三峡库区融合发展实施方案

三峡库区融合发展实施方案为深入贯彻落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，推动三峡库区生态优先、绿色发展，加快产业、城乡、区域、基础设施一体化融合，打造长江上游生态屏障示范带和高质量发展先行区，结合三峡库区重庆段、湖北段发展实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以生态保护为前提，以深化改革开放为动力，聚焦移民安稳致富、产业转型升级、区域协同联动核心任务，推动生态资源向生态价值转化、空间碎片化向一体化整合、发展不均衡向高质量均衡升级，加快构建生态美、产业兴、百姓富的三峡库区融合发展新格局。（二）发展目标到2025年，三峡库区生态保护协同机制全面建立，森林覆盖率稳定达到60%以上，长江干流水质稳定保持Ⅱ类，水土流失治理率达到70%以上；产业融合发展体系初步形成，绿色产业增加值占GDP比重达到50%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长不低于6.5%，库区移民人均可支配收入达到全国农村居民平均水平；基础设施互联互通水平显著提升，高速公路网密度达到4.8公里/百平方公里，乡镇通三级及以上公路比例达到100%，建制村通硬化路、通客车比例保持100%；公共服务均等化水平明显提高，基本养老保险参保率达到95%以上，每千人口医疗卫生机构床位数达到6.5张，融合发展体制机制更加完善，区域发展差距进一步缩小。到2030年，全面建成生态环境优美、产业结构优化、人民生活幸福的三峡库区融合发展示范区，生态价值实现机制成熟运行，绿色经济成为库区主导经济形态，库区整体发展水平进入长江经济带上游区域前列，实现生态、经济、社会效益协同提升。二、重点任务（一）生态环境共保共治，筑牢融合发展生态基底1.协同推进污染防治攻坚。建立三峡库区跨界污染联防联控联治机制，统一环境准入标准、统一监测监控体系、统一执法监管尺度。全面推进城镇污水垃圾处理设施提标改造，到2025年，库区所有县级及以上城市污水处理率达到98%以上，建制镇污水处理设施覆盖率达到100%，生活垃圾焚烧处理率达到80%以上。深入推进农业面源污染治理，完成库区100万亩化肥农药减量增效行动，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，取缔库区长江岸线1公里范围内禁养区所有规模养殖场。强化船舶污染治理，建成覆盖库区所有港口、码头的船舶污染物接收转运处置体系，实现船舶污水、垃圾全接收、全处置，推动长江干线三峡库区船舶全面使用低硫油，2025年前完成现有营运船舶岸电改造，港口岸电覆盖率达到100%。2.系统开展生态保护修复。以长江干流、支流岸线和消落区为重点，实施三峡库区生态保护修复重大工程。完成消落区综合治理120平方公里，按照“分段管控、因地制宜”原则，对海拔170米以下消落区严格生态保护，海拔170-175米消落区开展耐淹植物植被重建，打造生态缓冲带，对城镇周边消落区打造生态景观带。推进国土绿化行动，完成营造林500万亩，治理石漠化200万亩、水土流失1500平方公里，完成长江两岸造林绿化120万亩。严格保护库区自然保护地、重要水源地，三峡库区长江干流岸线1公里范围内严禁新建、扩建化工园区和化工项目，现有化工企业全部完成搬迁改造或退出。推进神农架、大巴山、武陵山等跨区域生态保护廊道建设，建立生物多样性保护跨区域协同机制，开展珍稀濒危物种就地保护和迁地保护，到2025年，库区国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上。3.完善生态协同保护机制。建立三峡库区生态保护补偿机制，推动中下游受益地区对上游保护地区开展横向生态补偿，逐步提高生态补偿资金规模，探索建立消落区生态保护专项补偿。推动建立生态产品价值实现机制，开展生态产品信息普查和价值核算，在万州区、宜昌夷陵区开展试点，推广林地经营权流转、生态公益林收益权质押融资，开发生态碳汇产品，推动三峡库区碳汇项目纳入全国碳市场交易。