公路工程重大事故隐患判定标准培训课件

第一部分公路工程建设重大事故隐患清单为提升公路水运工程建设安全管理水平，有效防范和遏制生产安全事故，根据《国务院安全生产委员会关于印发<全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案>的通知》及2023年交通运输安全生产有关工作要求，交通运输部决定在公路水运工程建设领域开展为期两年的工程施工安全治理能力提升行动，特制订《公路水运工程施工安全治理能力提升行动方案》。方案中附件1《公路工程建设项目施工安全重大事故隐患基础清单（试用）》对重大事故隐患进行明确。判定依据一、公路工程建设重大事故隐患清单一、公路工程建设重大事故隐患清单公路工程建设项目施工安全重大事故隐患基础清单（试用）工程类别施工环节隐患编号隐患内容易引发事故类型基础管理方案管理GJ-001未按规定编制或未按程序审批危险性较大工程专项施工方案；超过一定规模的危险性较大工程的专项施工方案未组织专家论证、审查；未按照专项施工方案组织施工；不配备应急救援队伍，不开展应急演练。坍塌等辅助施工施工驻地及场站建设（含临时设施搭设）GF-001在大型设备设施倾覆影响范围内设置办公区、生活区；临时驻地或场站建设不符合规范要求设置在危险区域。坍塌、起重伤害GF-002生活区、办公区等人员密集场所与集中爆破区、易燃易爆物、危化品库、高压电力线的安全距离不足。火灾、爆炸GF-003生活、办公用房、易燃易爆危险品库等重点部位消防安全距离不符合要求且未采取有效防护措施；生活、办公用房、易燃易爆危险品库等建筑构件的燃烧性能等级未达到A级，不符合GB8624和GB/T

23932要求。火灾、爆炸钢围堰施工GF-004未定期开展围堰监测监控，工况发生变化时未及时采取有效的管控措施；碰撞、随意拆除、擅自削弱围堰内部支撑杆件或在其上堆放重物，碰撞造成杆件变形等缺陷未及时修复；水上钢围堰未科学设置船舶驻泊位置随意驻泊施工船舶，无船舶防撞措施；未进行焊缝检验及水密试验。坍塌、淹溺一、公路工程建设重大事故隐患清单工程类别施工环节隐患编号隐患内容易引发事故类型通用作业模板工程GT-001爬模、翻模施工脱模或混凝土承重模板拆除时，混凝土强度未达到设计或规范要求；拆除顺序未按施工方案要求进行；模板支架承受的施工荷载超过设计值；预埋件和锚固点未按设计或方案布置、数量不足；紧固螺栓安装数量不足，材质不符合要求或紧固次数超过产品使用要求。坍塌支架作业GT-002支架的地基或基础未按要求处理；支架未按要求预压、验收；支架搭设使用明令淘汰的钢管材料，无产品合格证、未经检验或检验不合格的管材、构件。坍塌作业平台GT-003墩柱及盖(系)梁施工、跨越式支架搭设、围堰拼装、设备安装等高处作业和水上作业施工未按要求设置作业平台或使用登高设备；高处作业平台未按要求设置平台上下通道；作业平台未按规定进行设计验算，或超载使用。坍塌、高处坠落设备设施作业和特种作业GT-004使用未经检验或验收不合格的起重机械，未按要求安装、拆除起重设备，使用汽车吊、塔吊等起重机械吊运人员；隧道场内运输车辆未年检，人货混装；隧道场内特种作业人员无证上岗，违规动火作业，无专人监护。起重伤害、车辆伤害、火灾爆破作业GT-005路基爆破作业未设置警戒区；隧道内存放、加工、销毁民用爆炸物品；使用非专用车辆运输民用爆炸物品或人药混装运输；在爆破15分钟后，未检查盲炮立即施工的。火灾，爆炸改扩建工程GT-006未按施工区交通组织方案实施。车辆伤害、物体打击、坍塌一、公路工程建设重大事故隐患清单工程类别施工环节隐患编号隐患内容易引发事故类型路基工程高边坡施工GL-001含岩堆、松散岩石或滑坡地段的高边坡开挖、排险、防护措施不足；未按照自上而下的顺序逐级开挖、逐级防护；未有效开展边坡稳定性监测；靠近交通要道作业时不设置隔离防护、警示标志等措施。坍塌桥梁工程深基坑施工GQ-001深基坑未按要求逐级开挖逐级支护；未按要求进行降（排）水、放坡；未按要求开展变形监测出现大量渗水、流土、管涌等情况未及时处理。，坍塌，大型沉井下沉GQ-002邻近建（构）筑物、地下管线、沉井箱体未监测或监测出现异常并超过预警值；未按既定开挖范围和深度进行开挖；不排水下沉时沉井内水头高度不按要求控制；水中沉井初沉未考虑水流对河床冲刷影响。移动模架施工GQ-003移动模架支撑系统未按设计或方案施工造成承载能力不足；移动模架拼装完毕或过孔后未进行验收；浇筑前未按要求进行预压或预压不合格即使用。架桥机施工GQ-004架桥机经过改装等情形，但未按规定检测；架桥机未调平即开展架梁作业；横坡、高差、梁重等架梁工况超过或濒临架桥机允许值；在道路、航道上方进行梁板安装或架桥机移动过孔期间未采取临时管控措施。挂篮施工GQ-005两端悬臂上荷载的实际不平衡偏差超过设计规定值或梁段重的1/4；挂篮拼装后未预压、锚固不规范；混凝土强度、弹性模量等未达到要求或恶劣天气时移动挂篮。一、公路工程建设重大事故隐患清单工程类别施工环节隐患编号隐患内容易引发事故类型隧道工程洞内施工GS-001未按规范或方案要求开展超前地质预报；未监控围岩变形和有毒有害气体，浓度超标时施工作业。坍塌、突水涌泥GS-002勘察设计与实际地质条件不符，没有进行动态设计；未按规范或方案要求开挖支护；地质条件改变，隧道开挖方法与围岩不适应。GS-003仰拱一次开挖长度不符合方案要求；仰拱与掌子面的距离、二次衬砌与掌子面的距离不符合设计、标准规范或专项论证要求；仰拱未及时封闭成环。盾构隧道GS-004盾构盾尾密封失效；盾构未按规定带压开仓检查换刀。坍塌、突水涌泥瓦斯隧道施工GS-005瓦斯检测与防爆设施不符合方案要求，未根据瓦斯等级要求采用防爆供配电系统和设备；爆破作业未按规定采用煤矿许用炸药和雷管；高瓦斯隧道或瓦斯突出隧道未按设计或方案进行揭煤防突、设置风电闭锁和甲烷电闭锁设施；工区任意位置瓦斯浓度超过设计规定限值。瓦斯爆炸注：其他严重违反公路工程施工安全生产法律法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应判定为重大事故隐患。一、公路工程建设重大事故隐患清单第一类 基础管理（一）方案管理隐患编号：GJ-001隐患内容：未按规定编制或未按程序审批危险性较大工程专项施工方案；超过一定规模的危险性较大工程的专项施工方案未组织专家论证、审查；未按照专项施工方案组织施工；不配备应急救援队伍，不开展应急演练。专项施工方案编制范围：依据《公路水运危险性较大工程专项施工方案审查规程》中的附录

