应急避难场所使用培训及演练指南(试行)

应急避难场所使用培训及演练指南(试行)一、总则1.1编制目的为规范应急避难场所的启用、运营管理及人员疏散安置流程，提升基层应急管理人员、场所运维人员和社会公众的应急处置能力，确保地震、洪涝、地质灾害、极端天气等突发公共事件发生时，应急避难场所能够快速、有序、安全投入使用，保障避难人员基本生活需求，最大程度降低灾害损失，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全市行政区域内各类Ⅰ类（综合型，可容纳1万人以上、避难时间30天以上）、Ⅱ类（区域型，可容纳1000-1万人、避难时间10-30天）、Ⅲ类（社区型，可容纳100-1000人、避难时间1-10天）应急避难场所的日常使用培训，以及年度常规演练、灾前预警期临战演练、灾后实战演练的组织实施。1.3编制依据本指南依据《应急避难场所通用要求》（GB21734-2008）、《突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《城市应急避难场所建设规范》（DB11/T2252-2024）等法律法规和标准规范编制，所有操作要求符合国家及地方应急管理相关规定。二、应急避难场所基础认知培训2.1场所分类及功能分区培训需明确三类场所的核心配置要求，所有参训人员需100%掌握分区标识及功能：Ⅰ类综合型避难场所：需设置应急指挥区、应急住宿区、应急医疗区、应急物资储备区、应急供水区、应急供电区、应急厕所、应急垃圾存放点、应急停机坪、应急消防区、心理疏导区、文体活动区、物资发放区共13个功能区，单个功能区标识覆盖率100%，步行引导标识间距不超过50米。Ⅱ类区域型避难场所：需设置除应急停机坪、文体活动区外的11个功能区，步行引导标识间距不超过80米。Ⅲ类社区型避难场所：需设置应急指挥点、临时住宿区、临时医疗点、物资存放点、临时供水点、临时厕所、垃圾存放点共7个功能区，步行引导标识间距不超过100米。2.2基础设施配置标准培训需明确不同类型场所的硬性配置指标，确保运维人员能够快速核查设施可用性：配置类别Ⅰ类场所标准Ⅱ类场所标准Ⅲ类场所标准人均住宿面积≥3.5㎡/人≥2.5㎡/人≥1.5㎡/人饮用水供应≥3L/人·天，供水点间距≤100米≥3L/人·天，供水点间距≤150米≥2L/人·天，供水点间距≤200米应急厕所坑位每100人≥1个，男女比例1:1.5每120人≥1个，男女比例1:1.5每150人≥1个，男女比例1:1.5医疗床位每1000人≥2张，配备AED1台/万平每1000人≥1张，配备AED1台/场所至少1张临时床位，配备急救包1个供电保障双回路供电+备用发电机，满足72小时全负荷供电备用发电机，满足48小时全负荷供电应急照明设备，满足24小时供电培训需明确不同灾害场景下的启用触发条件，确保管理人员精准判断启动时机：1.地震场景：震级≥5.0级且辖区出现房屋倒塌、人员伤亡，或震级≥6.0级直接启动所有周边避难场所；2.洪涝场景：辖区内涝积水深度≥30厘米且持续2小时以上，或气象部门发布红色暴雨预警，提前启动低洼区域周边避难场所；3.地质灾害场景：自然资源部门发布地质灾害红色预警，或出现小型滑坡、泥石流前兆，立即启动隐患点周边2公里范围内避难场所；4.极端高温/寒冷场景：气象部门发布连续3天以上红色高温/寒潮预警，且辖区独居老人、困难群体占比≥15%，提前开放相关避难场所。三、分岗位专项培训内容3.1指挥协调岗培训指挥协调岗为场所运行的核心岗位，培训内容需覆盖全流程决策：1.预案衔接能力：掌握本级避难场所预案与属地街道、区县应急管理部门预案的衔接要点，明确“区县-街道-社区-场所”四级响应联动机制，确保接到启用通知后15分钟内完成响应队伍集结，30分钟内完成场所初步安全排查。2.人员调度能力：熟悉场所运维团队的岗位职责划分，能够根据避难人员规模动态调整岗位配置：每100名避难人员配备1名网格员、1名物资管理员、1名安保人员，每500名避难人员增配1名医疗人员、1名心理疏导人员。3.信息上报能力：掌握“零报告、小时报、日报”三级信息报送机制：启用初期每1小时向属地应急管理部门报送一次人员接收、物资储备、设施运行情况；运行稳定后每日9时、17时报送两次；无特殊情况执行每日零报告，重大突发事件（人员伤亡、重大设施故障、物资短缺）5分钟内报送。4.