建立跨区域生态环境应急联动机制，定期开展跨界突发环境事件应急演练，共享环境监测数据，共同处置突发环境污染事件。（二）产业协同融合发展，构建绿色现代产业体系1.打造世界级三峡文旅融合产业集群。依托三峡核心品牌资源，统筹重庆、湖北三峡文旅资源开发，打破行政区域壁垒，打造统一的三峡文旅IP，避免同质化开发。整合长江三峡游轮、三峡大坝、神女溪、白帝城、小小三峡、西陵峡核心景区，推出“金牌三峡”全域旅游精品线路，统一品牌宣传、统一产品标准、统一票务体系。提升三峡游轮产业能级，到2025年，豪华游轮数量达到50艘，年接待量突破150万人次，打造集观光、休闲、度假、康养于一体的高端游轮产业集群。推进文旅融合新业态发展，打造库区研学旅游、体育旅游、乡村旅游精品项目，建成100个国家级、省级乡村旅游重点村，培育50个市级以上休闲农业和乡村旅游示范点。依托长江三峡国家公园创建，整合自然景观、文化遗产资源，打造集生态保护、科普教育、观光旅游于一体的国家公园品牌。到2025年，三峡库区年接待游客突破8亿人次，旅游综合收入突破8000亿元，旅游业增加值占GDP比重达到15%以上，成为世界级文旅目的地。2.推动特色农业全链条融合发展。立足库区山地特色资源，培育壮大柑橘、榨菜、茶叶、中药材、生态畜牧五大特色产业，建成三峡库区特色农业产业带。打造1000万亩优质柑橘基地，培育“三峡橙”区域公共品牌，推动产地初加工和精深加工，延长产业链，提高附加值，到2025年，柑橘综合产值突破500亿元。培育300万亩优质茶叶基地，做大“三峡绿茶”“宜昌红茶”品牌，推动茶旅融合发展，综合产值突破300亿元。建设200万亩优质中药材基地，重点发展黄连、党参、独活等道地药材，培育壮大中药材加工龙头企业，推动中药材与康养产业融合发展。完善农业冷链物流体系，在万州、宜昌建设区域性农产品冷链物流枢纽，在重点产区建设产地预冷设施，实现特色农产品错峰上市、错季销售，降低产后损失率到10%以下。培育壮大农业产业化龙头企业，重点培育10家年销售额超过50亿元的龙头企业，推动农产品加工转化率达到60%以上，打造全链条融合的现代特色农业体系。3.推动绿色工业协同集聚发展。严格落实长江大保护要求，严禁高污染、高耗能、高排放项目落地，重点发展清洁能源、装备制造、生物医药、电子信息、绿色建材等绿色产业。依托三峡水电资源，稳步发展清洁能源产业，有序开发库区风能、太阳能、生物质能，到2025年，库区清洁能源装机容量突破6000万千瓦，其中水电装机突破5000万千瓦，新能源装机突破1000万千瓦，打造国家级清洁能源基地。依托重庆万州、湖北宜昌国家级经开区，推动装备制造产业集群发展，重点发展水电装备、船舶制造、新能源汽车零部件、智能装备，培育千亿级装备制造产业集群。推动生物医药产业集聚发展，依托库区中药材资源，重点发展现代中药、生物制药、健康保健品，培育500亿级生物医药产业集群。改造提升传统建材产业，发展绿色环保建材，淘汰落后产能，推动建材产业绿色转型。统筹库区产业布局，建立跨区域产业联动机制，推动重庆库区、湖北园区产业互补、错位发展，避免同质化竞争，建立园区利益共享机制，对跨区域落地项目实行税收分成，推动产业协同集聚。（三）城乡统筹融合发展，推动移民安稳致富1.推进新型城镇化一体化发展。构建以宜昌、万州为区域中心城市，以巫山、奉节、夷陵、秭归等为骨干城镇，以重点镇为支撑的三峡库区城镇体系，推动中心城市与周边城镇协同发展。提升宜昌、万州中心城市功能，增强对库区的辐射带动能力，重点发展现代服务业、高端制造业，集聚人口和产业，到2025年，宜昌中心城区人口突破200万人，万州中心城区人口突破150万人。推进三峡库区城镇带建设，沿长江干线打造宜昌-秭归-巴东-巫山-奉节-云阳-万州-涪陵城镇发展带，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享，引导产业和人口向沿江城镇集聚。