(2026版)循环经济发展调研报告

(2026版)循环经济发展调研报告2025年至2026年上半年，课题组针对全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团的循环经济发展情况开展实地调研、数据采集与专题访谈，覆盖工业、农业、服务业三大领域及园区、企业、家庭三个层面，累计调研园区47个、企业212家、居民样本1.2万户，结合国家统计局、生态环境部等部委公开数据及行业协会专项报告，形成本调研报告。一、循环经济发展总体态势与核心成效（一）产业规模持续扩张，资源利用效率显著提升2025年全国循环经济产业产值突破16.8万亿元，同比增长11.7%，2026年上半年进一步增长至18.2万亿元，占GDP比重提升至15.3%。工业领域，重点行业资源循环利用水平持续跃升，2025年规模以上工业固体废弃物综合利用率达到73.2%，较2023年提升2.8个百分点；钢铁行业高炉渣、钢渣综合利用率分别达到98.5%、92.3%，有色金属行业尾矿综合利用率提升至26.7%，化工行业废催化剂资源化利用率突破45%。再制造产业呈现规模化发展态势，2025年汽车零部件、工程机械、机床再制造产值分别达到1280亿元、860亿元、320亿元，较2023年分别增长42.2%、38.7%、35.1%，再制造产品性能达到或超过新品标准，成本仅为新品的50%-70%。农业领域，农业废弃物资源化利用体系不断完善，2025年全国农作物秸秆综合利用率达到91.5%，其中饲料化、燃料化、基料化利用占比分别为28.3%、26.7%、18.2%；畜禽粪污资源化利用率提升至78.3%，沼气工程年处理粪污量达到3.2亿吨，年产沼气180亿立方米；农膜回收利用率达到85.7%，可降解农膜推广面积占比提升至12.3%，有效减少白色污染。服务业领域，逆向物流与再生资源回收体系加速融合，2025年全国快递包装绿色化率达到68.2%，可循环快递箱使用量突破1.2亿个，同比增长35.6%；餐饮行业厨余垃圾资源化处理率达到42.7%，较2023年提升8.9个百分点；共享经济市场规模达到3.9万亿元，共享办公、共享出行渗透率分别提升至18.3%、22.5%，年均减少资源消耗约1200万吨标准煤。（二）园区循环化改造深化，产业共生网络逐步形成截至2026年上半年，全国国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区循环化改造覆盖率达到85.3%，较2023年提升12.6个百分点，省级及以上园区循环化改造覆盖率达到62.7%。园区通过构建产业共生链条，实现物料互供、能量梯级利用、废水循环回用，平均单位产值能耗较改造前下降18.2%，单位产值水耗下降22.5%，固体废弃物综合利用率提升至82.1%。例如，山东烟台万华工业园构建了“煤-化-氨-烯-MDI”全产业链循环体系，上游产生的煤渣、粉煤灰用于生产建材，废水经处理后回用率达到95%以上，余热用于周边社区供暖，每年减少二氧化碳排放约120万吨；江苏张家港扬子江冶金工业园通过钢铁企业与化工、建材企业的协同共生，实现钢渣、含铁尘泥等固废全部资源化利用，余热蒸汽供给周边企业，年节约标煤约35万吨。（三）政策体系不断完善，制度保障逐步强化2025年《中华人民共和国循环经济促进法》完成修订，新增了生产者责任延伸制度、循环经济统计核算制度、绿色采购制度等内容，明确了政府、企业、公众的责任义务；生态环境部、发展改革委联合印发《“十四五”循环经济发展规划中期评估报告》，调整了部分指标的进度安排，新增了“再生资源回收总量”“可循环产品市场占有率”等考核指标；地方层面，已有27个省份出台了循环经济发展专项规划或实施方案，19个省份设立了循环经济发展专项资金，用于支持园区循环化改造、技术研发、再生资源回收体系建设等项目。此外，全国统一的再生资源交易平台于2025年底上线运行，实现了再生资源的线上交易、溯源管理与价格监测，有效提升了市场透明度。二、典型循环经济模式及实践案例（一）工业领域：企业内部循环+园区共生循环模式该模式以企业内部物料循环利用为基础，通过园区平台整合产业链上下游资源，构建“资源-产品-废弃物-再生资源”的闭环系统。