燃气企业安全生产责任制管理办法

燃气企业安全生产责任制管理办法第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确燃气企业各级管理人员、职能部门及全体员工在安全生产工作中的责任，防范和减少各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进企业安全、稳定、可持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《石油天然气管道保护法》等国家有关法律法规及行业标准，结合本企业实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于本企业及所属各分（子）公司、各场站、各项目部及相关职能部门的所有安全生产管理与作业活动。企业内的外委施工单位、劳务派遣人员及其他相关方在本企业区域内从事生产经营活动的，其安全生产责任管理同样适用本办法。第三条安全生产责任制管理工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（以下简称“三管三必须”）的原则。第四条安全生产责任制的核心是明确各级人员在安全生产中的法定职责。企业应当建立涵盖主要负责人、分管负责人、各职能部门负责人、基层单位负责人、一线作业人员及安全生产管理机构的安全生产责任体系，做到责任清晰、分工明确、层层落实、无缝对接。第五条企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，对安全生产工作负综合管理领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。第六条本办法是企业安全生产管理的基本制度，各级人员必须严格遵守。企业将安全生产责任制的落实情况纳入各级人员的年度绩效考核，实行安全生产“一票否决”制。第二章组织机构与职责体系第七条企业建立健全安全生产委员会（以下简称“安委会”），安委会主任由企业主要负责人担任，副主任由分管安全、生产、技术的负责人担任，成员由各职能部门及基层单位主要负责人组成。安委会下设办公室，办公室设在安全生产管理部门，负责安委会的日常工作。第八条安委会的主要职责：（一）贯彻落实国家安全生产法律法规、标准和上级部门有关安全生产工作的指示、决定；（二）审定企业安全生产发展规划、年度安全生产目标、安全技改计划及安全生产费用投入预算；（三）定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题；（四）组织制定和审定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（五）组织开展安全生产检查、考核与奖惩，督促重大事故隐患的整改；（六）根据授权，组织或配合生产安全事故的调查处理工作。第九条企业安全生产管理部门作为综合监管职能部门，对全企业安全生产工作实施综合监督管理；各职能部门依据“三管三必须”原则，对分管业务范围内的安全生产工作实施直接管理；各基层单位对本单位的安全生产工作负全面主体责任。第十条企业实行安全生产目标管理。每年年初，企业主要负责人与各分管负责人、各职能部门负责人、各基层单位负责人签订《安全生产目标责任书》，明确年度安全生产目标、指标及考核奖惩办法。第三章各级领导人员安全生产职责第十一条企业主要负责人（董事长、总经理、党委书记）安全生产职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施，依法足额提取和使用安全生产费用，确保燃气设施设备的更新改造及隐患治理资金的落实；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。每月至少带队开展一次综合性安全检查；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织开展应急救援演练；（七）及时、如实报告生产安全事故，配合事故调查处理；（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。