三明跨境电商综合试验区实施方案

三明跨境电商综合试验区实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神，立足三明生态和产业优势，深度融入共建“一带一路”，对接RCEP等高标准经贸规则，以跨境电商综合试验区建设为载体，聚焦跨境电商体制机制创新、业态模式创新和服务体系创新，破解跨境电商发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电商完整产业链和生态链，推动三明外贸转型升级，助力乡村振兴和制造业高质量发展，为革命老区高质量发展示范区建设注入新动能。（二）发展目标到2025年，三明跨境电商综试区实现以下发展目标：1.规模总量快速增长：全市跨境电商进出口额突破80亿元，年均增速不低于35%；跨境电商企业数量突破300家，其中年进出口额超1亿元企业达到10家以上，培育3-5家本土跨境电商龙头企业，引进10家以上国内知名跨境电商平台和服务企业落地。2.产业体系基本建成：建成1个核心园区、5个特色产业园区，形成“一核多极、辐射全市”的空间发展布局；建立完善“六体系两平台”（信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、信用管理体系、统计监测体系、风险防控体系，线上公共服务平台、线下产业园区平台），跨境电商通关、物流、支付、结汇、退税等关键环节便利化水平显著提升。3.融合发展成效显著：跨境电商与三明特色产业深度融合，全市80%以上的规模以上特色制造业企业开展跨境电商业务，建成10个以上跨境电商特色产业带，打造5个以上年出口超10亿元的跨境电商爆款产品，推动三明特色产品卖全球。4.服务能力全面提升：跨境电商公共服务实现“一网通办”，企业办事环节压缩50%以上，通关效率提升60%以上，整体物流成本降低15%以上，形成可复制可推广的跨境电商“三明经验”。二、重点任务（一）构建线上跨境电商公共服务平台1.搭建统一公共服务门户。整合海关、税务、外汇、商务、市场监管、邮政、交通等部门政务服务资源，打通跨部门、跨层级、跨区域信息壁垒，建成三明跨境电商线上公共服务平台，实现与中国（福建）国际贸易单一窗口对接，为跨境电商企业提供“一站式”服务，涵盖企业备案、通关申报、退税申报、结汇服务、资质查询、政策咨询等全流程办理功能。到2024年6月，完成平台核心功能开发，实现与监管部门系统互联互通，企业线上办理率达到100%。2.完善信息共享机制。建立“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”的信息共享体系，对接跨境电商企业、平台、支付、物流、仓储等市场主体信息，归集监管部门监管数据，实现企业一次申报、数据多部门共享，监管部门联合监管。推动数据分级分类开放，依法依规向金融机构、物流企业、服务机构开放合规数据，为企业开展精准营销、供应链融资等提供支撑。（二）打造线下跨境电商产业集聚平台按照“一核引领、多点支撑、特色发展”的思路，规划建设多层次线下产业园区体系：1.核心引领区：依托三明综合保税区获批机遇，在沙县金古园区打造三明跨境电商核心园区，规划面积1000亩，重点布局跨境电商总部基地、保税仓储、国际物流分拨中心、孵化培训中心、展示交易中心等功能区块，吸引跨境电商平台企业、运营企业、供应链服务企业集聚，打造集保税进口、保税出口、一般出口、海外仓备货出口于一体的综合功能核心区。到2025年，核心园区入驻企业突破100家，年进出口额突破30亿元。2.特色产业园区：依托各地特色产业，布局建设5个特色跨境电商产业园区：三元跨境电商家居产业园：依托三元区定制家居、竹木制品产业基础，重点培育家居产品跨境电商出口，规划面积300亩，支持企业建设独立站、开展品牌化运营，到2025年实现年出口额突破15亿元。