港口码头生产安全应急细则

港口码头生产安全应急细则第一章总则1.1编制目的与依据为全面加强港口码头安全生产应急管理工作，提高应对和防范各类突发生产安全事故的能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障港口生产秩序的稳定与安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》以及国家有关行业标准和技术规范，结合本港口码头实际生产特点与风险状况，特制定本细则。1.2适用范围本细则适用于本港口码头区域内所有生产经营单位、从业人员以及在港区进行作业的相关方。涵盖码头装卸作业、堆场仓储、水平运输、机械维修、辅助生产等各个环节可能发生的火灾爆炸、人员落水、机械伤害、触电、台风防汛、危险化学品泄漏、环境污染等各类生产安全事故及突发事件的应急处置工作。1.3应急工作原则（1）以人为本，生命至上。在应急处置过程中，始终将保障救援人员和人民群众的生命安全放在首位，优先抢救遇险人员，严防次生灾害发生。（2）统一指挥，分级负责。建立统一的应急指挥体系，实行分级管理、条块结合、以块为主的管理体制，确保应急资源调配高效、指令传达畅通。（3）预防为主，防救结合。坚持事故预防与应急处置并重，强化日常风险评估、隐患排查和应急演练，做好常态下的应急准备工作。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生事故，迅速启动预案，各应急救援队伍密切配合，形成合力，高效处置。（5）科学施救，恢复有序。采用先进的技术和装备，发挥专家作用，实行科学决策。事故处置后，尽快恢复港口正常生产秩序。第二章应急组织机构与职责2.1应急指挥体系港口码头设立生产安全事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为港口突发事件应对的最高决策机构。指挥部下设办公室、现场抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、通讯联络组、技术支持组、事故调查组及善后处理组。2.2指挥部组成与职责总指挥由港口主要负责人担任，负责全面指挥应急工作，决定启动和终止应急预案，调动全港应急资源。副总指挥由分管安全、生产、技术的负责人担任，协助总指挥工作，负责分管领域的应急指挥协调。主要职责包括：（1）审定并发布港口应急预案和现场处置方案；（2）负责组织、指挥和协调港口突发事件的应急救援工作；（3）负责发布应急救援命令和指令；（4）负责向上级主管部门和当地政府报告事故情况，必要时请求外部救援；（5）组织事故调查，评估应急救援工作。2.3各专项工作组职责（1）现场抢险救援组：由安全部门、作业部门及专业消防队组成。负责现场搜救伤员、控制危险源、扑灭火灾、堵漏、抢修受损设施等具体抢险行动。（2）医疗救护组：由港口医务室及签约医疗机构组成。负责现场伤员的紧急救治、转运及心理疏导。（3）警戒疏散组：由安保部门组成。负责设置警戒区域，维护现场治安秩序，疏散无关人员，保障救援通道畅通。（4）后勤保障组：由物资、财务及行政部门组成。负责提供应急救援所需的物资、装备、车辆、资金及生活后勤服务。（5）通讯联络组：由信息技术部门及调度中心组成。负责保障应急通讯畅通，传递事故信息，记录指挥指令。（6）技术支持组：由港口技术骨干及外部聘请专家组成。负责提供事故现场的技术分析、监测数据、抢险方案建议。（7）事故调查组：由安全、工会、纪检等部门组成。负责查明事故原因、经过、人员伤亡及财产损失情况，确定事故责任，提出处理建议和防范措施。（8）善后处理组：由人力资源、工会及行政部门组成。负责伤亡人员家属的接待、安抚、赔偿及工伤保险处理等工作。