YJT 34-2025 地方森林草原消防队伍评价规范标准立项发展报告

*地方森林草原消防队伍评价规范标准立项发展报告英文标题：StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforEvaluationofLocalForestandGrasslandFireBrigades摘要：关键词：森林草原消防；地方消防队伍；评价规范；标准化；应急管理；能力评估；行业标准Keywords:ForestandGrasslandFireProtection;LocalFireBrigades;EvaluationSpecification;Standardization;EmergencyManagement;CapabilityAssessment;IndustryStandard*一、引言：标准立项的背景与意义森林草原是陆地生态系统的主体，具有重要的生态、经济和社会价值。然而，受全球气候变化及极端天气事件频发影响，我国森林草原火灾风险显著增加，防火形势日趋严峻。地方森林草原消防队伍作为火灾预防、早期处置和扑救的中坚力量，承担着“打早、打小、打了”的关键任务，是森林草原防灭火工作的第一道防线。然而，长期以来，由于缺乏全国统一、权威的评价规范，各地消防队伍在组织架构、人员配置、装备水平、训练标准、应急处置能力等方面参差不齐，直接影响了火灾防控工作的整体效能。首先，队伍建设的非标化制约了整体战斗力。部分地区队伍编制不固定、人员流动性大，缺乏系统性的训练与考核机制，导致队伍实战能力不足。其次，装备配置的差异性阻碍了跨区域协同作战。不同区域在风力灭火机、水泵、通讯设备等核心装备的配备标准、技术参数及维护保养上缺乏统一规定，难以实现区域间的有效协同与支援。此外，评价体系的缺失导致管理缺乏抓手。各级管理部门难以对队伍的实际能力进行客观、科学的评定，不利于财政投入、政策扶持及奖惩激励的精准施策。在此背景下，制定《地方森林草原消防队伍评价规范》行业标准，具有深远的战略意义和迫切的现实需求。该标准旨在明确地方森林草原消防队伍的基本建设要求，建立一套涵盖组织管理、基础设施、装备配备、人员素质、训练演练、应急处置及安全管理的全方位评价指标体系。通过实施该标准，可实现三大核心目标：一是“以评促建”，引导各地依据标准查找不足、补齐短板，提升队伍建设的规范化水平；二是“以评促管”，为各级管理部门提供科学、统一的队伍能力评估工具，实现精准化、差异化管理；三是“以评促战”，通过标准化的训练和评价机制，切实提升队伍的快速响应、科学扑救及安全风险防范能力。本标准的立项，是落实《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》等法律法规，以及国家关于构建新时代应急管理体系战略部署的具体行动，对于筑牢我国森林草原防灭火安全屏障、保障人民生命财产和生态安全具有不可替代的基础性作用。二、标准概况与适用范围《地方森林草原消防队伍评价规范》（标准编号：YJ/T34-2025）是一项由中国发布的、现行有效的行业标准。该标准由减灾救灾与综合性应急管理行业标委会归口管理，属于“有关消防的其他标准”（分类号）。标准发布于2025年11月14日，并将于2026年6月1日正式实施。该标准是面向全国范围内各类地方森林草原消防队伍的首个系统性评价规范，填补了该领域的标准空白。本标准适用范围明确，主要适用于对省、市、县、乡四级地方政府组建的各类专业、半专业及群众性森林草原消防队伍的工作评价。具体包括但不限于：1.地方专业森林消防队伍：由县级以上人民政府组建，以森林草原防灭火为主要任务，实行准军事化管理，人员相对固定，经费有保障的队伍。2.半专业及群众性森林消防队伍：由乡镇人民政府、街道办事处、林场、自然保护区、风景名胜区管理机构等组建，以及基于企事业单位、民兵、志愿者等力量组织的兼营性或义务性队伍。3.相关支援力量：在特定情况下，参与森林草原火灾扑救的消防、武警、部队等应急力量，其评价内容可根据本标准的原则进行框架性参照。