交通局交通综合执法客运中队发言稿

交通局交通综合执法客运中队发言稿各位领导、同志们：我今天代表市交通综合行政执法支队客运执法中队，向大会汇报2023年度以来客运执法工作开展情况、经验做法、存在问题及下一步工作安排。我中队主要负责中心城区3个行政区范围内客运市场执法监管，管辖区域总面积1217平方公里，覆盖2个高铁枢纽站、5个长途客运站、16个乡镇客运站点、118个公交首末站、42个商圈、景区等重点客流集散地，目前中队共有在编执法人员12名，辅助执法人员8名，配备执法执勤车辆4台，执法记录仪20台，非现场执法采集设备12套。2023年全年，中队紧紧围绕支队“保安全、保畅通、优秩序、惠民生”工作总目标，聚焦客运领域群众反映突出的非法营运、出租车拒载议价、网约车不合规经营等痛点问题，扎实开展打非治违、规范执法、服务民生各项工作，全年累计出动执法人员7862人次，检查各类客运车辆16248台次，立案查处各类客运违法违规案件1217件，较2022年增长18.2%。其中，查处非法营运“黑客车”312件、非法营运“黑网约车”246件、巡游出租车拒载、议价、拼客、不按规定使用计价器等违法案件489件、网约车平台及驾驶员未取得合法资质违法案件112件、省际市际班线客车站外揽客、不按规定线路行驶等违法案件58件，查处营转非大客车非法营运19件。全年受理12328政务服务热线、12345市民热线转办的投诉举报426件，办结率100%，群众满意率达到92.8%，较2022年提升3.1个百分点；所有案件罚没款入库率100%，未发生一起行政复议撤销、行政诉讼败诉案件，实现了执法力度和社会效果的统一。一、聚焦痛点精准发力，保持打非治违高压态势客运市场秩序直接关系群众出行安全和出行体验，非法营运等违法违规行为不仅扰乱正常市场秩序，更存在极大的安全隐患，是群众投诉的高发领域。一年来，我们坚持问题导向，紧盯重点区域、重点时段、重点车型，精准布控、重拳出击，有效遏制了客运违法违规行为多发态势。一是紧盯重点区域驻点管控。我们梳理出中心城区客流最集中、违法违规行为最多发的18个重点管控区域，包括高铁西站、高铁东站、长途汽车总站、千山景区、湖滨湿地公园、城乡结合部的高速出入口等，实行“定点值守+机动巡查+错点位抽查”的管控模式，每个重点区域每天安排不少于2名执法人员定点值守，早班提前到6点，晚班延后至凌晨1点，实现重点区域从第一班高铁到站到最后一班高铁离岗全时段覆盖。针对违法人员“你进我退、你走我来”的“捉迷藏”问题，我们建立了机动巡查组，每天安排4组机动人员对非定点管控区域进行巡回抽查，不定期对定点管控区域进行换位抽查，全年通过机动巡查查处案件217件，占全部案件的17.8%。比如，2023年下半年，我们接到群众多次举报，高铁西站出口周边长期存在一批黑车，专门拉客前往周边三个区县，宰客现象严重，正规客车20块钱的票价，黑车要收100到150块钱。我们通过半个月便装侦查，掌握了这个团伙的拉客规律：他们每天躲在出站口五百米外的停车场，通过拉客人员在出站口发名片、加微信拉客，再统一拼客发车。我们摸清规律后，组织12名执法人员开展集中收网，一次性查获5台涉案黑车，对5名当事人全部按法规上限处罚，其中1名当事人属于第三次非法营运被查处，我们依法移送司法机关追究刑事责任，有力震慑了这类团伙性非法营运行为。二是创新技术手段提升打击效能。针对近年来非法营运从线下兜客转向线上联络、隐蔽性越来越强的特点，我们大力推进非现场执法，主动对接市智慧交通指挥平台，共享重点区域卡口视频、车辆进出信息，安排专人每天分析重点区域车辆进出频次，对一个月内进出高铁站、客运站超过30次以上的私家车，列为重点怀疑对象，通过电子卡口固定上下客证据，再组织执法人员拦截查处，大大提升了打击精准度。2023年，我们通过非现场执法采集固定证据，查处非法营运案件168件，占全部非法营运案件的31%，较2022年提升了12个百分点，原来我们一天蹲守可能只能查到1台黑车，现在通过非现场数据分析，一天可以精准查到3到4台，执法效率提升了两倍以上。三是紧盯重点时段开展专项整治。我们围绕春运、暑运、国庆、五一等出行高峰，以及周末景区客流高峰，开展专项执法行动，在出行高峰期间，全体执法人员取消休假，实行两班制执法，做到客流不疏散、执法不脱岗。2023年春运40天，我们累计出动执法人员1260人次，查处各类违法案件98件，其中非法营运72件，较2022年春运增长18%，而春运期间群众投诉量较2022年下降了22%，实现了春运期间客运市场秩序总体平稳。针对旅游市场复苏后，非法旅游客运多发的情况，我们在五一、十一假期前，提前对所有进入景区的旅游包车进行排查，全年查处非法旅游黑车12台，全部按上限处罚，保障了游客出行安全。