第三章风险辨识与预警机制3.1重大风险源辨识港口码头应定期开展全方位的风险辨识与评估，重点识别以下重大风险源：（1）装卸作业风险：包括门机、岸桥、场桥等大型港机在旋转、变幅、行走过程中的倾覆、钢丝绳断裂、吊物坠落风险；件杂货、集装箱装卸过程中的挤压、碰撞风险。（2）危险货物作业风险：易燃易爆、有毒有害、腐蚀性等危险化学品在装卸、储存、运输过程中的泄漏、火灾、爆炸风险。（3）人机交叉作业风险：流动机械（集卡、叉车、装载机）与行人、理货员在同一区域作业时的碰撞、碾压风险。（4）水上作业风险：引水员、系解缆人员、靠泊作业人员落水风险；船舶靠离泊过程中的缆绳断裂回抽伤人风险。（5）自然灾害风险：台风、暴雨、雷电、风暴潮、高温、寒潮等极端天气对港口设施和作业安全的影响。（6）电气与特种设备风险：变配电所、高压线路、电气设备的触电、火灾风险；压力容器、起重机械的特种设备失效风险。3.2预警信息接收与发布建立畅通的预警信息接收渠道，及时获取气象、海洋、海事等部门发布的台风、风暴潮、大雾、雷电等预警信息。指挥部办公室接到预警信息后，应立即进行研判，确定预警级别。预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警发布内容应包括：预警级别、可能影响范围、起始时间、警示事项、应采取的措施等。预警信息通过调度广播、短信平台、对讲机、微信群等方式迅速传达至所有部门和作业人员。3.3预警响应措施接到蓝色、黄色预警后，应加强值班力量，增加巡查频次，检查应急物资储备，提醒作业人员注意安全。接到橙色、红色预警后，应视情停止相关作业，特别是高空、水上及危险货物作业，加固大型机械和设施，撤离危险区域人员，做好启动应急抢险的准备。第四章应急响应程序4.1信息报告事故发生后，现场第一发现人员必须立即向现场带班负责人和调度中心报告。报告内容应简明扼要，包括：事故发生时间、地点、事故类型（如火灾、坠落、泄漏等）、伤亡情况、大致险情及报警人联系方式。调度中心接到报告后，应在10分钟内向指挥部总指挥和副总指挥报告，并在1小时内按照规定程序向属地应急管理部门、行业主管部门报告。情况紧急或发生死亡事故时，可越级上报。报告形式包括口头报告、电话报告和书面报告。书面报告应包括事故发生的单位、时间、地点、现场情况、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故发生原因的初步判断、已采取的措施及需要协调解决的问题等。4.2分级响应机制根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围，将应急响应分为四个级别：（1）Ⅳ级响应：一般事故，由港口基层单位或部门启动现场处置方案，自行组织救援，指挥部办公室密切关注。（2）Ⅲ级响应：较大事故，由指挥部副总指挥启动港口级应急预案，组织协调全港资源进行救援。（3）Ⅱ级响应：重大事故，由指挥部总指挥启动预案，全力组织救援，并请求上级主管部门和当地政府支援。（4）Ⅰ级响应：特别重大事故，立即启动最高级别响应，全面动员，接受上级政府统一指挥。4.3紧急处置与现场指挥事故发生后，现场负责人应立即采取紧急措施，切断事故源，组织现场人员自救互救，疏散周边人员，防止事故扩大。指挥部接到报告后，应迅速赶赴事故现场或设立临时指挥中心，接管现场指挥权。现场指挥官负责制定具体的抢险救援方案，划定警戒区，指挥各专业组按照职责分工开展工作。在救援过程中，必须坚持“先救人后救物，先控制后消灭”的原则。对于涉及危险化学品的泄漏或火灾，必须优先侦检检测，明确危险区域，救援人员必须佩戴相应的防护装备，严禁盲目施救。4.4扩大应急与外部救援当事故态势无法控制，可能超出港口自身救援能力时，指挥部应立即请求当地政府启动社会应急联动机制，请求消防、医疗、公安、环保、海事、专业救援队伍等外部力量增援。