标准的核心价值在于，它既适用于上级管理部门对下级队伍的考核验收，也适用于队伍开展自查自评，为全国地方森林草原消防队伍的规范化建设提供了共同的语言和统一的标尺。其评价结果可作为各级政府进行队伍等级评定、经费拨付、装备更新、表彰奖励及责任追究的重要依据。三、标准的关键技术内容解析《地方森林草原消防队伍评价规范》（YJ/T34-2025）的核心技术内容在于构建了一个多维、量化、动态的评价指标体系。该体系摒弃了以往仅凭经验或单一指标（如人员数量）进行评价的局限性，通过六个核心一级评价维度，对消防队伍进行全要素、全流程的综合评价。具体技术内容如下：1.组织管理与制度建设（权重约20%）：重点评价队伍的组织架构、管理制度、队伍稳定性和经费保障情况。*关键指标：是否成立由地方政府领导牵头的防火指挥部或领导小组；是否建立了包括值班备勤、内务管理、绩效考核、安全责任、档案管理在内的完备制度体系；队伍编制的稳定性、人员年龄结构及学历构成；财政及企业经费保障的标准与可持续性；是否与邻近的队伍建立了联防联控机制。*评价方式：审查文件材料、组织架构图、会议记录、经费审计报告等。2.基础设施与场地建设（权重约15%）：评价队伍的营房、训练场地、物资储备库等硬件设施是否符合灭火作战和日常训练需求。*关键指标：营房面积、功能分区（宿舍、食堂、学习室、浴室、车库）是否满足基本生活与办公需求；训练场地（如体能训练场、灭火实战演练场、索滑降训练塔等）的标准化程度及安全性；物资储备库的库容、通风、防潮、监控条件，以及物资分类、码放、出入库管理制度。*评价方式：现场勘查、测量、影像资料核实。3.装备配备与维护保养（权重约25%）：这是评价的核心，量化考量队伍装备的数量、质量、适应性及管理水平。*关键指标：核心灭火装备（如风力/风水灭火机、高压水泵、脉冲水枪、二号工具）配备率、完好率及技术参数先进性；个人防护装备（防火服、头盔、头灯、阻燃手套、防刺穿鞋等）的配备数量与国家标准符合性；通讯装备（对讲机、卫星电话、北斗终端）的覆盖率与通讯半径；运兵车、水罐车、指挥车等车辆的配备标准与越野性能。重点评价装备的日常检查、维护保养记录以及年度更新计划。*评价方式：清点装备台账、随抽查装备技术状况、检查维修车间及备件库。4.人员素质与专业技能（权重约15%）：评价队伍人员的体能素质、扑火技能、自救互救能力及信息化素养。*关键指标：定期体能考核达标率（如3000米跑、引体向上等）；灭火技能考核（如风力灭火机操作、水泵串联作业、油锯操作）的合格率；全员掌握基本急救知识（心肺复苏、止血包扎、烧伤处理）的比率；具备无人机操作、地图识别、林火监测系统操作等信息化技能的队员比例；队长及骨干指挥员的实战指挥经验和专业培训经历。*评价方式：体能抽测、技能实操考核、理论笔试、应急场景推演。5.训练演练与实战能力（权重约10%）：评价队伍的常态化训练与实战化演练水平。*关键指标：年度总训练时长、日训练/周训练的执行情况；是否定期开展班组、分队、大队级别的灭火战术战法演练；是否参与过跨区域联合演练或实战扑火任务；演练后是否有详细的复盘总结和改进计划。重点评价队伍在复杂地形、夜间、危险天气条件下的实战处置预案。*评价方式：查看训练日志、演练方案、实景录像、考核记录。6.应急处置与安全管理（权重约15%）：评价队伍的快速响应机制和安全风险管控能力。*关键指标：预警期间的应急响应时间（从接到命令到出发集合）的具体规定与达标率；是否建立科学、实用的火灾现场紧急避险方案（如利用火烧迹地、预设安全区、紧急避险）；是否定期组织全员安全培训与心理辅导；队伍在执行任务中是否严格执行火场纪律和操作规程；是否配备并熟练使用水枪、湿毛巾、急救包等安全防护及救援物资。*评价方式：模拟应急拉动测试、安全检查记录、事故案例讨论、心理评估问卷。评价方法与等级划分：标准采用百分制量化评分。评价结果依据总得分划分为四个等级：优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。