乡镇公共资源交易所务虚会发言稿范文

乡镇公共资源交易所务虚会发言稿范文今天我们开这个务虚会，核心是“理清思路、找准方向、谋划长远”，不是摆成绩、走流程，而是要谈真问题、想真办法，把我们乡镇公共资源交易过去一年的短板摸清楚，把明年乃至未来三年的发展路径谋实谋细。下面我结合我们XX镇近三年交易运行的实际数据，谈四个方面的想法，供大家讨论。一、复盘过往：我们要先把“家底”和“问题”摆上台面，不能糊里糊涂谈发展近三年来，我们镇公共资源交易所累计完成交易项目412宗，交易总额1.97亿元，累计节约财政资金和集体资金1286万元，增值溢价192万元。分类型看：工程建设类187宗，占比45.4%，交易总额1.21亿元；政府采购类92宗，占比22.3%，交易总额2340万元；产权交易类68宗，占比16.5%，交易总额3280万元；农村集体“三资”类65宗，占比15.8%，交易总额1970万元。从数据上看，我们的交易量年均增长8.2%，覆盖范围从原来只做镇本级工程，拓展到了12个行政村的集体资产交易、小额工程、服务采购，应该说框架搭起来了，基础打下来了，但跳出数据看问题，我们的短板其实非常突出，我梳理了四个核心问题：第一，小额项目“应进未进”的漏管问题还没彻底解决。我们现在执行的标准是：镇本级预算5000元以上、村级预算2000元以上的项目必须进交易所公开交易，但去年镇纪委专项排查的数据显示，全年镇本级各站办绕过交易所直接发包的5000-20000元小额项目一共有17个，涉及资金189万元；12个行政村里，有7个村存在“化整为零”拆分项目的情况，把一个12万元的文化广场维修工程拆成3个3万多的项目，走“村级一事一议”直接发包，不进交易所，全年漏统漏进的村级项目一共23个，涉及资金247万元，占全年村级交易项目总额的13.2%。为什么会这样？一方面是部分站办负责人、村干部嫌公开交易走流程要7-10天，耽误项目进度，觉得“小额项目没必要折腾”；另一方面是我们交易所现在只有2个专职人员，日常还要兼顾镇里的疫情防控、防汛抗旱、征地拆迁等中心工作，主动入站入村排查的频次不够，去年全年我们只开展了2次专项排查，发现问题后也只是督促补录，没有建立刚性的约束机制，所以漏管问题年年说、年年有。第二，交易流程不规范，隐性风险依然存在。我们现在虽然有了“受理—审核—公告—评审—成交—归档”的基本流程，但很多环节打了折扣：一是公告发布不规范，我们现在只在镇政府大门口的公告栏和镇微信公众号发公告，不会主动推送到区公共资源交易网，也不会通知周边乡镇的潜在投标人，去年我们镇做的12宗村级林场经营权流转项目，平均参与投标人只有2.1家，有3个项目只有1家报名，最后只能流标或者协议出让，其中西郭村120亩苹果园流转，流标两次后协议出让给原承包人，每亩年租金只有320元，比周边同等地块的公开交易价格低了80元，一年就少了9600元的集体收入，这个就是公告范围不够导致的溢价不足。二是评审专家库不健全，我们现在的专家库只有17个人，其中镇站办工作人员12个，占比70.6%，真正懂工程预算、资产评估的专业人员只有5个，去年评审的36个50万元以上的工程项目，有19个项目的评审专家都是镇财政、农经、城建的干部，存在“自己人评自己项目”的问题，去年有一个村的道路硬化项目，中标价格比预算低了12%，但实际工程量比设计少了15%，评审的时候都没发现，最后还是群众举报才查出来，这个就是评审不专业带来的质量风险。三是档案管理不规范，我们现在的档案还是纸质存档，去年整理2021年的项目档案，发现有8个项目缺少投标人资格审查材料、3个项目缺少评审记录、2个项目成交合同丢失，补材料补了半个月，真要是出了问题查都查不到。第三，交易主体专业能力不足，市场活跃度不够。