港口应做好引导、配合和保障工作，为外部救援力量提供必要的现场信息和便利条件。第五章专项应急处置方案5.1火灾爆炸事故应急处置（1）初期火灾扑救：发现火情后，立即切断相关区域电源，利用现场灭火器、消防栓进行扑救。调度中心通知消防队出动。对于流淌火，应先堵截后灭火。（2）人员疏散：立即疏散火场及周边人员，特别是对易燃易爆、有毒有害气体扩散区域的人员进行紧急疏散，清点人数。（3）专业灭火：消防队到达后，现场指挥移交指挥权。根据燃烧物性质（A类、B类、C类、D类火灾）选择正确的灭火剂（水、泡沫、干粉、二氧化碳等）。（4）重点部位保护：对毗邻的危化品罐区、输油管线、变电所等重点部位进行冷却保护，防止火势蔓延引发连环爆炸。（5）爆炸预防：对于受火势威胁的压力容器、气瓶，应立即转移或进行冷却，防止发生物理性爆炸。5.2危险化学品泄漏事故应急处置（1）侦察检测：佩戴防化服和空气呼吸器，使用气体检测仪器检测泄漏物质的种类、浓度、扩散范围。（2）警戒隔离：根据检测结果划定警戒区（热区、温区、冷区），切断火源、电源，严禁无关人员进入。（3）堵漏作业：根据泄漏部位（法兰、阀门、罐体）和介质特性，选择相应的堵漏工具（木楔、堵漏胶、法兰夹具等）进行堵漏。（4）稀释与收集：对于液体泄漏，使用围油栏围堵，使用防爆泵收集至专用容器；对于气体泄漏，使用喷雾水进行稀释驱散。（5）洗消处理：事故处置后，对救援人员、装备及污染区域进行彻底洗消，检测合格后方可解除警戒。5.3人员落水事故应急处置（1）发现与报警：目击者立即大声呼救，向落水者附近抛投救生圈、救生衣等浮具，并报告调度中心。（2）应急启动：调度中心立即通知救援船艇、救护车出动，通报海事部门。（3）搜救行动：救援船艇迅速驶往事发水域，根据风向、水流判断落水者漂移方向。若落水者无法自救，潜水员或救助人员应下水施救，注意从背后接近，防止被落水者抱死。（4）岸上救护：落水者被救上岸后，立即清除口鼻异物，检查呼吸心跳。若呼吸心跳停止，立即进行心肺复苏（CPR），并送医救治。5.4台风与防汛应急处置（1）防台准备：接到台风预警后，立即组织大型港机防台加固。门机、岸桥应采取夹轨器、锚定、铁鞋、防风系缆等措施；集装箱应进行降层、绑扎加固；流动机械应停放在安全区域。（2）人员撤离：根据台风级别，按计划撤离码头作业人员、滞留船员及相关方人员至防台避风场所，关闭门窗，切断非必要电源。（3）巡查排险：台风期间，安排专人值守，通过监控系统巡查库场、排水系统、供电设施。及时清理排水口杂物，防止内涝。（4）灾后恢复：台风警报解除后，首先检查港区设施受损情况，清理淤泥、倒伏树木，修复受损电路，经安全评估确认无误后，逐步恢复生产。5.5机械伤害与起重事故应急处置（1）紧急停机：事故发生后，现场人员立即按下急停按钮，切断动力电源。（2）人员救援：若人员被机械挤压、夹住，严禁盲目强行拉拽。应使用千斤顶、液压扩张器等工具进行顶撑或破拆，创造救援空间。（3）伤员处理：救出伤员后，对出血部位进行止血包扎，对骨折部位进行固定，避免二次伤害，迅速转运至医院。（4）现场保护：保护事故现场，对断裂的钢丝绳、制动器、限位器等关键部件进行封存，以便后续技术分析。5.6缆绳断裂（回抽）事故应急处置（1）现场管控：系解缆作业人员必须佩戴安全帽、救生衣、防砸鞋，严格站位，严禁站在缆绳反弹区域内（八字区）。（2）应急救治：一旦发生缆绳断裂伤人，立即检查伤情。缆绳回抽通常造成严重的软组织挫伤、骨折甚至断肢。现场应进行止血、包扎，如有断肢应妥善冷藏（不可直接冰敷）随伤员送医。（3）船舶控制：通知船方和大副，控制船舶姿态，防止船舶因缆绳断裂而失控漂移，碰撞码头设施。第六章应急资源保障6.1应急队伍保障港口必须建立专职或兼职的应急救援队伍。