永安跨境电商林竹产业园区：聚焦永安竹炭、竹家具、人造板等特色林产品，打造林产品跨境电商出口基地，配套建设产品检测、设计研发、品牌运营公共服务中心，到2025年实现年出口额突破12亿元。尤溪跨境电商茶产业园区：围绕尤溪红茶、绿茶等茶产品，依托尤溪现代茶业产业园，重点开展跨境B2C出口和保税进口业务，打造茶叶跨境电商交易集散中心，到2025年实现年进出口额突破8亿元。清流跨境电商花卉苗木产业园：依托清流花卉苗木产业优势，探索开展鲜活产品跨境电商出口通关、物流一体化服务，建立花卉跨境电商快速通关绿色通道，到2025年实现年出口额突破3亿元。宁化跨境电商特色文旅商品产业园：聚焦客家文创产品、非遗手工艺品、特色食品，依托宁化长征出发地文旅资源，打造文旅商品跨境电商出口基地，推动客家文化产品走向国际市场，到2025年实现年出口额突破2亿元。3.完善园区配套支持。鼓励产业园区建设标准化仓储物流设施、办公孵化场地，对园区公共服务设施建设给予最高500万元财政补贴；对入驻园区的跨境电商企业给予3年租金减免，第一年减免100%，第二年减免70%，第三年减免50%，单个企业年减免金额最高不超过50万元。（三）建立健全六大支撑体系1.信息共享体系统一跨境电商业务信息标准和数据接口，建立企业备案、交易、支付、物流、通关、结汇、退税等信息共享机制，实现监管部门之间、监管部门与市场主体之间信息互联互通。依托线上公共服务平台，对跨境电商全交易链条数据进行整合，实现“一次录入、多方共用、联合监管”，降低企业数据申报成本。推动数据安全管理，落实网络安全等级保护制度，建立数据出境安全评估机制，保障企业商业秘密和消费者个人信息安全。2.金融服务体系鼓励银行、支付机构创新跨境电商金融产品，优化跨境人民币结算服务，支持符合条件的跨境电商企业开展经常项目下跨境人民币结算，简化结算流程，提高结算效率。支持银行按照“展业三原则”，为跨境电商企业办理结售汇业务，允许电商企业按交易整体办理结汇，无需逐笔对应交易单据。推动政银企合作，推广“信易贷”“外贸贷”等融资产品，设立总规模5亿元的三明跨境电商风险补偿资金池，对银行向跨境电商企业发放的贷款给予最高50%的风险补偿，撬动银行放大信贷规模10倍以上。鼓励保险机构推出跨境电商出口信用保险产品，对中小微跨境电商企业出口信用保险保费给予100%补贴，对年出口额1000万元以上企业保费给予80%补贴，帮助企业防范收汇风险。支持符合条件的跨境电商企业通过上市、发债等方式直接融资，对在境内外上市的跨境电商企业给予最高500万元奖励，对在新三板挂牌的给予最高100万元奖励。3.智能物流体系完善跨境物流基础设施网络，加快推进三明沙县机场国际货运口岸申报，开辟至东南亚、东亚的国际货运航线；加快推进兴泉铁路三明货运枢纽建设，打通对接厦门港、福州港的海铁联运快速通道，开通“三明-厦门”“三明-福州”跨境电商海铁联运班列，实行“口岸直通、属地申报”，降低物流成本。支持企业建设海外仓，鼓励企业在RCEP成员国、欧盟、北美等主要出口市场布局公共海外仓，对企业新建海外仓面积1000平方米以上、年服务三明企业货物出口额超1000万美元的，给予一次性100万元补贴；对租用海外仓面积500平方米以上、年服务出口额超500万美元的，给予一次性30万元补贴。到2025年，全市建成海外仓15个以上，总面积突破10万平方米。推广智能物流技术，鼓励物流企业运用大数据、物联网、人工智能等技术优化仓储配送路线，提升物流配送效率，推动跨境物流信息全程可追踪。支持第三方物流企业开发针对三明特色产品的跨境物流专线，对开通稳定国际专线物流、年运输货物超1000标箱的企业给予每年20万元补贴。4.