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，支持秭归、兴山、巫山、奉节、开州等县城开展补短板强弱项建设，提升县城公共服务、产业承载、基础设施能力，到2025年，库区所有县城建成区污水处理、生活垃圾处理设施全覆盖，公共服务设施达到全国平均水平。推进美丽乡镇建设，支持100个重点镇完善基础设施，培育特色产业，打造一批文旅小镇、产业强镇。2.全面推进乡村振兴。聚焦三峡库区移民乡村重点帮扶村，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推进移民安置区基础设施提档升级，实施移民村道路硬化、安全饮水、电网升级、5G覆盖工程，到2025年，所有移民村实现通硬化路、通自来水、通动力电、通5G。实施移民增收工程，加大移民产业扶持力度，对移民发展特色产业给予补贴，支持移民参与乡村旅游、农村电商等新业态，实现每户移民至少有1个稳定增收项目，到2025年，累计培训移民100万人次，转移就业移民达到50万人以上。推进农村人居环境整治提升，开展厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，到2025年，库区农村卫生厕所普及率达到90%以上，行政村生活垃圾处理率达到100%，生活污水治理率达到40%以上，打造1000个美丽宜居移民新村。3.推动城乡要素双向流动。建立健全城乡融合发展体制机制，推动城镇资本、技术、人才向乡村流动，深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，发展乡村休闲旅游。推动城乡基本公共服务均等化，建立城镇教师、医生乡村轮岗制度，推动优质教育医疗资源下沉，缩小城乡公共服务差距。完善城乡统一的人力资源市场，推动农村劳动力转移就业，保障农民工同工同酬，平等享受城镇公共服务，支持符合条件的农业转移人口落户城镇，到2025年，三峡库区常住人口城镇化率达到65%以上。（四）基础设施互联互通融合发展，提升支撑保障能力1.完善综合交通网络。统筹推进三峡库区铁路、公路、水运、航空建设，构建“铁公水空”一体化综合交通体系。推进长江干线航道提升工程，实施三峡枢纽涪陵至宜昌段航道水深提升工程，达到4.5米水深，满足5000吨级船舶常年通航，推进乌江、嘉陵江等支流航道升级，完善干支衔接的高等级航道网，到2025年，库区高等级航道里程突破1000公里。加快港口转型升级，推动三峡枢纽多式联运体系建设，提升重庆果园港、宜昌茅坪港铁水联运能力，打造长江上游区域性枢纽港口，推进港口专业化、规模化、绿色化发展，到2025年，三峡库区港口货物吞吐能力达到2.5亿吨，集装箱吞吐能力突破200万标箱。加快高速公路建设，推进渝万高铁、郑万高铁宜昌北站配套工程建设，开工建设渝宜高铁，实现库区所有区县通高铁；完善高速公路网络，打通省际“断头路”，实现所有区县通高速公路，到2025年，三峡库区高速公路通车里程突破3000公里。推进国省干线提档升级，加快建设“四好农村路”，新建改建农村公路3万公里，实现所有乡镇通三级及以上公路，30户以上自然村通硬化路。完善航空网络，提升重庆万州五桥机场、宜昌三峡机场保障能力，推进巫山机场、神农架机场扩容改造，开通更多国内国际航线，打造三峡库区航空旅游枢纽。2.推进水利基础设施一体化建设。统筹三峡库区城乡水资源配置，实施渝东北三峡库区城镇群供水工程、鄂西三峡区域水资源配置工程，解决库区城镇工程性缺水问题，到2025年，新增供水能力10亿立方米，城镇供水保证率达到95%以上，农村集中供水率达到90%以上。推进病险水库除险加固，完成库区所有中小型病险水库加固，提升防洪减灾能力。完善防洪减灾体系，推进长江干支流堤防加固工程，完成三峡库区支流河口整治，提升城镇防洪能力，到2025年，库区县级以上城市防洪标准达到50年一遇以上，重点镇达到20年一遇以上。3.推进能源信息基础设施融合升级。完善三峡库区电网结构，加快建设500千伏骨干电网，推进县域220千伏电网覆盖，提升供电可靠性，到2025年，库区电网供电可靠率达到99.8%以上，电压合格率达到99.9%以上。