除烟台万华工业园外，广东佛山顺德区美的工业园推行“绿色工厂+园区共生”模式，美的集团各工厂内部建立了废水循环回用、废塑料回收再造、余热回收利用系统，园区内的家电制造企业与包装、建材企业达成物料互供协议，废弃家电拆解产生的废钢、废塑料直接供给周边企业，每年减少废弃物排放约3.2万吨，节约原材料成本约1.2亿元。（二）农业领域：种养加结合+生态循环模式该模式以农业废弃物资源化利用为核心，将种植、养殖、加工环节有机衔接，实现物质循环利用与能量梯级转化。浙江衢州柯城区推行“猪-沼-菜-肥-粮”全链条循环模式，养殖户将畜禽粪污投入沼气池产生沼气用于发电和炊事，沼液、沼渣经过无害化处理后作为有机肥用于蔬菜种植和粮食生产，蔬菜加工产生的边角料用于喂养生猪，形成闭环循环体系。目前，该区已建成生态循环农业基地12个，覆盖面积3.5万亩，亩均化肥使用量减少32%，畜禽粪污处理率达到100%，农民人均增收约2800元。（三）服务业领域：逆向物流+再生资源分拣中心模式该模式依托电商平台、快递企业构建逆向物流网络，结合再生资源分拣中心实现废弃物的分类回收与资源化利用。京东集团推行“青流计划”，通过循环快递箱、可降解包装材料的推广，构建了从消费者到再生资源处理企业的逆向物流体系，在全国建立了120个再生资源分拣中心，对快递包装、电子产品废弃物进行分类分拣、拆解加工，2025年回收快递包装约120万吨，废弃电子产品约230万台，资源化利用率达到92%以上。此外，美团外卖推出“无需餐具”选项，联合餐饮企业推行厨余垃圾定点回收，2025年累计减少一次性餐具使用约45亿套，回收厨余垃圾约280万吨。（四）城乡融合：县域循环经济综合体模式该模式以县域为单位，整合城乡再生资源回收体系、农业废弃物处理设施、农村生活垃圾分类系统，构建覆盖城乡的循环经济网络。江苏沭阳县建立了“县-乡-村”三级再生资源回收网络，在县城建成大型再生资源分拣中心，在乡镇设立回收站点，在村庄设置回收箱，对农村生活垃圾、农业废弃物、废旧家电等进行统一回收、分类处理；同时，将处理产生的有机肥用于农业生产，再生塑料用于生产农用薄膜，实现城乡资源的循环利用。目前，该县再生资源年回收总量达到28万吨，农村生活垃圾资源化处理率达到78%，农业废弃物综合利用率达到92%。三、当前发展面临的突出问题（一）关键技术瓶颈制约，高端资源化利用能力不足循环经济领域部分核心技术仍未取得突破，稀贵金属高效回收、塑料高效降解转化、生物质能高值化利用等技术处于实验室阶段，难以实现规模化应用；再生资源分选、拆解设备自动化、智能化水平较低，部分环节仍依赖人工，效率低、成本高；技术创新投入不足，2025年循环经济领域研发投入占产业产值比重仅为1.2%，远低于高新技术产业2.8%的平均水平，产学研用协同创新机制不完善，科技成果转化效率低。例如，目前我国废电路板中金、银等稀贵金属回收率仅为85%左右，较国际先进水平低5-8个百分点；废塑料降解转化为高值化学品的技术成本是传统石油化工路径的2-3倍，难以推广应用。（二）市场机制不完善，再生产品市场竞争力弱再生资源回收体系碎片化严重，回收企业规模小、布局分散，缺乏统一的行业标准和规范，部分回收企业存在偷排漏排、无序竞争等问题；再生资源价格波动大，受国际大宗商品价格影响显著，回收企业盈利稳定性差；再生产品缺乏市场认可度，部分消费者认为再生产品质量低于原生产品，愿意为再生产品支付溢价的消费者比例仅为23.7%；生产者责任延伸制度落实不到位，部分企业对废弃产品的回收处理责任意识薄弱，尚未建立完善的逆向物流体系。例如，2025年我国废纸回收价格较2024年下降15%，导致部分中小型废纸回收企业停产；再生塑料产品市场占有率仅为12.3%，远低于欧盟25%的水平。（三）区域发展不平衡，中西部地区基础薄弱东部沿海地区循环经济发展水平较高，园区循环化改造覆盖率、资源综合利用率等指标均高于全国平均水平，而中西部地区尤其是偏远地区循环经济发展滞后，基础设施不足，再生资源回收体系不健全，技术人才匮乏。