信用管理体系建立跨境电商企业信用分级分类监管机制，依托国家企业信用信息公示系统（福建）和三明市公共信用信息平台，归集跨境电商企业身份、交易、纳税、通关、支付、物流等信用信息，建立企业信用档案，根据信用等级将企业分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（失信）四个等级，对A级企业给予通关优先办理、减少查验频次、简化审核流程等激励措施，对D级企业实施重点监管、严格查验、限制开展相关业务等约束措施。建立跨境电商失信联合惩戒机制，将逃避进出口税收、走私贩私、虚假贸易、知识产权侵权等严重失信企业纳入失信名单，依法依规实施联合惩戒，提高失信成本。建立信用修复机制，支持失信企业通过纠正失信行为、履行法定义务开展信用修复，引导企业诚信经营。5.统计监测体系建立完善跨境电商统计制度，明确跨境电商B2B、B2C、C2C等不同业态统计口径，依托线上公共服务平台对跨境电商交易数据进行全口径采集，整合海关、税务、外汇、商务、平台企业等多源数据，运用大数据分析技术开展统计监测，定期发布三明跨境电商发展统计公报。创新统计方法，对邮快件、直购进口等难以直接统计的业务，依托大数据模型开展测算，提高统计数据的准确性。建立跨境电商运行监测预警机制，对进出口规模、结构、市场分布、风险隐患等进行动态监测，及时发布预警信息，为企业经营和政府决策提供支撑。6.风险防控体系建立跨境电商风险预警和处置机制，依托大数据、人工智能技术对交易数据进行风险研判，重点监测虚假贸易、逃税、逃汇、侵权、禁限商品进出境等风险，对高风险交易自动拦截预警。落实跨境电商主体责任，明确平台企业对商品质量、知识产权、消费者权益保护的主体责任，要求平台建立商品溯源、投诉处理、纠纷解决机制。加强海关监管，创新“清单核放、汇总申报”监管模式，对跨境电商B2B出口实行“一次申报、一次查验、一次放行”，提高通关效率的同时防范监管风险。加强知识产权保护，建立跨境电商知识产权保护快速维权机制，支持跨境电商企业开展国际商标注册、专利申请，对企业注册国际商标每件给予最高5000元补贴，对获得国际专利的每件给予最高2万元补贴。（四）推动跨境电商与特色产业深度融合发展立足三明“4+3+N”产业体系，重点推动六大特色产业开展跨境电商转型升级：1.林竹产业：围绕定制家居、竹家具、竹炭、竹工艺品等产品，支持企业通过亚马逊、速卖通、Shein等平台开展出口业务，打造“竹韵三明”跨境电商区域公共品牌，到2025年全市林竹产品跨境电商出口突破25亿元。支持企业开展柔性化生产，对接跨境电商平台小批量、多批次订单需求，提升市场响应速度。2.现代种业和特色农业：推动水稻、花卉苗木、茶叶、水果、食用菌等特色农产品开展跨境电商出口，建立农产品跨境电商质量追溯体系，支持企业取得国际农产品认证，打通高端国际市场渠道。依托清流花卉国家外贸转型升级基地，打造花卉跨境电商出口样板，探索鲜活农产品跨境电商快速通关模式，压缩通关时间至24小时以内。到2025年特色农产品跨境电商出口突破10亿元。3.生物医药健康产业：推动原料药、中成药、保健茶、运动康复器材等产品拓展跨境电商业务，支持企业对接国际医药电商平台，建立符合国际标准的生产质量管理体系，拓展欧美、东南亚等市场。到2025年生物医药健康产品跨境电商出口突破5亿元。4.先进制造业：推动高端机械装备、汽车零部件、文旅装备、LED产品等制造业企业通过跨境电商B2B模式拓展海外分销商，建立自主营销网络，减少中间环节，提高利润空间。支持企业开展“跨境电商+工业互联网”模式，对接海外用户需求开展反向定制，提升产品竞争力。到2025年先进制造业跨境电商出口突破20亿元。5.文旅文创产业：推动客家非遗产品、文创产品、红色文旅周边产品通过跨境电商出口，支持企业入驻Etsy等文创类跨境平台，讲好三明故事，推动客家文化出海。到2025年文旅文创产品跨境电商出口突破3亿元。6.小吃食材产业：围绕沙县小吃食材、特色预包装食品，推动企业开展跨境电商零售出口，面向全球华人社区和外国消费者拓展市场，建立三明小吃食材全球零售网络，到2025年小吃食材跨境电商出口突破7亿元。