第十二条分管安全生产负责人（安全总监）安全生产职责：（一）协助主要负责人统筹推进安全生产工作，对安全生产工作负综合管理领导责任；（二）组织制定安全生产管理制度、安全技术措施计划和应急救援预案，并组织实施；（三）组织实施安全生产教育和培训，如实记录教育培训情况；（四）指导安全风险分级管控和隐患排查治理工作，对重大事故隐患治理挂牌督办；（五）组织开展安全生产检查，协调解决安全生产中的具体问题，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（六）负责安全生产管理机构的建设和人员配备，确保安全管理人员具备履职能力；（七）具体组织生产安全事故的调查处理，落实事故防范措施。第十三条分管生产（运行）负责人安全生产职责：（一）对生产运行领域的安全生产工作负直接领导责任；（二）组织制定燃气输配、场站运行、调度指挥等生产环节的安全操作规程和管理制度；（三）负责生产运行系统的安全管理，确保管网压力、气质符合标准，保障供气稳定；（四）组织开展生产运行环节的风险辨识和隐患排查，落实设备设施的日常维护保养和检维修工作；（五）在生产计划调度、工艺变更等环节，严格执行安全审查制度；（六）组织或参与生产运行相关事故的调查处理。第十四条分管工程技术负责人安全生产职责：（一）对工程建设、技术改造、勘察设计领域的安全生产工作负直接领导责任；（二）严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，确保新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；（三）组织审查施工组织设计、专项施工方案中的安全技术措施；（四）负责工程技术管理，推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料；（五）组织开展施工现场的安全检查，督促施工单位落实隐患整改，打击转包、违法分包等行为；（六）组织或参与工程建设相关事故的调查处理。第十五条分管客户服务负责人安全生产职责：（一）对客户服务、燃气销售、户内安装维修领域的安全生产工作负直接领导责任；（二）组织制定入户安检、客户维修、通气点火等作业的安全管理制度和操作规程；（三）负责用户安全用气宣传教育，提高公众安全用气意识；（四）督促落实入户安检制度，对用户端安全隐患进行分类整改，有效防范户内燃气事故；（五）组织或参与客户服务相关事故的调查处理。第十六条分管物资、行政、财务等其他负责人安全生产职责：（一）在分管业务范围内，落实“三管三必须”要求，对安全生产工作负直接领导责任；（二）物资部门负责采购符合国家标准的劳动防护用品、安全工器具及应急物资，并对供应商资质进行审核；（三）行政部门负责办公区域、后勤保障、车辆交通等安全管理；（四）财务部门负责保障安全生产费用的资金拨付与监管，确保专款专用；（五）人力资源部门负责落实从业人员的安全资格准入，依法为员工缴纳工伤保险，办理商业意外险。第四章各职能部门安全生产职责第十七条安全生产管理部（安全部）职责：（一）综合监督管理职责。贯彻执行安全生产法律法规，组织制定安全管理制度和操作规程；（二）负责安全生产目标责任制的考核与奖惩具体实施；（三）组织或协助开展安全生产教育和培训，监督“三级安全教育”落实情况；（四）组织开展综合性安全检查、专项检查和季节性检查，督促隐患整改；（五）负责重大危险源辨识、评估和监控管理，指导双重预防机制建设；（六）负责作业许可（动火、受限空间、盲板抽堵、高处作业等）的审批与监督；（七）负责劳动防护用品配备标准的制定和监督管理；（八）组织生产安全事故应急预案的演练、评估和修订；（九）负责特种作业人员持证上岗的监督管理；（十）负责安全事故的统计、报告和档案管理。第十八条生产运行部（管网运行部、场站管理部）职责：（一）负责燃气输配管网、调压站（箱）、阀门井等设施设备的运行管理与维护保养；（二）严格执行调度指令，确保供气压力平衡，防止超压运行；（三）负责管网巡线工作，及时发现并制止第三方施工破坏燃气管道的行为，落实管道保护措施；（四）负责燃气泄漏检测与修复（LDAR）工作，建立台账；（五）负责SCADA系统、GIS系统、压力遥测系统的日常监控和数据管理；（六）制定并实施设备设施检修计划，确保设备处于完好状态；（七）负责生产运行事故的现场处置和上报。