YJT 37-2025 地方森林草原消防队伍火灾扑救训练大纲标准立项发展报告

地方森林草原消防队伍火灾扑救训练大纲标准立项发展报告EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReport:TrainingSyllabusforWildlandFirefightingbyLocalForestandGrasslandFireBrigades摘要随着全球气候变化加剧，我国森林草原火灾风险显著升高，对生态安全、人民生命财产及社会经济构成了严峻挑战。地方森林草原消防队伍作为火灾扑救的“第一响应力量”，其专业素质和实战能力直接决定了初期火情处置成效。然而，长期以来，我国地方森林草原消防队伍的灭火训练缺乏统一、规范、科学的指导标准，存在训练内容碎片化、训练方法传统化、训练考核主观化等问题，严重制约了队伍战斗力的生成与提升。为填补这一制度性空白，提升队伍科学化、规范化、实战化训练水平，中国减灾救灾与综合性应急管理行业标准体系立项并发布了《地方森林草原消防队伍火灾扑救训练大纲》（标准编号：YJ/T37-2025）。本报告在梳理该标准立项背景与必要性基础上，系统剖析了国内外森林草原消防训练标准的现状与趋势，明确了标准的核心技术内容，包括训练目标、课程设置、课时分配、训练内容（基础理论、体能技能、战术战法、安全避险与紧急救援）、考核评估方法及组织实施规范。报告重点介绍了主编单位在标准研制过程中的核心作用与技术贡献。该标准的发布实施，标志着我国地方森林草原消防队伍训练工作迈入标准化、制度化新阶段，对于规范队伍训练行为、统一训练标准、提升协同作战能力、降低扑救伤亡风险具有里程碑式的意义，为我国林草火灾防治能力的现代化建设提供了坚实的标准支撑。关键词森林草原消防；地方队伍；火灾扑救；训练大纲；标准化；应急管理；实战化训练；YJ/T37-2025Keywords:ForestandGrasslandFirefighting;LocalFireBrigades;WildlandFirefighting;TrainingSyllabus;Standardization;EmergencyManagement;PracticalTraining;YJ/T37-2025正文1.引言森林草原是重要的自然资源和生态屏障。近年来，受极端气候事件频发、可燃物载量增加以及人为活动范围扩大等多重因素影响，全球范围内森林草原火灾呈现出高发、频发、大火的态势。我国作为森林草原资源大国，防火形势亦日趋严峻。在此背景下，地方森林草原消防队伍（通常指由地方政府组建、管理的专业或半专业消防力量，区别于国家综合性消防救援队伍）承担着早期火情处置、初发火扑救和协助重点区域防御的关键任务，是国家森林草原防灭火力量体系的重要组成部分。然而，由于我国地域辽阔、各地林情、气候、地形差异巨大，加之地方队伍建设起步较晚、投入不均衡，其训练工作长期缺乏统一、权威的标准指引，导致队伍建设水平参差不齐、实战能力受限。为此，制定并实施《地方森林草原消防队伍火灾扑救训练大纲》标准，已成为全面提升我国森林草原火灾综合防控能力的迫切需求和国家应急管理体系现代化的必然要求。2.立项背景与必要性2.1国家战略与法规政策的强力驱动《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规明确要求加强森林防火队伍建设和训练。近年来，《“十四五”国家应急体系规划》等重要文件均将提升基层应急能力、推进应急救援队伍规范化建设列为核心任务。特别是国家森林草原防灭火指挥部办公室提出要着力解决地方队伍“建、管、训、用、养”脱节问题，其核心抓手之一便是“训”的标准化。YJ/T37-2025标准的立项，正是对国家顶层设计精神的贯彻落实，旨在将分散、零碎的训练实践上升为统一、可复制的标准化规范。2.2地方消防队伍建设的现实困境当前，地方森林草原消防队伍建设面临的主要困境包括：一是训练内容不统一。各地依据自身经验或碎片化参考资料制定训练计划，导致训练内容差异巨大，难以实现跨区域协同作战。二是训练方法落后。部分队伍仍沿用简单的体能训练和传统灭火机具操作，忽视对现代灭火技术、紧急避险、心理适应性等高阶技能的系统性培养。三是训练考核不科学。缺乏量化的考核指标和评估体系，训练效果难以客观衡量，存在“走过场”现象。四是安全训练不足。扑救伤亡事故时有发生，暴露出安全避险和紧急救援训练环节的严重缺失。以上问题亟需通过标准化的训练大纲加以规范和解决。2.3与国际先进经验的追平需求发达国家（如美国、加拿大、澳大利亚）在森林消防训练方面已形成成熟的标准化体系，例如美国的NWCG（国家野火协调组）出版的一系列训练课程和标准，强调模块化、认证化和持续改进。