矿山突发事件和重要紧急情况信息及时报告制度(试行)

矿山突发事件和重要紧急情况信息及时报告制度(试行)第一章总则第一条为规范矿山突发事件与重要紧急情况信息报送管理，明确报送责任、流程、标准及问责机制，确保信息报送及时、准确、完整，为应急处置、科学决策提供可靠依据，最大限度降低人员伤亡、财产损失与生态环境影响，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《矿山安全法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及行业监管要求，结合矿山生产运营实际，制定本制度。第二条本制度适用于所有取得合法生产/建设资质的金属非金属矿山、煤矿、尾矿库、排土场及配套选矿厂、充填站、危险品存储区等附属生产单元，涵盖生产运行、基建施工、停产整顿、闭库治理全阶段的突发事件与重要紧急情况信息报送管理。第三条信息报送遵循以下原则：（一）首报快：接报现场信息后15分钟内完成初步核实并向上级单位、属地监管部门报送核心要素，不得迟报、漏报；（二）续报准：根据事件处置进展动态更新信息，每次报送间隔最长不超过2小时，重大及以上级别事件每30分钟报送一次，确保信息真实、数据准确，不得虚报；（三）终报全：事件处置结束后3个工作日内报送完整总结报告，包含事件原因、处置过程、损失情况、整改措施等全部内容，不得瞒报；（四）分级报：按照事件等级对应报送层级，同时满足属地应急管理、能源、自然资源、生态环境等行业监管部门的报送要求，不得越级报送特殊情况除外。第二章信息报送范围与分级标准第四条本制度所指突发事件与重要紧急情况包含以下类别：（一）生产安全类事件1.人员伤亡类：发生1人及以上死亡、3人及以上重伤（含急性工业中毒），或人员被困、失联、下落不明的事件；2.设施损毁类：发生顶板坍塌、巷道冒顶、片帮、突水突泥、瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压、火灾、炸药爆炸、压力容器爆炸、运输车辆倾覆、提升系统坠落、供电系统瘫痪等影响生产运行8小时以上的事件；3.危险化学品类：涉及火工品、氰化钠、油品、浮选药剂等危险化学品丢失、泄漏、被盗、非法流散的事件；4.尾矿库/排土场类：尾矿库坝体开裂、位移超过3cm/天、水位超警戒线0.5m以上、渗流浑浊、排洪系统堵塞，排土场滑坡、泥石流、下游河道堵塞等险情。（二）自然灾害类事件1.气象灾害：暴雨红色预警（24小时降雨量100mm以上）、大风10级及以上、高温红色预警（连续3天最高气温40℃以上）、暴雪红色预警、寒潮蓝色及以上预警对矿山生产造成影响的事件；2.地质灾害：矿区及周边发生山体滑坡、泥石流、地面塌陷、地震震级4级及以上等影响矿山人员安全及生产设施的事件；3.水害灾害：矿区地表河流超警戒水位、周边水库溢洪、采空区积水突泄、老窿水突水等险情。（三）公共卫生类事件1.发生3例及以上群体性职业中毒、传染病（如鼠疫、霍乱、新冠肺炎等甲类或按甲类管理的乙类传染病）确诊病例，或群体性食物中毒事件；2.矿区所在地发生疫情封控、人员大规模隔离影响生产运行的事件。（四）社会安全类事件1.群体性事件：发生10人及以上罢工、聚众滋事、围堵矿山办公区/生产区、阻工等影响正常生产秩序的事件；2.治安事件：发生火工品抢劫、盗窃，暴力伤人、恶性斗殴，外来人员非法进入矿区造成人员伤亡或设施损毁的事件；3.舆情事件：涉及矿山安全生产、生态破坏、人员伤亡等内容的信息被市级及以上媒体报道，或在抖音、微信等社交平台传播热度超过10万次，可能引发负面舆论的事件。（五）其他重要紧急情况1.被县级及以上监管部门下达停产整顿、关闭取缔、挂牌督办等行政处罚的情况；2.发生周边居民投诉矿山粉尘、噪声、废水排放超标，引发群体上访的情况；3.矿山主要负责人、安全总监、总工程师等关键岗位人员擅自离岗超过3天，或被监管部门采取强制措施影响生产管理的情况；4.发生跨区域应急救援支援请求，或接到上级部门应急联动指令的情况。第五条突发事件按照性质、危害程度、可控性及影响范围分为四个等级，报送分级标准如下：（一）特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事件；发生特别重大险情，可能造成30人及以上被困或死亡的情况；（二）重大突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件；发生重大险情，可能造成10人以上30人以下被困或死亡的情况；（三）较大突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件；发生较大险情，可能造成3人以上10人以下被困或死亡的情况；（四）一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事件；发生一般险情，可能造成3人以下被困或死亡的情况。