一方面，村级交易发起人——也就是村两委干部，很多人对交易政策不熟悉，我们去年做了一次政策培训，现场测试的合格率只有56%，有的村提交的项目资料缺土地手续、缺预算、缺村集体决议，我们退回去改，少的改一次，多的改三四次，拖慢了整个交易进度；另一方面，本地符合资质的投标人太少，我们镇的小额工程要求市政三级、建筑三级资质，整个县符合资质的本地企业只有11家，愿意来我们镇投50万元以下小额项目的只有三四家，经常出现围标串标的嫌疑，去年我们受理的一个80万元的饮水改造项目，三家投标企业的报价分别是79.8万元、79.6万元、79.2万元，报价差不到1%，最后我们查了社保，发现三家企业的投标联系人都是同一个人的亲戚，虽然最后我们废了标，但也耽误了两个月的工期。还有产权交易、“三资”交易，很多潜在投标人不知道我们的项目信息，我们镇去年有一个闲置小学对外出租，挂牌两个月只有一个人报名，最后年租金只有4.2万元，后来我们才知道，邻镇一个做研学的老板早就想买下这个小学，但是没看到公告，错过了报名，这个就是信息不通畅导致的集体资产贬值。第四，监督闭环没形成，事后监管缺位。我们现在的监管重点都放在了“交易过程”，对交易成交后的履约管理几乎是空白，去年我们对2019-2021年成交的276个项目做了履约抽查，发现有32个项目存在问题：其中11个项目中标人转包给没有资质的施工队，12个项目不按合同约定推进，工期拖了半年以上还没完工，8个项目产权交易成交后，承包人擅自改变土地用途，把耕地改成了养殖棚，把集体林地砍了种果树，还有3个项目成交后，中标人反悔不签合同，我们也没有扣除保证金的硬性规定，最后只能重新挂牌，浪费了大量时间。另外，群众监督的渠道也不畅通，我们现在的举报电话放在交易所墙角，很多群众都不知道，全年收到群众举报只有2件，不是我们没问题，是群众找不到地方反映问题。这些问题不是我凭空编出来的，都是我们从数据里、从日常工作里摸出来的，务虚就是要先摆问题，不能捂着盖着，只有把问题找对了，我们下一步的工作才能找对方向。二、定准方位：我们要搞清楚，乡镇公共资源交易到底要干什么，要达到什么目标现在很多人觉得，乡镇公共资源交易所就是“盖个章、走个流程”，有没有无所谓，这个认识完全错了。我们XX镇是农业大镇，有12个行政村，集体土地面积11.2万亩，集体经营性资产超过2.1亿元，每年镇本级和村级的新增项目资金都在6000万元以上，这么大一笔资金、这么多资产，如果不进公开交易平台，就必然会产生暗箱操作、优亲厚友、微腐败，就会损害集体利益、损害群众对党委政府的信任。所以我们首先要把定位搞清楚：乡镇公共资源交易所不是乡镇的“摆设”，是规范基层“微权力”、防范基层微腐败的“防火墙”，是盘活农村集体资产、增加村集体收入的“交易所”，是优化乡镇营商环境、方便市场主体办事的“服务站”，这个定位我们必须统一思想，不能含糊。基于这个定位，我对我们镇未来三年的发展目标提一个初步的思路：到2025年末，我们要实现四个“100%”：第一，应进必进率100%，所有符合进场标准的镇、村项目全部进交易所公开交易，彻底杜绝漏进、应进不进、化整为零的问题；第二，流程规范率100%，所有交易环节严格按照区里的规定走，公告发布、专家评审、档案管理全部达标；第三，群众满意度100%，建立便捷的监督渠道，把交易信息全部晒在阳光下，实现交易结果群众认可、没有异议；第四，资金增值率年均提升5%以上，通过公开交易，工程类项目节约资金比例稳定在8%以上，产权、“三资”类项目溢价率稳定在5%以上，每年至少为镇、村集体增收节约资金500万元以上。这个目标不是好高骛远，是结合我们的数据算出来的：我们现在每年漏进的项目大概有400万元左右，全部规范进场后，按照平均8%的节约比例，一年就能多节约32万元；现有产权交易因为信息不畅通，平均溢价率只有3%，如果做到信息公开，溢价率提升到5%，一年就能多增收近40万元，加起来就是70多万元，相当于我们一个中等村全年的集体经营性收入，这个账算过来，我们就知道这项工作值不值得干。