A（规范性）公路工程危险性较大的工程专项施工方案范围、附录

B（规范性）公路工程超过一定规模的危险性较大的工程专项施工方案范围。一、公路工程建设重大事故隐患清单第一类 基础管理事故案例（方案）--北京清华附中体育馆坍塌事故2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。（一）直接原因未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使基础底板钢筋整体坍塌，是导致事故发生的直接原因。（二）间接原因施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。一、公路工程建设重大事故隐患清单2021年4月21日，黑龙江省绥化市安达市黑龙江凯伦达科技有限公司在三车间制气釜停工检修过程中发生中毒窒息事故，造成4人死亡、9人中毒受伤。主要原因：一是涉事企业法律意识缺失、安全意识淡薄。未落实安全生产主体责任，违规组织受限空间作业，作业前作业人员未申请受限空间作业票。二是安全风险辨识和隐患排查治理不到位。三是安全管理混乱。四是涉事企业对作业人员岗位培训不到位，应急处置能力严重不足。未组织开展应急预案培训及演练，作业现场未配备足够的应急救援物资和个人防护用品。五是地方党委政府未统筹好发展和安全的关系。第一类 基础管理事故案例（应急）--黑龙江绥化中毒窒息事故一、公路工程建设重大事故隐患清单第二类 辅助施工（一）施工驻地及场站建设（含临时设施搭设）隐患编号：GF-001隐患内容：在大型设备设施倾覆影响范围内设置办公区、生活区；临时驻地或场站建设不符合规范要求设置在危险区域。参考依据：《施工现场临时建筑物技术规范》4.1.1

临时建筑不应建造在易发生滑坡、坍塌、泥石流、山洪等危险地段和低洼积水区域，应避开水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下游地段、强风口和危房影响范围，且应避免有害气体、强噪声等对临时建筑使用人员的影响；4.2.2

办公区、生活区宜位于建筑物的坠落半径和塔吊等机械作业半径之外。一、公路工程建设重大事故隐患清单第二类 辅助施工事故案例（龙门吊倾覆）--东莞市一预制厂门式起重机倾覆事故2016年4月13日，东莞市一预制厂一台通用门式起重机发生倾覆，压塌轨道终端附近的部分住人集装箱组合房。事故造成18人死亡、33人受伤，直接经济损失1861万元。（一）直接原因：经勘验，事故发生前起重机4个夹轨器齐全、有效且均可以正常投入使用，但均处于非工作的收起状态。经抗倾覆稳定性计算验证，事故起重机滑动至轨道终端时的速度已超过造成倾覆的临界速度，倾覆是必然的结果。（二）间接原因：预制构件厂安全生产主体责任不落实。预制厂违法组织建设集装箱组合房，选址未进行安全评估，未保持安全距离，未进行有效隔离或采取其他有效防范措施，存在安全隐患。一、公路工程建设重大事故隐患清单第二类 辅助施工（一）施工驻地及场站建设（含临时设施搭设）隐患编号：GF-002隐患内容：生活区、办公区等人员密集场所与集中爆破区、易燃易爆物、危化品库、高压电力线的安全距离不足。参考依据：《施工现场临时建筑物技术规范》4.2.3