本条所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第三章责任主体与职责划分第六条矿山企业是信息报送的责任主体，履行以下职责：（一）主要负责人是信息报送第一责任人，全面负责信息报送的统筹管理，对报送信息的真实性、及时性负首要责任；（二）分管安全的负责人是信息报送直接责任人，负责组织信息核实、审核、上报，协调处置过程中的信息流转；（三）设立24小时应急值守岗位，配备专职值守人员3名以上，实行三班倒工作制，值守人员负责接报现场信息、登记台账、上报信息、跟踪处置进展，值守电话需向全体员工、属地监管部门公示，不得随意变更，确需变更的提前3个工作日报备；（四）建立内部信息报送网络，各生产班组、工段、部门分别设置1名信息联络员，负责本单元紧急情况的第一时间上报，每月开展1次信息报送培训，留存培训记录。第七条矿山下属各单元信息报送职责：（一）现场班组长：事发后第一时间（5分钟内）向矿调度室、应急值守岗位报送现场信息，不得拖延不报，同时组织现场人员开展初期处置；（二）调度室：接报后立即核实事件基本情况，10分钟内报送至矿主要负责人、分管安全负责人，同步登记事件台账；（三）安全管理部门：负责信息的审核把关，配合开展现场核实，收集事件相关资料，撰写续报、终报材料；（四）技术管理部门：负责提供事件相关的地质、水文、工艺、设施图纸参数，为信息核实、处置方案制定提供技术支撑。第八条上级集团公司（若有）履行以下报送职责：（一）接到所属矿山报送的Ⅲ级及以上突发事件信息后，15分钟内报送至省级行业监管部门，同步跟踪事件进展；（二）指导所属矿山开展信息核实与报送，对报送内容的完整性进行审核，不得授意矿山迟报、瞒报信息；（三）配合监管部门开展事件调查，督促矿山落实整改措施。第四章报送流程与时限要求第九条突发事件发生后，严格按照“现场报送→矿级核实→分级上报→动态续报→总结终报”的流程开展信息报送，不得颠倒流程、简化环节。（一）首报流程及时限1.现场发现事件人员、班组长5分钟内通过电话、对讲机向矿调度室/应急值守岗报送，首报内容包含：事发时间、地点、事件类型、初步伤亡情况、现场情况简述；2.调度室接报后立即通过现场视频、联络现场管理人员等方式核实信息，10分钟内形成初步核实信息报送至矿主要负责人、分管安全负责人，核实过程不得超过10分钟，无法立即核实的人员伤亡、被困情况需注明“正在核实”，不得因核实细节延迟首报；3.矿主要负责人接报后，15分钟内通过电话、“国家矿山安全监察局事故直报系统”同步报送至属地县级应急管理部门、矿山安全监察机构，同时报送至上级集团公司：Ⅳ级突发事件报送至县级监管部门，20分钟内补报文字信息；Ⅲ级突发事件报送至市级监管部门，15分钟内补报文字信息；Ⅱ级及以上突发事件报送至省级监管部门，10分钟内补报文字信息。4.涉及火工品丢失、泄漏、被盗的事件，同步报送至属地公安机关；涉及生态环境破坏的事件，同步报送至属地生态环境部门；涉及公共卫生事件的，同步报送至属地卫生健康部门。（二）续报流程及时限1.首报后，安排专人跟进事件处置进展，按照以下频次报送续报信息：Ⅰ级、Ⅱ级突发事件：每30分钟报送一次处置进展，人员搜救、伤亡情况变化、处置重大节点（如被困人员救出、次生灾害发生等）随时报送；Ⅲ级突发事件：每1小时报送一次处置进展；Ⅳ级突发事件：每2小时报送一次处置进展；2.续报内容包含：已核实的伤亡人数、失联人数、直接经济损失初步估算、已采取的处置措施、现场救援进展、下一步工作计划、需要协调的支援需求等，数据发生变化的需注明变化原因；3.接到监管部门问询、核实信息的要求时，5分钟内给予明确答复，无法立即答复的说明原因并明确答复时间，最长不超过10分钟。（三）终报流程及时限1.事件处置完毕（即现场险情完全排除、失联人员全部找到、伤亡人员全部送往医院、次生灾害风险完全消除、生产秩序恢复正常）后，1个工作日内完成事件初步总结报送；2.3个工作日内报送正式终报报告，内容包含：事件发生经过、原因分析、人员伤亡及经济损失最终核实情况、处置过程评估、责任认定、整改措施、防范预案等，附相关现场照片、视频、检测报告、人员伤亡证明等佐证材料。