三、谋划实招：明年我们要啃哪几块硬骨头，干哪几件实事，我提具体的落地方案目标定了，接下来就是怎么干，我梳理了明年要重点推进的五项工作，每一项都有具体的标准、具体的责任，大家可以讨论修改：第一，织密“应进必进”的管控网，把漏管的项目全部找回来、管起来首先要把标准卡死，我们重新修订《XX镇公共资源交易进场管理细则》，明确：凡是镇本级财政资金、村级集体资金投入的项目，不管是工程、货物还是服务，只要预算金额达到镇本级5000元、村级2000元以上，必须无条件进交易所交易，凡是化整为零拆分项目的，一律认定为违规，由镇纪委追责。其次要建立主动排查机制，交易所每季度要对镇属各站办、各个行政村做一次项目排查，对照站办的预算支出账、村集体的三资账，一笔一笔核对，凡是达到进场标准没有进场的，一律先停项目、再补流程，还要对站办负责人、村党支部书记做约谈提醒，一年出现两次以上违规的，年底绩效考核直接扣5分，和绩效奖金、评优评先挂钩。这里我算了一笔账：如果我们每季度排查一次，全年就是4次，每次排查覆盖所有站办和12个村，按照我们现有2个专职人员的配置，每季度用10天就能完成排查，工作量是可控的，关键是要坚持，不能走过场。第三要把项目申报权限卡死，镇财政所拨付项目资金的时候，必须要见到交易所的成交确认书才能拨款，没有成交确认书的，一律不予拨款，从资金源头上管住，只要把拨款这个口子把住，就没人敢绕开交易所了，这个制度明年年初就要落地，财政所、交易所要衔接好。第二，全流程规范标准化，把风险点堵死我们现在的流程不规范，核心是没有细化到每个环节的标准，明年我们要推出《XX镇公共资源交易全流程操作手册》，每个环节都明确标准：一是公告发布标准化：所有进场项目，必须同时在三个渠道发公告：镇政府门口公告栏、镇微信公众号“三资交易”专栏、区公共资源交易中心乡镇板块，必须预留足够的公告时间，小额工程不少于7天，产权交易不少于10天，缺一个渠道公告的，不得进入下一环节，这个是硬要求，谁都不能破。另外，我们要建立本地潜在投标人信息库，把周边乡镇、本县符合资质的施工企业、服务商全部录入信息库，有项目出来第一时间发短信通知，解决没人报名的问题，目前我们已经统计了32家符合资质的企业，明年还要继续摸排，争取信息库企业数量达到50家以上，保证每个项目至少有3家以上企业报名。二是专家评审标准化：我们要重新建镇本级的评审专家库，明年上半年完成，目标是专家数量达到50人以上，其中镇外的专业人员占比不低于60%，我们要和县住建局、农业农村局、财政局对接，把县直部门的专业工程师、会计师、资产评估师请进来，还要把本地有资质的退休工程师、造价师吸收进来，每个项目评审的时候，随机抽取3名专家，其中镇外专家至少1名，镇站办人员不能评审本站办的项目，从制度上避免“自己评自己”的问题。同时，我们要建立专家回避制度和信用制度，专家如果和投标企业有亲属关系、利益关系必须主动回避，一年出现两次违规评审的，踢出专家库，保证评审公平公正。三是档案管理标准化：明年我们要启动“档案电子化改造”，把2019年以来所有项目的档案全部扫描成电子档，存在专门的硬盘里，同时上传到区公共资源交易中心的云平台，每个项目一个电子档案，从申报资料、公告、评审记录、成交确认书到合同，全部归档，缺失资料的一律不归档，不结算资金，解决纸质档案丢失、找不到的问题，这个改造我们申请了镇里的2万元工作经费，明年上半年就能完成。