宅基地审批管理办法

宅基地审批管理办法为规范农村宅基地审批管理，保障农民合法居住权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规及国家、省关于农村宅基地管理的相关政策规定，结合本地实际，制定本办法。第一章总则第一条本办法所称农村宅基地，是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。第二条本办法适用于本县行政区域内农村宅基地的申请、审批、使用、监管等管理活动。第三条宅基地管理遵循以下原则：（一）依法依规，严格落实“一户一宅”制度。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、市规定的标准（具体标准：平原地区每户不超过200平方米，丘陵地区每户不超过220平方米，山区每户不超过250平方米）。（二）节约集约，优先利用村内空闲地、原有宅基地和未利用地，严格控制占用耕地，禁止占用永久基本农田。（三）保障权益，充分尊重农民意愿，不得违背农民意愿强制流转宅基地，不得违法收回农民依法取得的宅基地。（四）规划管控，宅基地选址必须符合国土空间规划（村庄规划），引导村民向规划确定的居民点集中建房。第四条县农业农村部门负责宅基地改革和管理工作，指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁及违法用地查处；县自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，依法办理农用地转用审批和不动产登记；乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内宅基地审批和日常监管，是宅基地审批的责任主体。第二章申请条件与限制第五条农村村民符合下列情形之一的，可以以户为单位申请宅基地：（一）因结婚等原因确需分户，且现有宅基地不能满足分户需求的（分户需满足：子女已达到法定婚龄，无独立住房；分户后父母身边至少保留一个子女户）；（二）现有住房因自然灾害、意外事故等原因灭失或损毁，需要重新选址建房的；（三）现有住房经鉴定为D级危房，或因工程建设、地质灾害避让、村庄规划调整等需要搬迁的；（四）法律法规规定的其他情形。第六条农村村民有下列情形之一的，不予批准宅基地：（一）不符合“一户一宅”规定的；（二）出卖、出租、赠与原有宅基地或住房后再申请的；（三）原有宅基地面积已达到或超过规定标准，再申请扩建或分户的；（四）申请选址不符合国土空间规划（村庄规划）或位于公路、河道、电力设施等控制范围内的；（五）违法占地建房行为未处理到位的；（六）法律法规规定的其他不予批准情形。第七条本办法所称“户”，以公安部门户籍登记为基础，结合农村实际居住管理认定。夫妻双方及未婚子女视为同一户；已婚子女确需分户且已分家生活的，可单独视为一户（需提供分家协议、独立居住证明等材料）。第三章审批流程第八条宅基地审批按照“农户申请、村级初审、乡镇审核、县级备案”的程序实施，具体步骤如下：第一节农户申请第九条符合申请条件的村民，以户为单位向所在村民小组提交书面申请。申请材料包括：（一）《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》（需申请人签字确认）；（二）申请人及家庭成员的身份证、户口簿复印件；（三）村民小组会议记录及公示材料（村民小组收到申请后，应在5个工作日内召开村民小组会议讨论，经本小组三分之二以上村民同意后，在小组范围内公示，公示期不少于5个工作日）；（四）房屋设计方案或通用图集（层数不超过3层，高度不超过12米，建筑风格应与村庄整体风貌协调）；（五）涉及占用农用地的，需提供村民小组、村委会同意占用的书面意见（占用耕地的需承诺补充耕地或缴纳耕地开垦费）。第十条村民小组应在公示期满无异议或异议不成立后，将申请材料及会议记录、公示情况报送村集体经济组织或村民委员会（以下简称“村级组织”）审查。第二节村级初审第十一条村级组织收到材料后，应在10个工作日内完成初审。初审内容包括：（一）申请人是否符合申请条件；（二）申请材料是否真实有效；（三）拟用地是否符合“一户一宅”要求；（四）拟选址是否符合村庄规划（未编制村庄规划的，需符合国土空间规划管控规则）。第十二条初审通过的，由村级组织在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》上签署意见，连同申请材料一并报送乡镇人民政府（街道办事处）；初审未通过的，应在3个工作日内书面告知申请人并说明理由。第三节乡镇审核第十三条乡镇人民政府（街道办事处）收到申请材料后，应在15个工作日内完成审核。审核分为材料审查和现场勘查两个环节：（一）材料审查：由乡镇农业农村部门会同自然资源、住建等相关机构，对申请材料的完整性、合规性进行审查。重点核查“一户一宅”落实情况、用地面积标准、是否符合规划等。（二）现场勘查：材料审查通过后，乡镇人民政府应组织农业农村、自然资源、住建等部门工作人员及村级组织代表，到现场核查拟用地位置、面积、地类（是否为耕地、是否占用永久基本农田）、四至范围等情况，并填写《农村宅基地和建房（规划许可）现场勘查表》。第十四条经审核符合条件的，乡镇人民政府应在政务公开栏、村级公示栏同步公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立的，由乡镇人民政府核发《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》；不符合条件的，应在3个工作日内书面告知申请人并说明理由。第四节批后管理第十五条村民取得《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》后，应在6个月内开工建设；因特殊情况需延期的，可申请延期一次，延期不超过6个月。逾期未开工且未申请延期的，批准文件自动失效。第十六条开工前，村民应向乡镇人民政府申请现场放样。乡镇人民政府收到申请后，应在5个工作日内组织农业农村、自然资源等部门工作人员到现场，根据批准的宅基地位置、面积、四至范围进行实地丈量，划定界桩。第十七条房屋竣工后30日内，村民应向乡镇人民政府申请验收。乡镇人民政府应组织相关部门实地核查是否按照批准的位置、面积、规划要求建设。验收合格的，出具《农村宅基地和建房验收意见表》；验收不合格的，责令限期整改，整改后仍不符合要求的，按有关规定处理。第十八条验收合格后，村民可持《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》《农村宅基地和建房验收意见表》等材料，向不动产登记机构申请办理不动产登记。第四章监督管理第十九条乡镇人民政府（街道办事处）是宅基地日常监管的责任主体，应建立“乡镇—村—组”三级巡查机制，每月至少开展1次全覆盖巡查，重点检查未批先建、超面积建房、占用耕地建房等违法行为。第二十条县农业农村、自然资源、住建等部门应加强对乡镇宅基地审批工作的指导和监督，每年开展不少于2次专项检查，重点检查审批程序合规性、“一户一宅”落实情况、耕地保护政策执行情况等。第二十一条建立宅基地审批管理信息系统，将宅基地申请、审批、验收、登记等信息纳入系统管理，实现数据共享和动态监管。第二十二条村级组织应明确1名宅基地协管员，负责收集村民宅基地需求信息，协助开展巡查、纠纷调解等工作，发现违法违规行为应在24小时内报告乡镇人民政府。第二十三条加强宅基地档案管理，乡镇人民政府应建立宅基地审批档案，做到“一户一档”，档案内容包括申请材料、审查记录、批准文件、验收意见等，保存期限不少于30年。第五章法律责任第二十四条村民有下列行为之一的，由乡镇人民政府责令改正；拒不改正的，依法收回宅基地使用权：（一）提供虚假材料骗取批准的；（二）未按批准位置、面积建房，超占宅基地的；（三）擅自改变宅基地用途（如用于商业经营、工业生产等）的；（四）宅基地批准后闲置超过2年未使用的。第二十五条村级组织有下列行为之一的，由乡镇人民政府责令改正；情节严重的，对直接责任人依法依规给予处理：（一）未按规定召开村民小组会议或公示的；（二）初审中隐瞒真实情况、出具虚假意见的；（三）对违法占地建房行为知情不报、包庇纵容的。第二十六条行政机关工作人员在宅基地审批管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责