第十条重要紧急情况报送流程：（一）接到监管部门行政处罚、周边群体上访、舆情事件等重要紧急情况后，责任部门5分钟内报送至矿主要负责人；（二）矿主要负责人组织核实情况，30分钟内报送至对应监管部门，涉及舆情的同步报送至属地宣传部门；（三）处置过程中动态报送进展，处置结束后2个工作日内报送总结报告。第十一条信息报送方式：（一）紧急信息优先通过电话报送，随后通过短信、正式文件、监管部门指定系统报送文字版信息，报送时注明报送单位、报送人、联系电话、报送时间；（二）涉密信息通过保密渠道报送，不得通过微信、互联网邮箱等非保密渠道传输；（三）所有报送信息需留存纸质版、电子版台账，台账保存期限不得少于3年，事件相关的音视频、照片等资料保存期限不得少于5年。第五章信息报送内容规范第十二条突发事件首报内容需包含“七要素”，不得缺项：1.事件基本信息：事发单位全称、地址、生产/建设状态、采矿许可证/安全生产许可证编号、主要负责人姓名及联系电话；2.事发时间：精确到分钟，如“202X年X月X日14时25分”；3.事发地点：精确到具体位置，如“+350m中段12号采场掘进工作面”“尾矿库1#副坝桩号K0+200处”；4.事件类型：明确属于顶板、水害、瓦斯、火灾等具体类型；5.伤亡失联情况：初步核实的死亡、重伤、轻伤、失联、被困人数，人员基本信息（姓名、年龄、工种、所属单位）已核实的逐一列明，未核实的注明“正在核实”；6.现场情况：事件简要经过、现场是否存在次生灾害风险、已采取的初期处置措施；7.报送人信息：姓名、职务、联系电话。第十三条续报内容需包含“四更新”：1.人员情况更新：伤亡、失联、被困人数的变化情况，获救人员救治情况，遇难人员身份核实情况；2.处置进展更新：救援队伍到位情况、救援设备投入情况、采取的具体处置措施、险情控制情况；3.影响范围更新：事件是否波及周边区域、是否影响周边居民、是否造成生态环境破坏；4.需求更新：是否需要属地政府、应急管理部门协调消防、医疗、专业救援队伍等支援。第十四条终报内容需包含“八明确”：1.事件单位基本情况：单位资质、人员配置、生产运营情况、近3年安全生产情况；2.事件发生经过：从事件发生到处置结束的完整时间线，附现场示意图；3.人员伤亡及经济损失情况：最终核实的人员伤亡名单、医疗费用、财产损失、直接经济损失明细、第三方评估报告；4.事件原因分析：直接原因、间接原因、管理原因，附技术鉴定报告；5.应急处置评估：处置过程中采取的措施、投入的资源、处置效果、存在的不足；6.责任认定：对相关责任人员的责任认定、处理建议；7.整改措施：针对事件暴露出的问题制定的短期、长期整改措施，明确整改时限、责任人；8.防范预案：修订完善的应急预案、培训演练计划、日常管控措施。第十五条重要紧急情况报送内容需包含：事件起因、当前状态、已采取的措施、可能造成的影响、下一步处置方案。第六章信息核实与质量管控第十六条建立信息“三级核实”机制，确保信息准确：（一）一级核实：现场班组长、工段长负责核实现场第一手信息，对信息的真实性负责，不得谎报、夸大现场情况；（二）二级核实：调度室、安全管理部门负责核对事件时间、地点、人员、损失等核心要素，与现场报送信息不一致的立即核实修正；（三）三级核实：矿主要负责人、分管安全负责人负责对报送上级的信息进行最终审核，确认无误后签字报送。第十七条信息报送不得出现以下情形：（一）迟报：超过规定报送时限未报送，或无正当理由延迟报送；（二）漏报：报送信息缺项漏项，故意隐瞒人员伤亡、事件损失等核心要素；（三）谎报：故意报送虚假信息，夸大或缩小事件危害程度；（四）瞒报：故意隐瞒事件发生，完全不报送相关信息。第十八条建立信息报送台账管理制度，对每一起报送的信息详细登记：1.接报时间、接报人、报送人、联系电话；2.事件基本情况、核实情况；3.报送时间、报送对象、报送内容、报送方式；4.上级部门反馈意见、落实情况；5.处置进展、终报情况。台账每月由分管安全负责人审核签字，存档备查。第七章监督管理与问责机制第十九条矿山企业每月开展1次信息报送制度落实情况自查，重点检查值守岗位在岗情况、信息报送台账、培训演练记录等，自查报告每月底报送属地县级监管部门。第二十条属地监管部门每季度对矿山信息报送情况开展一次抽查，每年开展一次专项检查，重点检查信息报送及时性、准确性、完整性，对存在的问题下达整改指令。第二十一条建立信息报送激励机制，对符合以下情形的单位和个人给予1000-10000元奖励：（一）及时报送突发事件信息，为应急处置争取时间，有效避免人员伤亡、重大财产损失的；（二）举报迟报、漏报、瞒报信息情况，经查证属实的。第二十二条存在以下情形的，对责任单位及责任人予以问责：（一）迟报信息：对直接责任人给予通报批评，扣发当月绩效20%；造成处置延误的，给予记过处