评价结果将作为队伍等级评定、政策倾斜和资源调配的核心依据，有效驱动各队伍对标提升。四、主要起草单位介绍：减灾救灾与综合性应急管理行业标委会减灾救灾与综合性应急管理行业标准化技术委员会（以下简称“标委会”）是本标准的核心起草和归口单位。该标委会经国家应急管理部批准，在国家标准化管理委员会指导下开展工作，是负责我国减灾救灾与综合性应急管理领域行业标准制定的权威技术组织。其秘书处通常设立在具有深厚技术底蕴和行业影响力的国家级研究机构或管理单位，如应急管理部国家减灾中心、中国安全生产科学研究院等。该标委会的宗旨是贯彻落实国家标准化发展战略，构建科学、高效、协调的减灾救灾及应急管理标准体系，为提升我国综合防灾减灾救灾能力提供坚实的技术支撑。其主要职责包括：*标准体系规划：研究并编制减灾救灾与应急管理领域的标准体系框架,明确标准制修订的重点领域和方向。*标准制修订：组织、协调、审查应急管理领域的行业标准（YJ/T）和团体标准（T/），确保标准的科学性、先进性和适用性。*技术归口管理：负责对归口范围内的标准进行解释、评估与复审，推动标准的有效实施与持续改进。*国际合作与交流：参与国际标准化组织（ISO）及其他国际组织在应急管理领域的技术活动，推动中国标准“走出去”。在《地方森林草原消防队伍评价规范》的研制过程中，标委会充分发挥了其作为国家级技术平台的统筹协调作用。首先，标委会组织来自应急管理部、国家林草局、各省林火防控中心、科研院所（如中国林科院、北京林业大学）、军队防化兵学院及一线实战单位的资深专家、学者和指挥员，成立标准起草工作组。工作组深入全国多个典型林区、草原区及消防队伍驻地进行广泛调研，收集了覆盖不同地域、不同队伍类型的建设现状与痛点需求。其次，标委会遵循“公开、公正、公平”的原则，多次召开专家咨询会、标准研讨会、征求意见会和送审稿审查会，对评价指标的科学性、权重分配的合理性以及评价方法的可操作性进行反复论证与模拟验证，最终确保标准文本既严谨规范又切合实际。标委会在该标准形成过程中，不仅体现了顶级的技术水准，更彰显了其在推动行业治理体系和治理能力现代化中的核心作用。五、结论与展望《地方森林草原消防队伍评价规范》（YJ/T34-2025）的发布，标志着我国地方森林草原消防队伍标准化建设进入了一个全新的历史阶段。作为一项兼具基础性、引导性和规范性的行业标准，它不仅解决了长期以来消防队伍“建设无标尺、管理无抓手、评价无依据”的突出矛盾，更构建了一套可量化、可比较、可持续改进的科学评价体系。该标准通过深度整合组织、装备、人员、训练、应急、安全等多维要素，精准刻画了一线队伍的“能力画像”，为财政投入决策提供了量化依据，为指挥调度提供了能力参照，为跨区域协同提供了评价基础，其最终指向是全面提升我国森林草原火灾的早期处置和综合扑救能力。展望未来，该标准的实施与推广将面临广阔的机遇与持续的挑战。机遇方面：1.标准落地与精细化：随着标准于2026年6月正式实施，各省、市、县将依据标准开展大规模队伍评价与建设达标工作。这不仅将掀起一轮地方消防队伍补短板、强弱项的“建设潮”，更将带动相关检测、咨询、培训等产业链的发展。2.技术融合与迭代：标准将积极拥抱通信、大数据、人工智能等新技术。未来可探索将标准中的评价指标嵌入到智慧防火平台，实现队伍装备、人员状态、训练数据的实时动态监测与智能评估，推动评价从“年度体检”向“日常监测”转变。3.标准化体系拓展：本标准的成功研制，将带动其他相关标准的制定，如“地方消防队伍训练考核标准”、“森林草原灭火装备系列标准”、“火场安全管理规范”等，最终形成一套完整的森林草原防灭火标准子体系。挑战与建议：1.动态适应性：标准并非一成不变。随着气候变化、林火行为演变及装备技术更新，标委会需建立常态化的标准复审与修订机制，建议每3-5年进行一次全面修订，确保标准的时效性与先进性。2.差异化实施：我国幅员辽阔，不同地区的林情、社情、复杂地形及经济条件差异巨大。在