专职消防队应按照国家消防站建设标准配备人员和装备；生产一线班组应组建兼职救护员和义务消防员队伍。定期与周边专业消防队、医疗急救中心签订联动协议，开展联勤联训。6.2应急物资与装备保障建立健全应急物资储备制度，实行定点储存、专人管理、定期维护、及时更新。重点储备以下物资：（1）消防器材：各类灭火器、消防水带、水枪、泡沫灭火系统、消防沙等。（2）防护装备：正压式空气呼吸器、防化服、防静电服、绝缘鞋、安全帽、护目镜等。（3）救援器材：救生圈、救生衣、救生绳、潜水装具、担架、急救箱、破拆工具、照明设备、通讯设备等。（4）防台防汛物资：编织袋、铁锹、潜水泵、雨衣雨鞋、应急照明灯、防风索具等。应急物资储备清单应定期更新，确保账物相符。关键装备应保持完好状态，随时可用。序号物资类别物资名称规格/型号最低储备量存放地点管理责任人1消防器材干粉灭火器MFZ/ABC8200具各作业点、仓库安保部2消防器材消防沙50kg/袋5吨危化品库区消防队3防护装备空气呼吸器RHZKF6.820套消防车库消防队长4防护装备防化服重型A级10套应急物资库安保部5救援器材救生圈塑料实心50个码头前沿、泊位调度中心6救援器材担架折叠式10副医务室医务主管7照明设备移动照明灯组1000W5组应急物资库后勤部8防汛物资潜水泵QY-6510台仓库低洼处仓储部6.3通讯与信息保障建立覆盖全港的应急通讯网络，包括有线通讯、无线对讲系统、集群电话、应急广播系统。配备应急通讯车或备用电源，确保在极端条件下通讯畅通。建立应急通讯录，包括指挥部成员、各应急组长、外部联动单位（119、120、110、海事、环保、气象）的联系方式，并定期更新。6.4经费与技术保障港口应设立安全生产应急专项资金，用于应急物资采购、装备维护、应急演练及事故救援，保障应急经费投入。建立应急救援专家库，涵盖港口机械、电气、危化品、医疗、海事等领域，为事故救援提供技术支持和方案论证。第七章培训与演练7.1应急培训将应急管理培训纳入年度安全教育培训计划。针对管理人员、应急救援人员、一线作业人员分别开展培训。（1）管理人员培训：重点培训法律法规、应急预案编制、指挥协调、危机公关等。（2）应急救援人员培训：重点培训专业技能、装备操作、救援战术、自我防护等。（3）全员培训：重点培训应急知识、避险逃生、自救互救、疏散路线、报警程序等。新入职员工必须经过应急知识培训并考核合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗。7.2应急演练制定年度应急演练计划，采取实战演练、桌面推演等多种形式。（1）综合演练：每年至少组织一次针对重大风险（如危化品泄漏、大型机械倾覆）的综合应急预案演练，检验各部门协同作战能力。（2）专项演练：每半年至少组织一次针对火灾、人员落水、防台防汛等专项演练。（3）现场处置方案演练：各基层班组每季度至少开展一次现场处置方案演练，确保一线员工熟练掌握应急处置程序。演练结束后，应组织评估总结，分析演练中发现的问题，修订完善应急预案和现场处置方案，形成演练评估报告。第八章事故调查、善后与恢复8.1事故调查事故救援结束后，事故调查组立即介入。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）开展调查。调查组应通过现场勘察、查阅资料、询问证人、技术鉴定等方式，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任，提出对责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。8.2善后处置善后处理组负责接待伤亡人员家属，耐心细致地做好思想安抚工作。按照国家有关规定和工伤保险政策，落