存在职业病危害企业安全投入保障制度

存在职业病危害企业安全投入保障制度第一章总则第一条为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以及“预防为主、防治结合”的职业病防治原则，规范存在职业病危害的企业的安全投入管理，建立安全生产和职业健康投入的长效机制，保障从业人员在生产过程中的生命安全与身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及其他相关法律法规与标准，结合本企业实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于企业内部各部门、各车间（分厂）、各项目部以及所有从事生产经营活动的单位。凡涉及职业病危害因素的生产经营场所、设备设施及人员管理，其安全与职业健康投入均须遵守本制度。第三条安全投入保障制度的核心目标是确保企业具备安全生产条件，改善劳动作业环境，预防职业病发生，消除事故隐患。企业必须足额提取、规范使用安全生产费用，确保资金专款专用，不得挤占、挪用或截留。第四条安全投入应遵循以下原则：（一）足额提取原则：严格按照国家规定标准和行业要求，按时、足额提取安全费用，确保资金基数满足实际需求。（二）优先保障原则：在年度财务预算中，安全生产和职业健康投入应作为优先保障项目，任何情况下不得削减或挪用。（三）专款专用原则：提取的安全费用必须用于安全生产和职业健康防护设施的完善、维护、检测检验、教育培训、应急救援及相关设备的更新改造等，严禁用于非安全领域的开支。（四）分级负责原则：企业法定代表人（主要负责人）对安全投入全面负责，财务部门负责资金管理，安全管理部门及职业卫生管理部门负责资金使用的计划与监督，各使用单位负责具体实施。（五）效益优先原则：安全投入不仅要注重合规性，更要注重实效性，优先用于消除重大事故隐患和严重职业病危害因素的项目，确保投入产出比最大化。第五条本制度所指安全投入，包括但不限于：安全生产费用、职业病防治专项经费、应急救援物资储备资金、安全设施设备维护更新资金、劳动防护用品采购资金、职业健康监护费用、安全教育培训费用等。第二章组织机构与职责第六条企业主要负责人（法定代表人/总经理）的职责：（一）对本企业安全生产和职业健康投入工作负全面责任，是安全投入的第一责任人。（二）负责审批年度安全生产费用提取和使用计划，确保资金足额提取和有效使用。（三）负责审批重大安全隐患治理和严重职业病危害整改项目的资金投入。（四）定期听取安全投入执行情况的汇报，研究解决资金使用中存在的重大问题。第七条财务管理部门的职责：（一）负责依据国家规定及企业财务制度，按时、足额提取安全生产费用，建立独立的财务科目进行核算。（二）负责编制年度安全投入预算，并将其纳入企业年度财务预算管理。（三）负责安全投入资金的日常管理，根据审批后的计划和使用凭证，及时拨付资金。（四）负责对安全费用的使用情况进行会计核算，建立健全安全费用使用台账，如实记录资金的提取、使用、结余情况。（五）配合安全管理部门进行安全投入的统计分析，提供准确的财务数据。第八条安全生产管理部门（含职业卫生管理部门）的职责：（一）负责编制年度安全生产和职业健康投入计划，提出具体的资金使用项目、金额及预期效果。（二）负责组织各生产单位申报安全设施改造、隐患治理、职业危害防护等项目需求，并进行汇总审核。（三）负责监督、检查安全投入项目的实施进度和质量，确保资金真正用于安全生产和职业健康防护。（四）负责建立安全投入项目管理台账，记录项目名称、实施单位、资金数额、完成时间及验收情况。（五）定期对安全投入的使用效果进行评估，分析投入与安全绩效的关系，提出改进建议。第九条生产车间及职能部门的职责：（一）根据本单位安全生产和职业危害实际情况，提出年度安全投入需求申请。（二）负责本单位安全投入项目的具体实施，包括设备采购、安装调试、设施维护等。（三）严格按照批准的预算和用途使用资金，不得擅自变更项目或挪用资金。（四）配合安全管理部门和财务部门对项目进行验收和审计。第十条工会组织的职责：（一）有权对安全投入的提取、使用情况进行监督，发现违规行为及时向企业主要负责人或上级主管部门报告。（二）参与年度安全投入计划的审议，代表员工提出关于改善劳动作业环境和劳动条件的合理化建议。（三）监督劳动防护用品的采购、发放和使用情况，维护从业人员的合法权益。第三章资金提取与预算管理第十一条安全生产费用的提取标准严格执行国家相关规定。