第三，建强队伍和阵地，解决没人干事、没地方干事的问题我们现在最大的瓶颈就是人手不够，交易所只有1个所长、1个办事员，还要兼顾其他中心工作，根本忙不过来，明年我们要争取党委政府的支持，解决三个问题：一是增配人员，每个行政村配备1名村级公共资源交易联络员，由村文书兼任，每个月给100元的交通补贴，负责本村项目的申报、信息公示、对接工作，这样我们就把触角延伸到了村，不用什么事都让交易所的人跑，大大提高效率。同时，我们申请给交易所增加1名专职工作人员，专门负责信息发布、档案管理、专家联络，保证所有工作都有专人干。二是提升专业能力，每季度开展一次业务培训，培训对象包括交易所工作人员、站办项目经办人、村级联络员、村党支部书记，培训内容就是交易政策、流程规范、风险防范，培训后要考试，考试不合格的重新培训，直到合格为止，明年我们计划开展4次培训，邀请区公共资源交易中心的领导、业务骨干来给我们讲课，保证所有参与交易的人都懂政策、会操作。三是升级阵地，我们现在的交易所办公室只有15平米，评审的时候坐不开，明年我们申请把隔壁闲置的民政办公室腾出来，改造成25平米的开标评审室，配备电脑、投影仪、音响、抽签器，把交易流程全部上墙，实现“进一个厅、办所有事”，改善交易环境，也体现我们公开规范的形象。第四，激活交易市场，让更多主体参与进来，提高节约率和溢价率现在我们的市场活跃度不够，核心是信息不通、门槛太高，我们要做三个调整：一是适当降低小额项目的资质门槛，对于20万元以下的村级小额工程，只要是有施工经验、信用良好的本地施工队，都可以报名，不用要求一级二级资质，只要求有相应的施工能力就行，这样就能吸引更多本地施工队参与，解决没人报名的问题，当然，我们要把好资格审查关，有失信记录、出过质量问题的施工队一律不准进。二是打通信息渠道，我们除了在官方平台发公告，还要和周边3个乡镇的交易所建立信息共享机制，我们镇的项目互相发公告，周边乡镇的项目也给我们共享，扩大信息覆盖范围，同时我们要把所有的项目信息整理成月报，发到本地的企业家微信群、在外乡友微信群，让更多人看到我们的资产交易项目，吸引外出创业的乡友回来投资，去年东塘村闲置鱼塘对外出租，就是一个在外乡友看到信息后回来投的，年租金从原来的1.2万元涨到了2.8万元，溢价率达到133%，这个就是信息畅通的好处，明年我们要把这个做法固化下来。三是建立信用激励机制，凡是在我们镇交易中履约好、质量好的企业，下次投标的时候可以加1分，履约不好、违约的企业，拉入黑名单，3年内不准参加我们镇的任何交易项目，通过信用管理引导企业诚信投标、诚信履约。第五，构建全链条监督闭环，把交易放在阳光下我们要改变“重交易、轻监管”的问题，建立“事前、事中、事后”全链条监督体系：事前监督，重点是审查项目的合法性，项目有没有预算、有没有集体决议、有没有相关手续，不全的不准进场，从源头上避免违规项目；事中监督，镇纪委、农经站要派人现场监督开标评审过程，全程录音录像，发现违规行为及时制止，每个项目都要有监督记录；事后监督，我们要建立履约抽查制度，每半年对已经成交的项目做一次履约抽查，抽查比例不低于30%，重点查有没有转包、有没有偷工减料、有没有改变用途，发现问题的，按照合同约定处罚，该扣保证金扣保证金，该解除合同解除合同，该追责的追责，去年我们抽查发现的32个问题项目，明年上半年要全部整改到位，整改不到位的，对村党支部书记进行问责。另外，我们要畅通群众监督渠道，把举报电话、举报邮箱放在公告栏、公众号的最显眼位置，每个项目成交后，要公示7天，接受群众举报，对举报的问题要逐一核查，实名举报的要给举报人回复，做到件件有回音，真正让群众监督。四、凝聚共识：要把工作干好，我们必须解决好几个思想认识问题最后，我再谈几点共识，需要大家一起统一思想：第一，不能把公共资源交易当成“额外负担”，要当成我们自己的本职工作。现在很多站办、很多村干部觉得，公共资源交易是交易所的事，和我没关系，这个认识错了，项目是你发起的，你是第一责任人，必须配合交易所做好申报、审核工