临时建筑与架空明设的用电线路之间应保持安全距离。临时建筑不应布置在高压走廊范围内。一、公路工程建设重大事故隐患清单第二类 辅助施工（一）施工驻地及场站建设（含临时设施搭设）隐患编号：GF-003隐患内容：生活、办公用房、易燃易爆危险品库等重点部位消防安全距离不符合要求且未采取有效防护措施；生活、办公用房、易燃易爆危险品库等建筑构件的燃烧性能等级未达到A级，不符合GB

8624和GB/T23932要求。参考依据：《建设工程施工现场消防安全技术规范》3.2.1

易燃易爆危险品库房与在建工程的防火间距不应小于15m，可燃材料堆场及其加工场、固定动火作业场与在建工程的防火间距不应小于10m，其他临时用房、临时设施与在建工程的防火间距不应小于6m。一、公路工程建设重大事故隐患清单第二类 辅助施工（一）施工驻地及场站建设（含临时设施搭设）施工现场主要临时用房、临时设施的防火间距不应小于表3.2.2的规定，当办公用房、宿舍成组布置时，其防火间距可适当减小，但应符合下列规定：每组临时用房的栋数不应超过10栋，组与组之间的防火间距不应小于8m。组内临时用房之间的防火间距不应小于3.5m，当建筑构件燃烧性能等级为A级时，其防火间距可减少到3m。4.2.1宿舍、办公用房的防火设计应符合下列规定：1

建筑构件的燃烧性能等级应为A级。当采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级应为A级。一、公路工程建设重大事故隐患清单第二类 辅助施工（二）钢围堰施工隐患编号：GF-004隐患内容：未定期开展围堰监测监控，工况发生变化时未及时采取有效的管控措施；碰撞、随意拆除、擅自削弱围堰内部支撑杆件或在其上堆放重物，碰撞造成杆件变形等缺陷未及时修复；水上钢围堰未科学设置船舶驻泊位置随意驻泊施工船舶，无船舶防撞措施；未进行焊缝检验及水密试验。参考依据：《公路桥涵施工技术规范》14.3.3钢板桩围堰的施工应符合下列规定：2钢板桩施打前应设置测量观测点，控制其施打的定位。14.3.6双壁钢围堰的施工应符合下列规定：3

双壁钢围堰结构的制作宜在工厂按设计要求进行，各节、块应按预定的顺序对称组装拼焊，制作完成后应进行焊接质量检验，并应进行水密性试验。一、公路工程建设重大事故隐患清单2013年10月12日10时30分许，丰都长江二桥在建项目施工工地4号桥墩，由于浮吊悬臂折断脱落冲击钢围堰，致使钢围堰受损，围堰突然失稳，整体断裂向上游倾覆，发生坍塌事故。造成在围堰中作业的10名工人和岸边1名群众遇难，2人受伤。事故原因及性质事故原因：围堰结构与构造不合理，围堰结构应力超限、稳定性安全储备不足，在水压力作用下，钢围堰在隔舱混凝土顶部位置突发断裂。此外，分部分项工程的程序规定存在严重缺陷，监理环节严重违反工程建设的有关规定也是造成事故的重要原因。第二类 辅助施工事故案例（钢围堰）--重庆丰都二桥垮塌事故一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业（一）模板工程隐患编号：GT-001隐患内容：爬模、翻模施工脱模或混凝土承重模板拆除时，混凝土强度未达到设计或规范要求；拆除顺序未按施工方案要求进行；模板支架承受的施工荷载超过设计值；预埋件和锚固点未按设计或方案布置、数量不足；紧固螺栓安装数量不足，材质不符合要求或紧固次数超过产品使用要求。参考依据：《公路工程施工安全技术规范》5.2.14