应急处置能力：掌握场所内突发次生事件的处置流程，包括火灾、群体性纠纷、突发公共卫生事件的先期处置要点，确保1分钟内启动应急响应，3分钟内相关岗位人员到场处置，5分钟内完成信息上报。3.2运维保障岗培训运维保障岗负责场所设施正常运行，培训需覆盖所有设施操作及排查要点：1.设施排查能力：掌握“启用前-运行中-关闭后”三阶段排查清单：启用前30分钟完成：消防设施压力检测（合格率100%）、供电线路绝缘检测（漏电率为0）、供水管道通畅性检测（出水率100%）、厕所排污系统检测（无堵塞）、应急广播通联检测（覆盖率100%）；运行中每2小时开展一次巡回检查，重点检查供水水压、供电稳定性、厕所清洁度、垃圾存放点消毒情况，问题隐患整改率需达到100%，无法现场整改的10分钟内上报指挥岗；关闭后72小时内完成所有设施维护、消杀、耗材补充，建立维护台账，确保设施完好率恢复至100%。2.设备操作能力：100%掌握备用发电机、应急水泵、AED、消防栓、应急广播的操作方法，其中发电机启动时间不超过5分钟，AED使用操作流程掌握率100%，消防栓出水时间不超过2分钟。3.环境维护能力：掌握场所消杀标准：公共区域每日消杀不少于2次，厕所每2小时消杀1次，垃圾存放点每日清运不少于2次，医疗垃圾单独存放、每日交由专业机构处置，消杀记录留存时间不少于6个月。3.3物资管理岗培训物资管理岗负责物资的接收、存储、发放及盘点，培训需明确标准化流程：1.物资储备标准：掌握三类场所的基础物资储备阈值：Ⅰ类场所：至少储备满足1万人3天基本生活需求的物资，包括折叠床、棉被、方便面、矿泉水、急救药品、消杀用品、应急照明设备等，其中食品类物资保质期剩余时长不低于总保质期的60%；Ⅱ类场所：至少储备满足5000人3天基本生活需求的物资；Ⅲ类场所：至少储备满足1000人1天基本生活需求的物资，同时明确紧急情况下物资调运的3条以上运输路线，确保区县物资库调运物资30分钟内可达。2.物资发放流程：严格执行“实名登记、按需发放、签字确认”流程：生活物资：避难人员凭安置登记卡领取，每人每日发放矿泉水3瓶、方便面2桶（或等价主食），棉被、折叠床等耐用品凭登记卡领用，归还时核销；医疗物资：仅由医疗人员申领，按需发放，建立单独领用台账；特殊群体物资：为65岁以上老人、14岁以下儿童、孕妇、残障人士单独配备软食、婴幼儿奶粉、护理用品等，优先发放。3.盘点管理要求：每日对库存物资进行一次盘点，账实相符率需达到100%；当物资库存量低于储备阈值的30%时，立即向指挥岗报送调运申请，确保物资补充时间不超过2小时。3.4服务保障岗培训服务保障岗负责避难人员的登记、引导及服务，培训需覆盖全服务流程：1.人员登记能力：掌握“分类登记、优先安置”原则，接到避难人员后10分钟内完成信息登记，内容包括姓名、身份证号、家庭住址、联系方式、特殊需求（慢性病、残障、孕产等），对无监护人陪同的儿童、失能老人、残障人士第一时间上报指挥岗，协调专人照料。2.引导安置能力：熟悉场所功能分区布局，能够快速引导避难人员到达对应住宿区，优先将特殊群体安置在距离医疗点、供水点、厕所较近的区域，每2小时开展一次住宿区巡回问询，及时响应避难人员需求。3.矛盾调解能力：掌握基本沟通技巧和矛盾调解流程，发生小额纠纷时1分钟内到场调解，调解成功率不低于90%；出现群体性纠纷苗头时第一时间上报指挥岗及安保人员，避免事态升级。4.心理疏导能力：掌握基本心理干预常识，能够识别焦虑、抑郁、创伤后应激反应等常见心理问题，对轻症人员开展初步疏导，重症人员10分钟内转介至专业心理疏导人员。四、培训组织实施要求4.1培训频次及对象1.常规培训：区县应急管理部门每年至少组织2次Ⅰ、Ⅱ类场所全员培训，街道办事处每年至少组织3次Ⅲ类场所全员培训，新入职人员需完成不少于8学时的岗前培训并考核合格后方可上岗，考核合格率需达到100%。2.专项培训：在汛期、地震高发期、极端天气频发期前15天，组织针对性专项培训，重点培训对应灾害场景的启用流程、特殊保障要求，培训时长不少于4学时。3.公众培训：每年至少组织2次面向社区居民的应急避难场所科普培训，内容包括避难场所位置、疏散路线、携带物品清单、安置流程等，社区居民覆盖率不低于80%。4.2培训考核方式1.理论考核：采用闭卷考试形式，满分100分，80分及以上为合格，不合格人员需补考直至合格，考核成绩纳入岗位年度绩效考核。2.