第十九条工程技术部（工程部）职责：（一）负责工程项目的招投标管理，严格审查施工单位的安全生产资质；（二）负责施工现场的安全生产管理，落实施工现场围挡、警示标识等安全文明施工措施；（三）组织对施工组织设计、专项施工方案进行审查和论证；（四）负责工程隐蔽工程的验收，确保工程质量符合安全要求；（五）负责工程竣工资料中安全设施相关资料的归档；（六）负责对在建工程进行日常巡查，及时纠正违章施工。第二十条客户服务部（营销部）职责：（一）负责用户发展、通气点火、燃气销售及收费工作；（二）严格执行入户安检制度，按照规定频次对居民、商业、工业用户进行安全检查，并出具检查意见；（三）负责用户隐患整改的跟踪与督促，对拒绝整改或存在严重隐患的用户依法采取停气等措施；（四）负责客户服务热线（如95177等）的运行，及时处置用户报修、报警信息；（五）负责用户档案的建立与管理，确保信息准确无误；（六）开展用户安全宣传教育，发放安全宣传资料。第二十一条调度指挥中心职责：（一）负责全网燃气输配系统的调度指挥，发布调度指令；（二）实时监控管网压力、流量、气质等关键参数，发现异常及时预警并处置；（三）负责突发事件（如管网突发泄漏、气源中断等）的应急调度，协调上下游资源；（四）负责调度数据的记录、分析和归档。第二十二条物资供应部职责：（一）负责采购符合国家及行业标准的燃气管道、阀门、仪表、安全报警装置等物资；（二）建立供应商评价档案，严禁采购“三无”产品；（三）负责仓库的安全管理，特别是易燃易爆物品（如氧气、乙炔等）的储存与领用管理。第二十三条人力资源部职责：（一）负责从业人员的安全准入，新入职、转岗人员必须经过“三级安全教育”考核合格后方可上岗；（二）负责对安全管理人员、特种作业人员的持证情况进行管理，确保证件有效；（三）将安全生产绩效纳入员工薪酬管理和晋升考核体系；（四）依法组织接触职业病危害因素的员工进行职业健康体检。第二十四条财务部职责：（一）按照国家规定和企业年度预算，足额提取安全生产费用；（二）建立安全生产费用使用台账，专款专用，严禁挪用；（三）负责事故救援、伤员救治等资金的保障；（四）负责为全体员工缴纳工伤保险，并根据需要购买安全生产责任险。第五章重点岗位安全生产职责第二十五条场站运行工岗位职责：（一）严格遵守场站各项规章制度和操作规程，负责站内工艺流程的监控与操作；（二）负责站内设备设施（过滤器、调压器、加臭机、压缩机等）的日常巡检、维护保养，填写运行记录；（三）负责进出站气体的压力、温度、加臭量等参数的监测与调节；（四）负责场内安全阀、压力表、可燃气体报警器等安全附件的定期检查与校验；（五）严格执行动火作业、受限空间作业等危险作业审批制度，落实监护措施；（六）发现异常情况或事故隐患，立即报告并采取应急措施，有权拒绝违章指挥。第二十六条管网巡检员岗位职责：（一）负责所辖区域燃气管网、阀门井、调压箱（柜）的巡线工作，严格按照巡检频次和路线执行；（二）检查管线是否有漏气、腐蚀、占压、覆土不足等情况，检查标识桩是否完好；（三）负责管网周边第三方施工现场的监护，与施工方签订安全保护协议，现场交底；（四）发现违章施工、破坏燃气设施行为，立即制止并报告；（五）熟练使用检漏仪、巡检仪等设备，准确判断泄漏点。第二十七条户内安检员岗位职责：（一）负责居民及工商业用户的入户安全检查工作；（二）检查用户燃气设施（表具、阀门、连接软管、燃气具）是否完好，是否存在私接乱改、暗埋管道等违规行为；（三）检查用气环境是否通风，是否存在住人、堆放易燃物等隐患；（四）向用户宣传安全用气知识，指导用户正确使用燃气设施，发放安全须知；（五）对发现的隐患下达隐患整改通知单，并跟踪整改闭环。第二十八条维修/抢修工岗位职责：（一）负责燃气设施设备的日常维修和故障处理；（二）负责突发燃气泄漏、火灾爆炸等事故的应急抢修工作；（三）抢修作业必须严格遵守抢修操作规程，佩戴好防护用品，设立警戒区域，检测现场燃气浓度；（四）抢修过程中，防止产生火花，确保作业安全；（五）抢修完毕后，对现场进行清理，恢复供气前必须进行复检。第二十九条焊工/特种作业人员岗位职责：（一）必须经专门培训考试合格，取得特种作业操作证，方可上岗；（二）严格执行焊接与热切割安全操作规程，作业前办理动火作业证；（三）作业前检查焊机、气瓶等设备及工具是否完好，清理作业点周围可燃物，配备灭火器材；（四）作业时穿戴好劳动防护用品，落实监护措施；（五）作业结束后，清理火种，确认无遗留火种后方可离开。