模板、支架拆除应符合下列规定：2模板、支架的拆除应遵循先拆非承重模板、后拆承重模板、自上面下、分层分段拆除的顺序和原则。5

承重模板、支架，应在混凝土强度达到设计要求后拆除。8.9.5高墩爬（滑）模施工应符合下列规定：3

拆模应在混凝土强度达2.5MPa以上后实施。爬升时承载体受力处的强度应大于15MPa。一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业事故案例（模板工程）--江西丰城发电厂模板坍塌事故2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。事故原因：施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节模板，致使第50节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌。一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业事故案例（模板工程）--龙潭长江大桥板坍塌事故2021年6月22日14时35分，龙潭长江大桥工程南京栖霞区境内南锚碇建设工地，在沉井第九节接高施工过程中，发生一起模板坍塌事故，事故造成3人死亡，12人受伤，直接经济损失约958万元。直接原因：沉井第九节钢筋模板安装施工，在未设置缆风绳和型钢桁架的情况下，提前割断沉井西侧（约65m长度范围内）和北侧（约28m长度范围内）钢筋节段内的劲性骨架立柱支腿，造成西侧长73m、高7m的模板和钢筋节段平面外稳固性严重不足，在当时水平风荷载（东南向阵风与坍塌方向一致)与偏心荷载（悬挑操作平台作业人员荷载）的作用下，发生顺风向先西侧向外、后连带南北侧向内的整体倾覆坍塌。一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业（二）支架作业隐患编号：GT-002隐患内容：支架的地基或基础未按要求处理；支架未按要求预压、验收；支架搭设使用明令淘汰的钢管材料，无产品合格证、未经检验或检验不合格的管材、构件。参考依据：《公路工程施工安全技术规范》5.2.1

钢支架设计应符合现行《钢结构没计规范》(

CB

50017)的规定，支架钢管通用作应符合现行《碳索结构钢》(

GB/T700)、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ166)、《建筑施工扣件式钢管脚手榘安全技术规范》(JGJ130)、《钢管脚手架扣件》(GB

15831)的相关规定。5.2.3支架、模板的强度、刚度和稳定性，应按照现行《公路桥涵施工技术规范》(

JTC/T

F50)设计并验算，水中支架基础尚应考虑水流冲刷的影响。一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业（二）支架作业5.2.5支架支撑体系应符合下列规定：支架基础应根据所受荷载、搭设高度、搭设场地地质等情况进行设计及验算。支架基础的场地应设排水措施，遇洪水或大雨浸泡后，应重新检验支架基础、验算支架受力。冻胀土基础应有防冻胀措施。支架基础施工后应检查验收。支架在安装完成后应检查验收。使用前应预压。预压荷载应为支架需承受全部荷载的1.05

-1.

10倍。预压加载、卸载应按预压方案要求实施，使用沙（土）袋预压时应采取防雨措施。一、公路工程建设重大事故隐患清单2023年11月24日21时59分，山西某物流有限责任公司永鑫铁路专用线集运站建设项目配煤系统原料煤棚2号机头房在浇筑混凝土过程中，发生一起模架支撑体系坍塌事故，造成7人死亡，直接经济损失约1946.71万元。直接原因：经调查认定，永鑫铁路专用线集运站2号机头房“11•24”较大坍塌事故是一起因施工安全管理缺失，模架支撑体系承载力和稳定性不足造成的较大坍塌生产安全责任事故。第三类 通用作业事故案例（支架）--山西建设项目模架支撑体系坍塌事故一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业（三）作业平台隐患编号：GT-003隐患内容：墩柱及盖(系)梁施工、跨越式支架搭设、围堰拼装、设备安装等高处作业和水上作业施工未按要求设置作业平台或使用登高设备；高处作业平台未按要求设置平台上下通道；作业平台未按规定进行设计验算，或超载使用。一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业事故案例（作业平台）--山西永济市钢结构分层载重平台坍塌事故2022年9月28日20时13分许，山西省永济市山西彩凤农业开发有限公司从6号向8号果品保鲜库转运货物作业中，发生一起钢结构分层载重平台坍塌事故，导致4人死亡、5人受伤，直接经济损失约580万元。事故原因：载重平台未按要求进行正规设计和施工，钢结构分层载重平台的支撑立柱及横梁承载力不能满足工况条件要求，货物堆放重量及作业人员身体重量远远超过钢结构分层载重平台支撑立柱及横梁的承载力，致使钢结构分层载重平台支撑立柱、主梁弯曲破坏，进而导致钢结构分层载重平台整体坍塌。一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业（四）设备设施作业和特种作业隐患编号：GT-004隐患内容：使用未经检验或验收不合格的起重机械，未按要求安装、拆除起重设备，使用汽车吊、塔吊等起重机械吊运人员；隧道场内运输车辆未年检，人货混装；隧道场内特种作业人员无证上岗，违规动火作业，无专人监护。参考依据：《公路工程施工安全技术规范》起重吊装应符合现行《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》(JGJ