企业应依据所属行业类别和风险等级，按照上年度实际营业收入或原煤产量、固定资产原值等依据，采用相应的比例或标准提取。以下是部分行业安全生产费用提取标准参考表：行业类别提取依据提取标准备注煤炭生产原煤产量1.井下开采：吨煤不低于15元；2.露天开采：吨煤不低于5元。需根据矿井灾害等级调整系数非煤矿山原矿产量1.石油开采：每吨原油不低于17元；2.天然气：每千立方米原气不低于5元；3.金属/非金属矿山：按月提取，露天矿山不低于5元/吨，地下矿山不低于15元/吨。包含尾矿库运营企业建设工程施工建筑安装工程造价1.房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程等：不低于2.0%；2.市政公用工程、机电安装工程等：不低于1.5%。以建筑安装工程造价为计提基数危险品生产与储存营业收入1.营业收入不超过1000万元的，按照4.5%提取；2.营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2.25%提取；3.超过1亿元至10亿元的部分，按照0.55%提取；4.超过10亿元的部分，按照0.2%提取。包含危险化学品生产、储存企业交通运输营业收入1.普通货运：不低于1%；2.客运业务、危险货物运输等：不低于1.5%。机械制造营业收入1.营业收入不超过1000万元的，按照2.35%提取；2.超过1000万元至1亿元的部分，按照1.25%提取；3.超过1亿元至10亿元的部分，按照0.25%提取；4.超过10亿元的部分，按照0.05%提取。烟花爆竹营业收入1.营业收入不超过1000万元的，按照4.0%提取；2.超过1000万元至1亿元的部分，按照2.0%提取；3.超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；4.超过10亿元的部分，按照0.2%提取。第十二条企业在上述标准基础上，可根据自身安全生产实际需要，适当提高提取比例。若上年度未发生生产安全事故或职业病危害事故，本年度可适当降低提取比例，但不得低于国家规定标准的80%。若发生较大及以上生产安全责任事故或群体性职业病危害事件，下一年度提取比例应恢复至标准值或适当提高。第十三条职业病防治专项经费应在安全生产费用中列支，或根据职业病危害的严重程度，在企业年度预算中单独设立专项科目。经费预算应涵盖职业病危害因素日常监测、定期检测评价、职业健康监护、防护设施维护、应急救援演练等内容。第十四条年度预算编制流程：（一）每年第四季度，安全管理部门应组织各生产单位申报下一年度安全投入需求。（二）各申报单位需填写《安全投入项目申报表》，详细说明项目名称、实施原因、主要内容、预算金额、预期效果及实施周期。（三）安全管理部门对申报项目进行汇总、初审和平衡，结合企业下一年度生产经营目标和隐患排查情况，编制下一年度《安全生产费用使用计划》。（四）财务管理部门将安全投入计划纳入企业年度财务总预算，报企业主要负责人审批。（五）预算一经批准，必须严格执行。如遇特殊情况需调整预算，必须按照规定程序报批。第四章资金使用范围第十五条安全生产费用应当用于以下安全生产和职业健康防护支出，严禁挪作他用。具体使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）。1.矿山企业：主要指矿山运输、提升、通风、排水、供电、防灭火、防尘、防瓦斯、防地质灾害等设施设备的完善、改造和维护。2.危险化学品企业：主要指储罐区、库区、生产车间等场所的防雷、防静电、防火、防爆、防泄漏、防中毒等设施设备的完善、改造和维护。3.建筑施工企业：主要指施工现场临时用电、高处作业防护、临边洞口防护、基坑支护、模板工程、脚手架工程等安全设施的搭设和维护。4.职业病危害防护设施：指用于防尘、防毒、防噪声、防高温、防辐射等职业病危害因素的工程防护设施，如除尘器、净化塔、隔音室、通风排毒系统等的购置、安装、更新和日常维护。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出。1.购置、更新、维护各类应急救援器材，如正压式空气呼吸器、防化服、气体检测报警仪、应急照明、通讯设备等。2.应急救援物资的储备，如急救药品、防毒面具、吸附材料等。3.组织定期开展综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的演练费用。