推进天然气管网互联互通，实现所有区县、乡镇通管道天然气，城镇居民天然气普及率达到90%以上。加快新一代信息基础设施建设，实现三峡库区所有城镇、景区、行政村5G信号全覆盖，推进千兆光纤网络建设，实现乡镇以上区域千兆光纤覆盖，完善物联网基础设施，推动三峡库区智慧旅游、智慧交通、智慧生态建设。（五）公共服务共建共享，提升民生保障一体化水平1.推进教育协同发展。建立三峡库区跨区域教育协作机制，推动重庆、湖北库区院校开展合作办学、教师交流、科研合作。支持库区改善办学条件，新建改扩建一批幼儿园、中小学校，解决城镇大班额问题，到2025年，学前教育毛入园率达到92%以上，义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。支持三峡大学、重庆三峡学院扩大办学规模，提升办学质量，建设特色学科，培育本地应用型人才，支持职业院校开设文旅、农业、康养等特色专业，为库区产业发展培养技能人才，到2025年，职业院校每年为库区培养技能人才10万人以上。2.推进医疗卫生协同发展。建立三峡库区跨区域医疗联合体，支持宜昌市中心医院、万州区第一人民医院等三甲医院与库区县级医院开展合作，建立远程会诊、双向转诊机制，共享优质医疗资源。提升库区基层医疗卫生服务能力，实现每个乡镇有标准化卫生院、每个行政村有标准化卫生室，每个家庭有合格家庭医生。推进疾病预防控制体系建设，完善公共卫生应急响应机制，提升突发公共卫生事件应对能力，建立跨区域疫情联防联控机制。到2025年，每千人口执业（助理）医师数达到3.2人，基本公共卫生服务均等化水平达到全国平均水平。3.推进社会保障统筹衔接。统筹三峡库区城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，实现社保关系跨区域顺畅转移接续，推进异地就医直接结算，实现住院、门诊费用异地直接结算全覆盖。完善低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度，统一救助标准，缩小区域差距。完善库区移民社会保障，落实移民养老保险政策，做到应保尽保。三、政策支持（一）财政政策中央财政加大对三峡库区融合发展转移支付力度，延续三峡库区移民后续扶持政策，扩大后续扶持资金规模，重点支持移民产业发展、基础设施建设、生态保护。重庆、湖北省级财政加大对三峡库区倾斜力度，每年安排专项资金支持库区融合发展重大项目建设。对跨区域重大基础设施、生态保护项目，中央、省级财政提高补助比例，高速公路项目补助比例提高到项目总投资的30%，生态保护项目补助比例提高到50%以上。对库区特色产业项目、招商引资项目给予税收优惠，符合条件的绿色产业企业享受西部大开发税收优惠政策，小微企业享受减免税政策。（二）金融政策鼓励国家开发银行、农业发展银行等政策性银行加大对三峡库区中长期贷款投放，对生态保护、基础设施项目给予优惠利率。鼓励商业银行创新金融产品，开展生态资产质押贷款、产业链融资，支持库区绿色产业发展。支持符合条件的库区企业发行企业债券、公司债券、绿色债券，募集资金用于生态保护、产业发展项目。推动三峡库区设立绿色发展基金，吸引社会资本参与库区重大项目建设，推广PPP模式，鼓励社会资本参与基础设施、文旅、康养项目建设运营。落实脱贫人口小额信贷、创业担保贷款政策，支持移民创业就业。（三）土地政策国家在土地利用年度计划中对三峡库区给予倾斜，对重大基础设施、产业项目建设用地优先保障。支持三峡库区开展城乡建设用地增减挂钩试点，节余指标可以跨区域流转，获得收益用于乡村振兴和生态保护。探索库区低丘缓坡土地综合开发利用，在保护生态的前提下，保障产业项目建设用地需求。支持农村集体经营性建设用地入市，收益归农村集体经济组织所有，用于乡村发展。（四）人才政策建立东部发达地区与三峡库区人才对口帮扶机制，每年选派教育、医疗、科技、管理人才到库区挂职帮扶。支持库区引进高端人才，对引进的高端人才给予安家补贴、科研经费支持，落实子女入学、医疗保障等优惠政策。加大本地人才培养力