276)和《起重机械安全规程第一部分：总则》(GB

6067.1)的有关规定。起重机械司机、起重信号司索工、起重机械安装拆卸工应按照有关规定经专业机构培训，并应取得相应的从业资格。一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业事故案例（特种作业）--电动单梁起重机脱轨坠落事故2011年4月，某机械配件有限公司的工装车间内，一家起重机安装单位在安装一台电动单梁起重机过程中，使用一辆叉车举升起重机的电动葫芦时，起重机桥架一端脱轨坠落，下落过程中砸中叉车货叉上的一组托盘，导致在托盘上作业的3名安装人员从空中跌落，其中1人被翻落的托盘砸中身亡，另外2人受轻伤。事故原因：起重机安装单位未按特种设备使用管理规定进行监督检验和注册登记。现场4名从事起重机安装作业的人员中，仅有1人持起重机械安装作业人员证。一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业（五）爆破作业隐患编号：GT-005隐患内容：路基爆破作业未设置警戒区；隧道内存放、加工、销毁民用爆炸物品；使用非专用车辆运输民用爆炸物品或人药混装运输；在爆破15分钟后，未检查盲炮立即施工的。易引发事故类型：火灾，爆炸一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业事故案例（爆破）--广西矿业公司较大爆破事故2023年11月14日12时52分左右，广西某矿业有限公司采矿范围内发生一起较大爆破事故，造成3人死亡，1辆皮卡车损坏，直接经济损失约420万元。事故原因：高峰山矿区一期165平台爆破作业面技术员违规使用手机微信群进行文字沟通，在未得到警戒完成指令的情况下，违规履行本该由爆破员履行的起爆职责，按动起爆按钮，导致事故发生。一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业（六）改扩建工程隐患编号：GT-006隐患内容：未按施工区交通组织方案实施。参考依据：《高速公路改扩建交通组织设计规范》1.0.3

交通组织设计应纳入高速公路改扩建工程总体设计，并应与施工组织设计协调统一。其设计应根据改扩建工程的实施情况进行动态调整。一、公路工程建设重大事故隐患清单第三类 通用作业事故案例（改扩建工程）--惠河高速道路交通事故2022年7月21日10时08分许，在惠河高速（长深高速）博罗杨村段往河源方向3541公里+700米处发生一起道路交通事故，造成5人死亡，4车损坏，直接经济损失716.6万元。经事故调查组调查认定，该起事故是一起较大生产安全责任事故。（一）直接原因：厢式货车严重超载，制动系、行驶系等存在安全隐患，申某驾驶该车时未充分注意观察路面动态，遇紧急情况时采取措施不当，导致事故发生。（二）间接原因：施工单位违反施工方案超范围占用行车道导致交通缓行。7月21日，毛勒公司未按照已制定的交通安全维护方案和作业区临时施工围蔽方案相关要求进行施工作业，现场临时施工围蔽与施工图纸不符，施工围蔽占用部分主车道空间，导致该路段通行缓行情况加剧。一、公路工程建设重大事故隐患清单第四类 路基工程（一）高边坡施工隐患编号：GL-001隐患内容：含岩堆、松散岩石或滑坡地段的高边坡开挖、排险、防护措施不足；未按照自上而下的顺序逐级开挖、逐级防护；未有效开展边坡稳定性监测；靠近交通要道作业时不设置隔离防护、警示标志等措施。参考依据：《公路工程施工安全技术规范》6.8.1

滑坡地段路基施工应符合下列规定：路基施工应加强对滑坡区内其他工程和设施的保护。滑坡区内有河流时，施工不得使河流改道或压缩河道。滑坡影响范围应设安全警示标志，根据现场情况设置围挡等防护措施。滑坡影响范围内不得设置临时生产、生活设施或停放机械、堆放机具等。施工前应先做好截、排水没施，并应随开挖随铺砌。施工用水不得浸入滑坡地段。一、公路工程建设重大事故隐患清单第四类

路基工程（一）高边坡施工滑坡体上开挖路堑和修筑抗滑支挡构筑物时，应分段跳槽开挖，不得大段拉槽开挖，并随挖、随砌、随填、随夯；开挖与砌筑时应加强支撑和临时锚固，并监测其受力状态；采用抗滑桩挡土墙共同支挡时，应先做抗滑桩后做挡土墙。冰雪融化期不得开挖滑坡体，雨后不得立即施工，夜间不得施工。6.8.2崩塌与岩堆地段施工应符合下列规定：施工前应对影响范围进行评估，并应对既有建（构）筑物和交通没施等采取相应的安全防护或迁移措施。施工前应先清理危岩，并根据现场情况修建拦截建（构）筑物等防护措施。防治工程应及时配套完成。刷坡时应明确刷坡范围，并没置围挡和警示标志。爆破开挖时应采取控制爆破技术，并加强现场防护及爆破盾的检查。一、公路工程建设重大事故隐患清单2023年2月22日13时12分许，内蒙古自治区阿拉善盟孪井滩生态移民示范区内蒙古新井煤业有限公司露天煤矿发生特别重大坍塌事故，造成53人死亡、6人受伤，直接经济损失20430.25万元。事故原因：未按初步设计施工，随意合并台阶，形成超高超陡边坡，在采场底部连续高强度剥离采煤，致使边坡稳定性持续降低，处于失稳状态，边帮岩体沿断层面和节理面滑落坍塌，加之应急处置不力，未能及时组织现场作业人员逃生，造成重大人员伤亡和财产损失。第四类 路基工程事故案例（高边坡施工）--内蒙古阿拉善露天煤矿特别重大坍塌事故一、公路工程建设重大事故隐患清单第四类 路基工程事故案例（路基施工）--广东梅大高速路面塌陷事故2024年5月1日凌晨2时10分许，梅大高速往福建方向K11+900m附近发生高速公路路面塌陷灾害。广东梅大高速茶阳路段塌方灾害，已致48人死亡，30人受伤（无生命危险）。事故原因：事故原因正在调查中，据新京报报道“多名公路专家和资深业内人士指出，发生坍塌的正是维护高速公路路基稳定的边坡，按照坍塌的体量来看，塌陷事故应该不是瞬间形成，此前或有灾害征兆”。一、公路工程建设重大事故隐患清单第五类 桥梁工程（一）深基坑施工隐患编号：GQ-001隐患内容：深基坑未按要求逐级开挖逐级支护；未按要求进行降（排）水、放坡；未按要求开展变形监测，出现大量渗水、流土、管涌等情况未及时处理。参考依据：《公路工程施工安全技术规范》大型深基坑除应遵循边开挖、边支护的原则施工外，尚应建立边坡稳定信息化动态临控系统。开挖和降水施工应符合下列规定：开挖应视地度和水文情况、基坑深度按规定坡度分层进行，不得采用局部开挖深坑或从底层向四周掏土的方法施工。开挖影响邻近建（构）筑物或临时设施时，应采取安全防护措施。开挖过程中应监测边坡的稳定性、支护结构的位移和应力、围堰及邻近建（构）筑物的沉降与位移、地下水位变化、基底隆起等项目。一、公路工程建设重大事故隐患清单第五类 桥梁工程（一）深基坑施工4