二、坚持严格规范公正文明执法，筑牢执法公信力底线客运执法直接面对广大从业者和群众，执法是否规范，直接关系交通执法队伍的形象。一年来，我们始终把规范执法放在首要位置，严格落实行政执法各项制度要求，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。一是严格落实行政执法三项制度。我们要求所有执法活动必须全过程开启执法记录仪录音录像，从拦车、检查、询问、告知权利到作出处罚决定，全过程记录，所有音像资料统一归档保存，做到执法全过程可回溯。落实执法公示制度，所有执法人员必须出示执法证件，处罚决定文书必须依法公示，除涉及隐私的内容外，全部在信用中国平台公示，接受社会监督。落实重大执法决定法制审核制度，中队所有案件，先由中队专职法制员进行初审，重点审核证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确、自由裁量是否规范，初审通过后再报支队法制科进行复审，2023年我们1217件案件，只有16件因证据不足、程序瑕疵被退回补正，法制审核通过率达到98.7%，全年未发生一起行政复议撤销、行政诉讼败诉案件，执法正确率保持100%。二是严格规范自由裁量权行使。我们严格执行《本省交通运输行政处罚自由裁量权基准（2023版）》，对不同违法情节、不同违法次数的当事人，严格按基准作出处罚，杜绝人情执法、关系执法。比如，对未取得经营许可从事非法营运的，初次违法、没有发生安全事故、没有宰客行为的，按最低基准处罚3万元罚款；对再次违法、宰客、超载的，按上限处罚10万元罚款；对三次以上违法的，依法移送司法机关追究刑事责任。2023年，我们所有案件都没有出现畸轻畸重的问题，当事人陈述申辩率较2022年下降了11个百分点，得到了大多数从业者的认可。三是推行柔性执法包容审慎监管。我们严格落实交通运输部轻微违法行为依法不予行政处罚的相关规定，对初次违法、危害后果轻微、及时改正的轻微违法行为，实行首违不罚，以教育代替处罚。2023年，我们对出租车未按规定放置服务监督卡、网约车驾驶员未随身携带从业资格证等62起轻微违法行为，依法作出不予行政处罚决定，对当事人进行现场教育后放行。有一名来自周边县的出租车驾驶员，第一次到中心城区载客，不知道服务监督卡必须放在计价器旁的指定位置，被我们查到后，我们了解到他确实不知道规定，也没有其他违法行为，就给他开具了首违不罚通知书，告诉他相关规定，他非常感动，后来专门给中队送了一面“人性化执法、为民服务”的锦旗，对我们的执法方式表示认可。一年来，我们推行柔性执法，得到了广大从业者的理解和支持，执法冲突较2022年下降了40%，实现了执法效果和社会效果的统一。三、深化协同共治，破解客运执法突出难题客运市场监管涉及多个部门、多个主体，单靠客运中队单打独斗，很难实现长效治理。一年来，我们积极推动建立多部门、多主体协同共治机制，形成了监管合力。一是深化部门协同联合执法。我们主动对接公安交警、文旅、市场监管、属地街道办事处，建立了客运市场联合执法月度会商机制，定期通报问题，开展联合整治。和公安交警部门建立了路警联合执法机制，交警部门负责拦停可疑车辆、核对车辆人员信息，我们负责客运违法违规行为的调查处理，每天交警部门会将重点区域的可疑车辆信息推送给我们，实现了信息共享、快速查处。2023年，我们和交警部门开展联合行动24次，查处各类违法案件118件，其中通过交警推送信息查处非法营运86件，执法效率提升了一倍以上。和文旅部门建立了旅游客运联合整治机制，每年旅游旺季开展联合执法，查处非法从事旅游客运的黑车，2023年联合查处黑旅游车12台，全部处罚到位。和属地街道、社区建立了信息员制度，每个社区安排1名信息员，负责收集本区域内黑车拉客的信息，及时向我们举报，我们对信息员提供的有效线索，及时查处，去年通过社区信息员提供的线索，查处非法营运案件47件，解决了很多我们难以发现的隐蔽性非法营运问题。二是推动平台落实主体责任。针对网约车合规化率低的问题，我们和在我市运营的8家网约车平台公司建立了月度通报制度，每月底我们将当月查处的不合规车辆、不合规驾驶员清单通报给平台，要求平台限期清退，对多次出现不合规车辆的平台，依法处罚平台公司。2023年，我们一共向平台通报不合规车辆1246台次、不合规驾驶员1589人次，督促平台清退不合规驾驶员312名，对两家拒不落实清退要求的平台公司，分别依法作出罚款10万元的行政处罚，有力推动了平台落实主体责任。三是发动社会公众参与治理。我们公开了客运违法投诉举报电话和微信公众号举报渠道，对提供有效线索经查证属实的，给予500元到2000元不等的奖励，2023年，我们发放举报奖励金12.6万元，收到有效线索120多条，查处案件47件，调动了群众参与打击非法营运的积极性。