2025年东部地区规模以上工业固废综合利用率达到78.5%，而中西部地区仅为67.2%；东部地区国家级园区循环化改造覆盖率达到92.3%，而西部地区仅为71.5%；中西部地区循环经济产业产值占全国比重仅为32.7%，远低于东部地区58.2%的比重。此外，中西部地区部分企业循环经济意识薄弱，缺乏技术改造的资金和动力，传统高耗能、高排放产业占比仍较高。（四）公众参与度有待提升，绿色消费习惯尚未养成居民垃圾分类习惯尚未完全养成，2026年上半年全国城市生活垃圾分类覆盖率达到90.2%，但分类准确率仅为62.7%，部分居民对垃圾分类标准不了解，存在混投现象；公众对循环经济的认知度较低，仅有38.5%的居民能准确说出循环经济的核心内涵；绿色消费意愿不强，2025年全国绿色产品市场占有率仅为18.3%，部分消费者因绿色产品价格较高而选择传统产品；企业社会责任意识薄弱，部分企业在生产过程中仍存在浪费资源、排放废弃物等问题，未主动推行循环经济模式。（五）政策协同性不足，落地执行存在堵点循环经济涉及发展改革、生态环境、工业和信息化、农业农村等多个部门，跨部门协同机制不完善，部分政策存在交叉、重叠或冲突，导致企业难以准确把握政策要求；部分地方政府对循环经济重视程度不够，政策执行力度不足，补贴资金发放不及时，部分项目因资金短缺而停滞；循环经济统计核算体系不完善，部分指标数据难以准确获取，影响政策制定和考核评估；监督考核机制不健全，对企业违反循环经济相关规定的行为处罚力度不足，难以形成有效约束。四、推动循环经济高质量发展的对策建议（一）强化技术创新，突破核心瓶颈设立国家循环经济重点研发专项，加大对稀贵金属高效回收、塑料降解转化、生物质能高值化利用等核心技术的研发投入，支持高校、科研机构与企业开展产学研用协同创新；建立循环经济技术创新平台，促进科技成果转化应用，对取得重大技术突破的企业给予税收优惠和资金奖励；加强技术引进与消化吸收，借鉴国际先进经验，提升我国循环经济技术水平。例如，支持企业研发废电路板稀贵金属高效回收技术，将回收率提升至95%以上；推广废塑料化学降解转化技术，降低生产成本至传统路径的1.5倍以内。（二）完善市场机制，提升再生产品竞争力建立全国统一的再生资源市场体系，规范回收企业经营行为，制定再生资源回收、分拣、加工标准，提升行业规范化水平；建立再生资源价格稳定机制，通过政府储备、补贴等方式平抑价格波动，保障回收企业盈利稳定；推行生产者责任延伸制度，要求企业承担废弃产品的回收处理责任，建立完善的逆向物流体系；搭建再生产品推广平台，开展再生产品认证，提高消费者认可度，对购买再生产品的消费者给予补贴，提升再生产品市场占有率。例如，对再生塑料产品实施绿色认证，消费者购买认证产品可享受5%-10%的价格补贴；要求家电生产企业建立废弃家电回收网点，回收量与企业生产规模挂钩。（三）统筹区域发展，加大中西部支持力度加大对中西部地区循环经济发展的资金支持，设立中西部循环经济发展专项资金，用于支持园区循环化改造、再生资源回收体系建设、技术改造等项目；加强东部地区与中西部地区的产业合作，引导东部地区循环经济产业向中西部地区转移，帮助中西部地区提升技术水平和产业规模；完善中西部地区基础设施建设，建立覆盖城乡的再生资源回收网络，提升资源综合利用率；加强技术人才培养，通过对口支援、人才培训等方式，为中西部地区输送循环经济专业人才。例如，支持中西部地区建设国家级循环经济示范园区，给予税收优惠和资金补贴；鼓励东部地区企业与中西部地区企业开展技术合作，共享循环经济技术成果。（四）提升公众参与度，培育绿色消费习惯开展循环经济宣传教育，通过电视、报纸、网络等媒体普及循环经济知识，提高公众认知度；完善生活垃圾分类配套设施，加强分类指导，提升分类准确率；推行绿色消费模式，鼓励消费者购买绿色产品、可循环产品，减少一次性用品使用；建立公众参与激励机制，对积极参与垃圾分类、资源回收的居民给予积分奖励，可兑换生活用品或公共服务。例如，在学校、社区开展循环经济主题教育活动，提高青少年的循环经济意识；推行“绿色消费积分制度”，居民购买绿色产品、参与垃圾分类可获得积分，积分可用于兑换公共交通优惠券、超市购物券等。（五）深化政策协同，强化监督