基坑顶面应设置截水沟。多年冻土地基上开挖基坑，坑顶截水沟距基坑上边缘不得小于10m，排小水的位置应远离基坑。基坑周边1m范围内不得堆载、停放设备。深基坑四周距基坑边缘不小于1m处应设立钢管护栏、挂密目式安全网，靠近道路侧应设置安全警示标志和夜间警示灯带。8.8.5坑壁及支护施工应符合下列规定：应根据水文、地质、开挖方式及施工环境条件等因素，确定坑壁的支护措施．并严格执行。顶面有动载的基坑，其边沿与动载之间应留有不小于1m宽的护道，动荷载较大时宜适当加宽护道；水文和地质条件较差时，应采取加固措施。支护结构应通过设计计算确定，支护结构和支撑的强度、刚度及稳定性应满足基坑开挖施工的要求。直接喷射混凝土加固坑壁，喷射前应清除坑壁上的松软层及岩渣。锚杆、预应力锚索和土钉支护施工参数应通过抗拉拔力试验确定。加固坑壁应按照设计要求逐层开挖、逐层加固，坑壁或边坡上有明显出水点处应设置导管排水。一、公路工程建设重大事故隐患清单2005年7月21日12时10分左右，海珠区江南大道中--海珠城广场B区建筑施工工地发生一起基坑坍塌造成3人死亡、8人受伤的重大生产安全事故。事故原因：施工与设计不符，基坑施工时间过长，基坑支护受损失效，构成重大事故隐患。南侧岩层向基坑内倾斜，软弱强风化夹层中有渗水流泥现象，施工时未及时调整设计和施工方案，错过排除险情时机。基坑坡顶严重超载，致使基坑南边支护平衡打破，坡顶出现开裂。基坑变形量明显增大及裂缝增长时未能及时作加固处理。第五类 桥梁工程（一）深基坑施工---事故案例一、公路工程建设重大事故隐患清单2008年11月15日下午3时15分，杭州市地铁1号线施工工地突发地面塌陷塌方；正在路面行驶的多辆车陷入深坑，多数地铁工地施工人员被困地下；工地结构性坍塌造成自来水钢管断裂，大量水涌出淹没事故现场。造成21人死亡，24人受伤。直接经济损失4961万元。事故原因：施工单位违规施工、冒险作业、基坑严重超挖；支撑体系存在严重缺陷且钢管支撑架设不及时；垫层未及时浇筑。监测单位设计研究院施工监测失效，没有采取有效补救措施。第五类 桥梁工程（一）深基坑施工---事故案例一、公路工程建设重大事故隐患清单第五类 桥梁工程（二）大型沉井下沉隐患编号：GQ-002隐患内容：邻近建（构）筑物、地下管线、沉井箱体未监测或监测出现异常并超过预警值；未按既定开挖范围和深度进行开挖；不排水下沉时沉井内水头高度不按要求控制；水中沉井初沉未考虑水流对河床冲刷影响。参考依据：《公路工程施工安全技术规范》8.5.10