同时，我们联合市出租汽车协会、市客运班车行业协会开展“守法经营示范创建”活动，全年评选出20名“守法经营示范驾驶员”，对126名有违法记录的驾驶员，组织参加行业法规培训，提升了从业者的守法经营意识。四、践行执法为民理念，不断提升群众出行满意度我们始终坚持“执法为民”的根本宗旨，把解决群众急难愁盼问题作为客运执法工作的出发点和落脚点，不断提升服务水平。一是及时解决群众反映突出的投诉问题。我们建立了投诉快速处置机制，要求接到投诉后，中心城区范围内30分钟内执法人员必须到达现场处置，一般投诉3个工作日内办结，重大投诉7个工作日办结，全年所有投诉都按时办结，群众满意率达到92.8%。2023年年初，我们梳理投诉数据发现，高铁站周边出租车拒载、议价的投诉占了出租车投诉总量的42%，我们立即开展了高铁站周边出租车违法专项整治，三个月时间累计查处出租车违法案件68件，对情节严重的12名驾驶员，依法吊销了从业资格证，专项整治后，高铁站周边出租车拒载议价投诉下降了72%，得到了群众的好评。针对群众反映强烈的中心城区到周边乡镇黑车拉客问题，我们开展了城乡结合部黑车专项整治，查处黑车42件，黑车投诉下降了68%，有效解决了群众反映突出的痛点问题。二是在执法中做好便民服务。我们在两个高铁枢纽站、5个长途客运站都设立了客运执法便民服务岗，每天安排执法人员值班，除了维持秩序，还为乘客提供咨询、饮水、充电、帮忙照看行李等便民服务，去年全年，我们帮助乘客找回遗失在出租车、客车上的行李、手机等物品129件，帮助走失老人、儿童17名，收到群众表扬信、锦旗21件。在旅游旺季，我们安排执法人员在各个景区出入口执勤，及时处理游客投诉，五一、十一假期，我们把投诉处置平均时间从原来的40分钟缩短到15分钟，游客投诉满意率达到98%。三是主动服务从业者解决实际诉求。我们建立了客运从业者诉求绿色通道，对出租车驾驶员、网约车驾驶员反映的平台抽成过高、乱收费、押金不退等问题，我们主动对接平台和企业，协调解决问题，2023年全年协调解决驾驶员诉求26件，帮助驾驶员挽回损失12万多元。针对新入行的驾驶员，我们主动上门开展法规宣传，告诉他们办理合规经营手续的流程，帮助他们对接政务服务部门办理相关手续，去年全年我们为1200多名新入行的驾驶员提供了法规咨询和手续办理指导，得到了从业者的好评。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前客运执法工作还存在不少突出问题，距离上级要求和群众期待还有不小差距：一是非法营运取证难问题依然突出，当前非法营运大多通过线上微信群、第三方顺风车平台联络拉客，不在明面上兜客，很多证据掌握在平台手中，平台不配合调取，我们固定证据难度大，去年我们收到群众举报线索120多条，最终能够立案查处的只有47件，还有不少线索因为证据不足无法查处。二是网约车合规化推进难度较大，很多私家车主不愿意将车辆转为营运性质，认为营运车辆保费高、报废年限短，不划算，部分平台为了降低成本，也不愿意主动清退不合规车辆，截至2023年底，我市中心城区网约车合规率仅为62%，还有38%的车辆和驾驶员不合规，整治压力很大。三是执法保障还有短板，我中队目前只有4台执法执勤车辆，要覆盖1200多平方公里的管辖区域，多个重点区域同时有任务的时候，经常出现车辆调不开的情况；执法人员长期错峰上班，早出晚归，平均每周加班超过10小时，12名在编执法人员中，有8名患有高血压、颈椎病等慢性病，人员力量不足的问题比较突出；非现场执法设备覆盖不全，目前12套设备只覆盖了8个重点区域，还有10个重点管控的城乡结合部没有安装设备，无法实现全区域覆盖。四是部分非法营运当事人确实存在生活困难问题，很多黑车车主是周边的失地农民、下岗职工，没有其他收入来源，处罚之后往往继续从事非法营运，存在“处罚-反弹-再处罚-再反弹”的恶性循环，我们也缺乏有效的源头治理手段。针对以上问题，下一步我们中队将重点做好以下几个方面的工作：一是持续深化客运领域打非治违专项行动。今年我们将重点打击团伙性非法营运、“黑网约车”“黑旅游车”“营转非”大客车非法营运，紧盯重点区域、重点时段，进一步完善“定点+机动+非现场”的执法模式，今年我们计划申请新增8套非现场执法设备，实现所有重点管控区域全覆盖，提升打击精准度，力争全年查处案件量较2023年提升10%，群众投诉量下降15%，进一步规范客运市场秩序。二是加快推进网约车合规化进程。我们将继续落实月度通报制度，每月向平台通报不合规车辆和驾驶员清单，督促平台限期清退，对拒不落实的平台，严格依法处