实情况，对生产销售不合格车辆、违规改装、充电设施不符合标准的相关责任主体依法追究责任，对属地管理部门、物业服务企业履职不到位的，依法依规追究相关人员责任。四、实施步骤（一）排查部署阶段（自方案印发之日起至2024年3月31日）各镇街（园区）、各部门完成辖区、本领域电动自行车全链条风险隐患排查，建立问题台账，制定具体实施方案，明确责任人员、时间节点、工作任务。完成全市生产企业、销售网点、存量电动自行车底数摸排，广泛开展整治宣传动员，引导群众主动配合登记上牌、规范停放充电。（二）集中整治阶段（2024年4月1日至2025年6月30日）各部门按照责任分工全面推进各项整治任务，每周组织联合执法行动，每月通报整治工作进展，每季度开展工作督导评估。对排查发现的隐患问题实行“清单化、闭环式”管理，完成一项销号一项，对重点隐患实行市级挂牌督办，确保整治措施落地见效。（三）巩固提升阶段（2025年7月1日至2025年12月31日）全面总结整治工作经验，梳理全链条监管存在的短板漏洞，建立健全电动自行车生产销售监管、登记管理、通行秩序管控、停放充电管理等长效机制，将电动自行车安全管理纳入城市精细化管理考核体系，实现常态化监管。五、工作要求（一）强化组织领导成立东莞市电动自行车安全隐患全链条整治工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市应急管理局局长、市市场监管局局长、市公安局副局长、市消防救援支队支队长任副组长，各相关部门分管负责人为成员，领导小组办公室设在市应急管理局，负责统筹协调、督导考核等日常工作。各镇街（园区）相应成立工作专班，由分管领导牵头负责辖区整治工作，确保各项任务落到实处。（二）强化督导考核建立“月通报、季考评、年考核”工作机制，领导小组办公室每月通报各镇街（园区）、各部门整治工作进展，每季度组织开展现场考评，考评结果纳入全市安全生产和消防工作考核内容。对工作推进不力、成效不明显的镇街（园区）和部门，由领导小组约谈主要负责人；对发生较大以上电动自行车安全事故的，依法依规追究相关单位和人员责任。（三）强化宣传教育宣传部门牵头组织开展多形式、全覆盖的电动自行车安全宣传教育活动，利用电视、广播、新媒体、户外广告、社区宣传栏等渠道，广泛宣传电动自行车登记上牌、通行规则、停放充电安全知识。各镇街（园区）组织社区（村）工作人员、网格员开展入户宣传，2024年底前实现宣传覆盖率100%。教育部门将电动自行车交通安全知识纳入中小学安全教育内容，引导学生及家长自觉遵守交通规则，规范使用电动自行车。（四）强化要素保障市、镇两级财政部门统筹安排整治工作经费，保障电动自行车登记点建设、停放充电设施补贴、宣