下沉前，应对周边的建（构）筑物和施工设备采取有效的防护措施。下沉过程中，应对邻近建（构）筑物、地下管线进行监测，发现异常应停止作业，并采取相应措施。一、公路工程建设重大事故隐患清单2021年6月22日14时35分，某公司龙潭长江大桥工程南京栖霞区境内南锚碇建设工地，在沉井第九节接高施工过程中，发生一起模板坍塌事故，事故造成3人死亡，12人受伤，直接经济损失约958万元。事故原因：沉井第九节钢筋模板安装施工，在未设置缆风绳和型钢桁架的情况下，提前割断沉井西侧（约65m长度范围内）和北侧（约28m长度范围内）钢筋节段内的劲性骨架立柱支腿，造成西侧长73m、高7m的模板和钢筋节段平面外稳固性严重不足，在当时水平风荷载（东南向阵风与坍塌方向一致)与偏心荷载（悬挑操作平台作业人员荷载）的作用下，发生顺风向先西侧向外、后连带南北侧向内的整体倾覆坍塌。第五类 桥梁工程（二）大型沉井下沉---事故案例一、公路工程建设重大事故隐患清单第五类 桥梁工程（三）移动模架施工隐患编号：GQ-003隐患内容：移动模架支撑系统未按设计或方案施工造成承载能力不足；移动模架拼装完毕或过孔后未进行验收；浇筑前未按要求进行预压或预压不合格即使用。参考依据：《公路工程施工安全技术规范》8.11.2

移动模架施工应符合下列规定：首孔粱浇筑位置就位后应按设计要求进行预压。混凝土的浇筑过程中，应随时检查模架的关键受力部位和支撑系统，应采取有效措施及时处理；移动过孔时，应监控模架的运行状态。每完成一孔梁的施工，均应对模架的关键部位及支撑系统进行检查，应及时处理。模架横向移动和纵向移动过孔时，应解除作用于模架上的全部约束。纵向移动时两侧的承重钢梁应保持同步。模架在移动过孔时的抗倾覆系数不得小于1.5。一、公路工程建设重大事故隐患清单第五类 桥梁工程（四）架桥机施工隐患编号：GQ-004隐患内容：架桥机经过改装等情形，但未按规定检测；架桥机未调平即开展架梁作业；横坡、高差、梁重等架梁工况超过或濒临架桥机允许值；在道路、航道上方进行梁板安装或架桥机移动过孔期间，未采取临时管控措施。《架桥机安全规程》12.2安装调平架桥机安装时应对架桥机的主梁和横移轨道进行调平，否则设计时应考虑架桥机作业时的坡度带来的危险因素，并应具备自锁功能。《公路工程施工安全技术规范》8.11.3装配式桥施工应符台下列规定：9梁、板安装及架桥机移动过孔期间，作业区域下方应设警戒区。一、公路工程建设重大事故隐患清单2019年7月18日，陕西勉县定军山镇水磨湾，

国道108勉县段一级公路改扩建工程

，汉江2号大桥架桥机在作业过程中突然发生解体倾覆，造成5人死亡、4人重伤、3人轻伤。事故原因：事故架桥机左前支腿钢筒支撑销轴安装不当，在架桥机运行中逐渐退出脱落，导致架桥机在负重状态下突然失稳倾覆解体。事故架桥机购置于2011年5月，事故发生时已使用8年之久，未按《架桥机安全规程》(GB-26469-2011)规定进行安全评估，金属结构件锈蚀、磨损严重，有多处改动、焊接加固、维修痕迹，多处安装不符合规范要求，部分金属结构有陈旧性断裂，架桥机整体安全性能较差，已不具备基本的安全技术条件。第五类 桥梁工程（四）架桥机施工---事故案例一、公路工程建设重大事故隐患清单第五类 桥梁工程（五）挂篮施工隐患编号：GQ-001隐患内容：两端悬臂上荷载的实际不平衡偏差超过设计规定值或梁段重的1/4；挂篮拼装后未预压、锚固不规范；混凝土强度、弹性模量等未达到要求或恶劣天气时移动挂篮。参考依据：《公路桥涵施工技术规范》17.5.1用于悬臂浇筑施工的挂篮，其结构除应满足强度、刚度和稳定性要求外，尚应符合下列规定：8

挂篮制作加工完成后应进行试拼装。挂篮在现场组拼后，应全面检查其安装质量，并应进行模拟荷载试验，符合挂篮设计要求后方可正式投入使用。一、公路工程建设重大事故隐患清单2024年4月13日16时许，国道G240线新会会城至牛湾段改建工程第4标段，潭江特大桥北岸桥墩钢铁支模（架）发生倒塌，造成2人死亡、1人失联和1人轻伤。直接原因：事发桥梁为变截面连续梁桥，采用挂篮悬臂浇筑施工，根据事故现场照片判断，疑似为挂篮预压过程中失稳、掉落导致。第五类 桥梁工程（五）挂篮施工---事故案例一、公路工程建设重大事故隐患清单第五类 桥梁工程（五）挂篮施工---事故案例2019

年11月23日15：30左右，成昆铁路峨眉至米易段扩能工程站前工程EMZQ-16标段热水沟双线特大桥7号桥墩悬灌梁（连续梁）施工工地，下放防护平台时，挂篮下部结构连同防护平台突然整体坠落，平台内的大连万城建筑工程劳务有限公司4名工人同时坠落，造成4人死亡，直接经济损失约620.6万元。事故原因：作业人员未按技术交底要求分步拆除挂篮下部系统，而是一次性拆除挂篮下部系统，导致卷扬机钢丝绳受力增大，其安全系数急剧降低。作业人员违反规定通过卡环把卷扬机钢丝绳与挂篮系统下横梁上的粗钢丝绳绑扎在一起，迫使钢丝绳斜拉，导致钢丝绳受力进一步增大导致事故发生。一、公路工程建设重大事故隐患清单第六类 隧道工程（一）洞内施工隐患编号：GS-001隐患内容：未按规范或方案要求开展超前地质预报；未监控围岩变形和有毒有害气体，浓度超标时施工作业。参考依据：《公路工程施工安全技术规范》9.17.1