实操考核：针对设备操作、应急处置等内容开展现场实操考核，要求操作流程正确率100%，操作时长符合标准要求，不合格人员暂停岗位工作，完成补训后方可返岗。3.培训台账：建立完整的培训档案，包括培训通知、签到表、课件、考核成绩、影像资料等，档案留存时间不少于3年。五、演练分类及实施流程5.1常规年度演练5.1.1演练频次及规模Ⅰ类场所每年至少开展2次全流程演练，每次演练参与人数不少于200人；Ⅱ类场所每年至少开展2次全流程演练，每次参与人数不少于100人；Ⅲ类场所每年至少开展3次疏散安置演练，每次参与人数不少于50人。所有演练需提前7天向社会公告，避免造成不必要的恐慌。5.1.2演练核心流程1.演练筹备阶段（演练前10天）：成立演练指挥部，明确总指挥、执行指挥、各参演小组职责，编制演练脚本，脚本需包含场景设定、时间节点、岗位职责、处置流程、考核标准等内容，脚本细化到每10分钟的具体动作；完成演练物资准备，包括演练用模拟物资、标识牌、计时设备、考核记录表等，提前对场所设施进行一次全面排查，确保演练期间设施正常运行；组织参演人员开展脚本培训，明确各岗位的演练任务及注意事项，确保所有参演人员熟悉流程，培训时长不少于2学时。2.演练实施阶段（总时长控制在120分钟内）：预警响应阶段（0-30分钟）：演练总指挥发布灾害预警信息，场所指挥岗15分钟内完成队伍集结，30分钟内完成场所安全排查，向指挥部上报“场所具备启用条件”的报告，同步发布疏散通知；疏散安置阶段（30-90分钟）：参演群众按照预设疏散路线前往避难场所，服务保障岗在场所入口处完成人员登记、引导，60分钟内完成所有参演人员的安置，物资管理岗同步完成首批生活物资发放；运行保障阶段（90-110分钟）：模拟开展设施巡检、物资盘点、医疗救助、矛盾调解等日常运维工作，穿插设置1-2个突发场景（如发电机故障、人员突发疾病、物资短缺等），检验参演人员的应急处置能力；演练结束阶段（110-120分钟）：总指挥发布演练结束指令，所有参演人员有序撤离，运维人员完成场所清理及设施复位。3.演练评估阶段（演练后3天内）：组织所有参演人员开展复盘会，针对演练中暴露的问题形成问题清单，明确整改责任人及整改时限，整改完成率需达到100%；编制演练评估报告，内容包括演练基本情况、存在问题、整改措施、预案修订建议等，报告报送至属地应急管理部门备案。5.2临战预警演练当发布灾害橙色及以上预警时，立即组织临战演练，总时长控制在60分钟内：1.演练核心内容：重点检验场所启用的响应速度、人员集结效率、设施可用性、物资储备情况，要求15分钟内完成队伍集结，30分钟内完成场所安全排查，45分钟内完成所有功能区的开放准备，60分钟内具备人员接收条件。2.演练无需组织群众参与，仅针对运维团队开展实操检验，演练结束后立即进入待命状态，随时准备正式启用场所。5.3灾后实战演练在灾害处置结束后、场所关闭前，结合实际安置情况开展实战复盘演练：1.针对本次安置过程中暴露的问题（如疏散路线拥堵、物资发放效率低、特殊群体保障不足等）设置模拟场景，组织在岗人员开展针对性演练，优化处置流程。2.实战演练的评估结果直接作为预案修订的核心依据，确保预案符合实际处置需求。六、演练考核指标及评估标准所有演练需设置量化考核指标，得分90分及以上为优秀，80-89分为合格，80分以下为不合格，不合格需重新组织演练：考核项目考核标准分值扣分规则响应速度队伍集结≤15分钟，场所排查≤30分钟，具备接收条件≤60分钟20分每超时5分钟扣2分，超时30分钟以上该项不得分人员安置效率每100人安置时间≤20分钟，登记信息准确率100%20分安置时间每超时5分钟扣2分，信息错误每1条扣1分，扣完为止设施操作正确率所有设备操作流程正确，启动时长符合标准20分操作错误1次扣5分，启动超时1次扣3分，扣完为止应急处置能力突发场景处置流程正确，响应时间≤3分钟，处置结果符合要求20分响应超时1次扣5分，处置流程错误1次扣5分，造成事态升级该项不得分物资保障能力物资发放准确率100%，库存盘点账实相符率100%，短缺物资调运到位≤2小时20分发放错误1次扣3分，账实不符1次扣5分，调运超时每10分钟扣2分，扣完为止1.安全管理：演练前需对所有参与人员开展安全教育，明确安全注意事项，在疏散路线、功能区入口等重点位置设置专人值守，避免发生踩踏、碰撞等安全事故；针对老年、儿童、残障等参演群体，安排专人陪同，确保参演人员安全。2.物资保障：演练不得占用正式应急储备物资，需单