（五）培育跨境电商经营主体1.引进知名企业。制定跨境电商招商引资专项计划，重点引进国内头部跨境电商平台、运营服务商、供应链企业落地三明，对注册资本超1000万元、年进出口额超1亿元的引进企业，给予一次性200万元奖励。支持本地外贸企业转型升级，引导传统外贸生产企业、贸易企业开展跨境电商业务，对年跨境电商出口额首次突破5000万元、1亿元、5亿元的企业，分别给予20万元、50万元、100万元奖励。2.支持发展独立站。鼓励跨境电商企业建设自主独立站，开展品牌化运营，对使用第三方合规独立站建站平台、年出口额超100万美元的独立站企业，给予一次性10万元建站补贴，对年出口额超500万美元的，给予一次性30万元补贴，对年出口额超1000万美元的，给予一次性50万元补贴。培育1-2个年出口额超亿美元的本土品牌独立站。3.强化孵化培育。建立跨境电商孵化体系，依托线下产业园区建设公共孵化基地，为初创企业提供注册、运营、培训、物流、金融等一体化孵化服务，每年孵化初创跨境电商企业不少于30家。对孵化企业年出口额突破100万美元的，给予孵化机构每家1万元奖励。（六）推进便利化监管创新1.创新通关监管模式。落实跨境电商零售出口“无票免税”政策，对符合条件的跨境电商零售出口企业未取得有效进货凭证的货物，实行增值税、消费税免税政策。落实跨境电商企业所得税核定征收政策，对符合条件的跨境电商零售出口企业，按4%的应税所得率核定征收企业所得税。推广跨境电商B2B出口监管试点，支持企业开展“9610”（直购进口、直邮出口）、“9710”（跨境电商B2B直接出口）、“9810”（跨境电商出口海外仓）、“1210”（保税网购进口）等全模式业务，对不同模式实行分类监管、便利通关。2.优化税收服务。推行跨境电商出口退税无纸化办理，简化退税流程，正常出口退税办理时间压缩至3个工作日以内。对跨境电商综试区内符合条件的出口企业，实行退税容缺办理，帮助企业加快资金周转。落实跨境电商保税监管政策，支持企业开展保税备货出口、进口商品保税展示交易，延长保税仓储期限，降低企业资金占用成本。3.便利化结汇服务。支持跨境电商企业通过第三方支付机构办理跨境支付结算，放宽第三方支付机构线下开户限制，简化付汇流程，允许支付机构按交易轧差净额办理结售汇。对市场采购贸易方式与跨境电商融合出口的货物，允许外贸综合服务企业代办结汇，解决中小微企业结汇难问题。三、保障措施（一）加强组织领导成立三明跨境电商综合试验区建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市发改委、商务局、财政局、海关、税务、外汇管理局、自然资源局、交通运输局、市场监管局等部门主要负责人为成员，统筹推进综试区建设各项工作，定期召开专题会议协调解决重大问题。各县（市、区）相应成立工作专班，落实属地责任，推动各项任务落地见效。建立工作台账，明确各项任务的责任单位、完成时限，实行每月调度、每季通报、年度考核，将跨境电商发展纳入各县（市、区）绩效考核体系，考核权重不低于2%。（二）强化政策支持设立三明跨境电商发展专项资金，每年统筹安排5000万元财政资金，用于园区建设、企业奖励、物流补贴、培训补贴、融资贴息等方面支持。整合中央、省级外贸发展专项资金，倾斜支持跨境电商发展。落实国家、省出台的税收减免、社保减免等降本减负政策，降低跨境电商企业经营成本。对跨境电商企业用电、用水给予不低于一般工业企业的价格优惠，支持产业园区开展电力直接交易。保障项目用地需求，将跨境电商产业园区、物流园区建设用地纳入全市国土空间规划，优先安排新增建设用地指标，对符合条件的重点项目实行“点供”。鼓励利用闲置厂房、老旧工业区改造建设跨境电商产业园区，落实改造过程中的税费减免政策。（三）加强人才培养建立“政府+院校+企业”联合培养机制，支持三明学院、三明职业技术学院、福建水利电力职业技术