超前地质预报和监控量测方案应根据隧道地质条件、支护参数、施工方法以及设计要求编制，主要应包括工程简介、监测目的、监测项目、监测机构、监测方法、监测仪器、测点布置、量测频率、监测管理标准等内容。复杂工程监测方案应经论证。9.11.7

软岩大变形地质隧道施工应符合下列规定：2

施工过程中应监测拱顶下沉、周边位移、底鼓、围岩内部位移、支护结构变形等情况，并应依据监测结果及时调整支护参数和预留变形量。发现变形异常应及时处理。9.11.8

含瓦斯隧道施工应符合下列规定：3

各作业面应配备瓦检仪，高瓦斯工点和瓦斯突出地段应配置高浓度瓦检仪和自动检测报警断电装置，瓦斯隧道人员聚集处应设置瓦斯自动报警仪。表9.11.8

隧道内瓦斯浓度限值及超限处理措施一、公路工程建设重大事故隐患清单2019

年3月31日16

时10分左右，绵阳市平武县虎牙藏族乡境内，虎牙河梯级一级虎牙水电站引水系统消缺工程项目建设工地，发生一起甲烷、二氧化碳、硫化氢等有毒有害气体中毒窒息死亡事故，事故造成

3

人死亡。事故原因：引水隧洞岩壁裂隙溢出甲烷、二氧化碳、硫化氢等有毒有害气体，扩散至作业区，导致现场作业人员中毒窒息死亡。第六类 隧道工程（一）洞内施工---事故案例一、公路工程建设重大事故隐患清单第六类 隧道工程（一）洞内施工隐患编号：GS-002隐患内容：勘察设计与实际地质条件不符，没有进行动态设计；未按规范或方案要求开挖支护；地质条件改变，隧道开挖方法与围岩不适应。易引发事故类型：坍塌、突水涌泥一、公路工程建设重大事故隐患清单2019年11月26日17时21分许，云南省临沧市凤庆县在建云凤高速公路安石隧道发生涌水突泥事故，共造成12人死亡、10人受伤，直接经济损失2525.01万元。事故原因：该项目在勘查、设计、施工、管理等环节虽然存在一些问题，但该隧道水文地质条件复杂，按现行公路建设勘查技术规范难以发现致灾因素，加之致灾因素的隐蔽性和成灾过程的突发性、间歇性等特点，施工过程中难以预判。施工企业在第一次涌水突泥后，应对措施不力，现场指挥和管控措施不到位，事发后现场管理混乱，工人救人心切，自发盲目施救导致事态扩大。第六类 隧道工程（一）洞内施工---事故案例一、公路工程建设重大事故隐患清单第六类 隧道工程（一）洞内施工隐患编号：GS-003隐患内容：仰拱一次开挖长度不符合方案要求；仰拱与掌子面的距离、二次衬砌与掌子面的距离不符合设计、标准规范或专项论证要求；仰拱未及时封闭成环。参考依据：《公路工程施工安全技术规范》9.3.13

仰拱开挖施工应符合下列规定：Ⅳ级及以上围岩仰拱每循环开挖长度不得大于3m，不得分幅施作。仰拱与掌子面的距离，Ⅲ级围岩不得超过90m，Ⅳ级围岩不得超过50m，V级及以上围岩不得超过40m。9.6.1

软弱围岩及不良地质隧道的二次衬砌应及时施作，二次衬砌距掌子面的距离Ⅳ级围岩不得大于90m，V级及以上围岩不得大于70m。一、公路工程建设重大事故隐患清单第六类 隧道工程（一）洞内施工---事故案例2023年6月19日1时47分，泸石高速一在建隧道（位于雅安市石棉县境内）施工时发生片帮事故，造成3人死亡，4人受伤，直接经济损失约608万元。事故原因：小田湾隧道地质构造复杂，隧道开挖形成临空面，节理相互交割形成危岩体，隧道施工未按照行业规范、设计文件、施工组织设计、专项施工方案施工，开挖工艺、支护工序、开挖进尺不符合要求，围岩裸露时间长，应力调整，岩体卸荷，节理张开松弛，拱顶和拱腰发生坍塌，掉块砸中作业人员导致事故发生。一、公路工程建设重大事故隐患清单第六类 隧道工程（二）盾构隧道隐患编号：GS-004隐患内容：盾构盾尾密封失效；盾构未按规定带压开仓检查换刀。易引发事故类型：坍塌、突水涌泥一、公路工程建设重大事故隐患清单20