第三十条调度员岗位职责：（一）负责全网运行数据的监控，确保调度通讯畅通；（二）严格执行调度指令，下达操作指令必须规范、清晰；（三）发生突发事件时，按照应急预案启动应急响应，通知相关部门和人员；（四）负责协调气源调配，保障供气压力稳定。第六章责任制制定、公示与培训第三十一条安全生产责任制应当做到“横向到边、纵向到底”。企业应当组织专门力量，依据法律法规和标准规范，结合岗位实际，以清单形式明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。第三十二条安全生产责任制的制定流程：（一）调研梳理：对各部门、各岗位现有职责进行梳理；（二）起草编制：由安全生产管理部门牵头起草责任制草案；（三）征求意见：向各职能部门、基层单位广泛征求意见；（四）审核修订：由安委会办公室审核，法务部门合规性审查；（五）审议发布：提交安委会审议通过后，由企业主要负责人签署发布。第三十三条企业应当建立健全安全生产责任制公示制度。在办公区域、作业场所、宣传栏等显著位置，公示各级人员的安全生产责任清单。公示内容应当及时更新，确保员工知晓。第三十四条企业应当将安全生产责任制纳入年度培训计划。通过岗前培训、专项培训、班前会等形式，对所有员工进行责任制教育培训，确保员工熟知本岗位的安全生产职责、操作规程和应急处置措施。培训应当建立档案，记录培训时间、内容、人员和考核结果。第七章考核与奖惩第三十五条企业建立安全生产责任制考核机制，实行日常考核与年度考核相结合。安全生产管理部门负责具体组织实施。第三十六条考核内容主要包括：（一）安全生产目标指标的完成情况；（二）安全生产职责的履行情况；（三）安全生产规章制度和操作规程的执行情况；（四）隐患排查治理和风险管控情况；（五）安全事故及应急处置情况。第三十七条考核标准应当量化、具体。将考核结果与员工薪酬、职务晋升、评优评先直接挂钩。第三十八条实行安全生产“一票否决”制。对发生生产安全责任事故、未完成年度安全目标或存在重大违规行为的单位和个人，取消其年度评优评先资格，并扣减相应的绩效工资。第三十九条奖励：（一）对在安全生产工作中成绩突出，有效避免事故发生或减少事故损失的单位和个人，给予表彰和物质奖励；（二）对提出合理化建议，采纳后显著改善安全生产条件的，给予专项奖励；（三）对在抢险救灾中表现突出的，给予重奖。第四十条追责：（一）对未履行或未完全履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，依据事故调查结果，对相关责任人给予行政处分、经济处罚；（二）对存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为的，给予通报批评、经济处罚或离岗培训；（三）对由于失职渎职导致发生重大及以上生产安全事故，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第四十一条责任追究坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。第八章附则第四十二条本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规和行业标准执行。第四十三条企业应当根据国家法律法规的变化和企业机构调整情况，及时修订和完善本办法。修订程序参照本办法第三十二条执行。第四十四条本办法由企业安全生产委员会负责解释。第四十五条本办法自发布之日起施行。原相关安全生产责任制规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：1.主要负责人安全生产责任清单2.分管负责人安全生产责任清单3.职能部门安全生产责任清单4.重点岗位安全生产责任清单5.安全生产目标责任书（范本）以下为安全生产责任清单示例表格（Markdown格式）：岗位类别岗位名称关键职责内容考核指标领导层企业主要负责人1.建立健全全员安全生产责任制2.保证安全生产投入有效实施3.组织制定并实施应急预案4.督促检查安全生产工作，消除隐患1.责任书签订率100%2.安全投入足额提取3.隐患整改率100%4.无重大及以上责任事故领导层分管安全负责人1.组织落实安全管理制度2.组织开展安全教育与培训3.组织双重预防机制建设4.监督