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。1.聘请第三方机构对重大危险源进行辨识、评估、分级和监控的费用。2.对已排查出的重大事故隐患进行治理所需的工程费用、材料费用和人工费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。1.开展日常安全巡查、专项检查、季节性检查等产生的差旅费、专家费等。2.聘请专业机构进行安全生产现状评价、风险评估、安全标准化评审咨询等费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。1.为从业人员免费提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，如安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套、防护鞋、防尘口罩、防毒面具、耳塞耳罩等。2.特种劳动防护用品的定期检测、检验和报废更新费用。（六）安全生产和职业健康宣传、教育、培训支出。1.购买或编印安全生产法律法规、操作规程、事故案例等宣传资料。2.组织开展全员安全教育培训、“三级”安全教育、特种作业人员培训、转岗复岗培训、职业卫生知识培训等费用。3.建设安全培训教室、购买培训器材、开展安全文化建设活动等费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。1.引进先进的自动化控制、安全监测预警、机器人作业等安全技术装备。2.推广应用职业健康防护新技术、新材料。（八）职业健康监护与职业病防治支出。1.组织接触职业病危害因素的从业人员进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康体检费用。2.作业场所职业病危害因素日常监测和定期检测评价费用。3.建立职业健康监护档案、职业卫生档案的费用。4.开展职业病危害项目申报、职业危害告知所需的费用。（九）其他与安全生产和职业健康直接相关的支出。第十六条以下支出不得从安全生产费用中列支：（一）企业主要负责人、安全管理人员、职业卫生管理人员的工资、奖金、社保等基本薪酬。（二）企业的基本建设、技术改造等项目的固定资产投资（除非专门用于安全设施改造）。（三）非安全生产原因造成的设备设施维修费用。（四）发放给全体员工的非专门用于安全防护的福利、奖励。（五）与安全生产无关的招待费、差旅费等。第五章使用审批与报销流程第十七条为确保安全投入资金使用的规范性和可控性，实行严格的审批制度。根据资金金额大小和项目性质，实行分级审批。安全投入资金审批权限表：资金性质金额区间（人民币）申请部门审核安全部门审核财务部门审核审批人备注零星采购（如劳保用品、小件器材）5万元以下负责人审核人审核人分管安全副总零星采购及一般维修项目5万元-20万元负责人审核人审核人总经理专项设施改造、隐患治理项目20万元-100万元负责人审核人审核人总经理需附可行性报告重大工程项目100万元以上负责人审核人审核人董事长/总经理办公会需经专项论证第十八条具体的使用流程如下：（一）项目申请。使用单位根据批准的年度预算或实际紧急需求，填写《安全投入资金使用申请表》，附上相关的合同、报价单、设计方案、验收报告等支撑材料。（二）部门审核。申请单位负责人对申请事项的真实性、必要性进行审核签字。（三）安全审核。安全管理部门对项目是否符合安全生产和职业健康要求、是否在预算范围内、验收是否合格等进行审核。（四）财务审核。财务管理部门对票据的合法性、金额的准确性、资金渠道的合规性进行审核。（五）领导审批。按照审批权限表，报相应层级领导审批。（六）资金拨付。财务部门根据审批通过的单据，办理付款或报销手续。（七）台账登记。资金拨付后，安全管理部门和财务部门应同时在各自的管理台账上进行登记，确保信息同步。第十九条对于紧急安全隐患治理或突发事故应急处理所需的资金，可先行请示主要领导同意后垫付，事后必须在5个工作日内补齐审批手续。第六章财务管理与核算第二十条财务部门应在“专项储备”科目下设“安全生产费用”明细科目，进行单独核算。企业提取安全费用时，借记“制造费用”或“管理费用”等成本费用科目，贷记“专项储备——安全生产费用”。第二十一条使用安全费用时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备；形成固定资产的，通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。第二十二条企业应建立健全安全费用使用台账，详细记录每一笔资金的提取时间、金额、使用项目、使用金额、凭证号、结余情况等信息，做到账目清晰、凭证齐全、数据准确。第二十三条年度终了，财务部门应会同安全管理部门编制《年度安全生产费用提取和使用情况报告》，报企业主要负责人和上级主管部门（如需）。报告应包括以下内容：（一）年度提取金额及依据。（二）年度使用金额及具体用途分析。（三）年末结余金额及原因分析。（四）安全投入产生的效益分析，如事故率下降、隐患整改率提升、作业环境改善情况等。第二十四条安全费用的结余可以结转下年度继续使用。如果年度结余过多，应分析原因，并在下一年度预算中合理调整。第七章监督与考核第二十五条企业建立健全安全投入保障制度的监督检查机制，确保制度落实到位。第二十六条安全管理部门应每季度对安全投入计划的执行情况进行一次检查，重点检查：（一）资金是否足额提取，有无少提、漏提现象。（二）资金使用是否符合规定范围，有无挪用、挤占现象。（三）审批手续是否完备，报销凭证是否真实合法。（四）项目实施进度是否与资金拨付进度匹配。（五）安全防护设施设备是否维护良好，是否真正起到防护作用。第二十七条财务审计部门应每年对安全投入资金的管理和使用情况进行一次专项审计，出具审计报告。审计内容包括：（一）资金提取的合规性。（二）资金使用的真实性和合法性。（三）资金使用的效益性。（四）是否存在违规违纪行为。第二十八条工会应组织职工代表对安全投入情况进行巡视，听取职工关于劳动条件和防护用品发放的意见，督促企业整改存在的问题。第二十九条将安全投入保障情况纳入企业安全生产目标管理体系，作为对各部门、各单位及相关责任人年度绩效考核的重要指标。第三十条考核指标包括：（一）安全生产费用提取率（应达到100%）。（二）安全投入计划执行率（偏差控制在合理范围内）。（三）隐患治理资金到位率。（四）职业病危害防护设施完好率。（五）因资金不到位导致事故或隐患扩大的情况。第三十一条奖惩措施：（一）对在安全投入管理中规范运作、成效显著，有效预防事故和职业病的单位和个人，给予表彰和奖励。（二）对未按规定提取和使用安全费用，导致安全生产条件不具备、职业病危害因素超标，从而发生生产安全事故或职业病的，将严厉追究相关责任人的行政和经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对虚报、冒领、截留、挪用安全费用的行为，一经查实，全额追回资金，并对责任人进行严肃处理。第八章专项治理与应急管理投入第三十二条对于涉及职业病危害的专项治理项目，企业应设立专项治理基金。此类项目通常包括：（一）高毒物品替代项目：使用无毒或低毒物质替代高毒物质，从源头消除危害。（二）粉尘综合治理工程：对产尘点实施密闭、湿式作业、高效除尘等系统工程。（三）噪声与振动控制工程：对高噪声设备安装隔声罩、消声器，或实施减振基础改造。（四）防暑降温工程：安装集中空调系统、岗位送风装置、隔热设施等。第三十三条专项治理项目必须进行可行性研究和方案论证，确保技术成熟、经济合理。项目完成后，必须进行职业病危害控制效果评价，评价合格后方可投入正式使用。第三十四条应急管理投入是安全投入的重要组成部分，重点保障：（一）应急预案的编制、修订和评审费用。（二）专兼职应急救援队伍的训练和装备费用。（三）应急医疗急救器材和药品的储备与更新。（四）与周边企业、政府应急部门的联防联救演练费用。第三十五条企业应根据风险评估结果，针对可能发生的急性中毒、中暑、化学灼伤等职业病危害事故，配备必要的现场急救设备和药品，并定期检查维护，确保随时可用。第九章劳动防护用品管理投入第三十六条劳动防护用品（PPE）是保护从业人员生命安全和健康的最后一道防线，企业必须确保投入资金，为从业人员免费提供符合国家或行业标准的PPE。第三十七条劳动防护用品的采购必须遵循“三证一标志”原则，即具备生产许可证、产品合格证、安全鉴定证（或LA特种劳动防护用品安全标志）。严禁采购无证、过期或假冒伪劣产品。第三十八条财务部门应设立劳动防护用品专项采购资金预算，确保资金充足。安全管理部门负责制定年度采购计划，并根据工种和危害因素清单，确定各岗位的防护用品配置标准。第三十九条建立劳动防护用品发放台账，记录发放日期、品名、规格、数量、领用人签字等信息。对于特种防护用品，如防毒面具、空气呼吸器等，还应建立定期检测、维护和报废记录，相关费用纳入安全投入。第四十条鼓励研发和引