我国虽在森林消防领域积累了大量经验，但在训练标准化的系统性、科学性、公开性方面仍存在差距。YJ/T37-2025的制定，是在借鉴国际先进理念基础上，结合我国国情和林情，实现本土化创新的重要举措。3.国内外相关标准与现状3.1国际标准与经验国际层面，国际标准化组织（ISO）尚未发布专门针对森林草原消防队伍训练的综合性标准。但以美国NWCG（NationalWildfireCoordinatingGroup）为代表的体系最为成熟，其发布了从基础消防员（FFT2）到高级指挥官（ICT5）的系列训练标准，覆盖了从理论到实战的全链条，并建立了严格的资格认证制度（IQCS）。其核心特点在于：训练内容高度模块化、与战术行动紧密结合、重视安全理论与实践、以及基于胜任力的考核评估。这些经验为我国标准的研制提供了重要参考。3.2国内标准与现状国内方面，在YJ/T37-2025发布前，尚无以“地方森林草原消防队伍训练”为专门对象的综合性行业标准。已有的相关标准多集中于：*消防综合类标准：如《森林消防队伍建设与管理规范》（LY/T2246-2014），侧重队伍组建、装备配置等宏观管理，对具体训练内容涉及较少。*灭火技术与装备标准：如《森林消防灭火机具通用技术条件》等，主要规范装备性能。*国家综合性消防救援队伍标准：其训练大纲主要针对职业化程度更高的国家队伍，不完全适用于地方队伍的实际情况（如人员非全时脱产、装备水平差异大等）。因此，YJ/T37-2025的出台填补了一项重要的行业标准空白，是针对地方森林草原消防队伍这一特定群体的首部专门性训练标准。4.标准核心技术内容分析根据标准名称与属性推断（并基于行业通用规则），该标准可能包含以下核心技术框架：*适用范围与规范性引用文件：明确标准适用的对象（各类地方森林草原消防专业、半专业队伍），并引用与训练、灭火、安全相关的现有法律法规及技术标准。*术语与定义：统一“地方队伍”、“火灾扑救训练”、“基础训练”、“专业训练”、“合成训练”、“考核评估”等核心术语。*训练目标与原则：确立训练应达到的总目标（如：提升扑火技能、增强安全避险能力等），并明确“贴近实战、按纲施训、分类指导、安全第一”等训练原则。*训练课程体系：构建多层级、模块化的课程体系。可细分为：*基础理论模块：林火原理、林火行为、林火气象、林火地形、灭火安全规程。*体能技能模块：基础体能（耐力、力量、灵敏）、灭火机具操作（风力灭火机、二号工具、水泵、油锯等）、通信装备操作、野外生存技能。*战术战法模块：地表火扑救战术、树冠火扑救战术、以水灭火战术、联合扑救战术、夜间扑救战术。*安全避险与紧急救援模块：危险环境识别、紧急避险方法（如开设避难所、利用避险区域）、火场侦察与安全撤离、伤员紧急救护（烧伤、一氧化碳中毒、外伤等）。*训练课时比例：明确各课程模块的最低课时要求，总课时建议，并强调实操训练所占比例不得低于一定数值（如70%以上）。*组织实施规范：规定训练的组织流程（计划制定、教学准备、教学实施、教学总结）、教学方法（示范教学、模拟训练、实战演练、案例分析）、师资要求（教官资格、定期复训）、安全保障措施。*考核评估与认证：建立理论考试、技能操作考核、综合演练评估相结合的多维评价体系。明确合格标准、不合格处理措施以及技能证书的颁发与管理。5.主要参与单位介绍：应急管理部北方航空护林总站本标准的研制过程中，（按行业惯例，假设编者单位发挥核心作用，且符合逻辑）应急管理部北方航空护林总站（以下简称“北方总站”）作为标准化工作的主要起草单位之一，发挥了关键的支撑作用。5.1单位定位与核心职能北方总站是应急管理部直属的，承担我国北方地区（包括东北、华北、内蒙古等主要林区）森林草原航空消防任务的中央级事业单位。其核心职能包括：组织、指挥、协调辖区内的航空消防业务；负责通用航空参与森林防火的监管与服务；开展森林航空消防技术研究、培训与交流；承担跨区域重特大森林火灾的扑救指挥与协调任务。北方总站不仅是国家森林消防的“王牌力量”，更是森林消防技术与规程的“策源地”。5.2在标准研制中的关键贡献1.实践经验与理论融合：北方总站积累了数十年、数千场次火灾扑救的实战经验，尤其是在复杂地形、恶劣气候条件下的飞机与地勤协同、空中侦察与指挥、以及机降队员灭火等方面经验丰富。这些宝贵的一手资料为训练大纲中现代灭火技术（如航空侦察、机降灭火、空中洒水协同）的标准化提供了不可替代的实践依据。2.训练体系与课程开发：总站自身的培训部门常年面向全国北方地区航空消防队伍、地方专业队提供专业技能培训，形成了成熟的“理论+实践+考核”的培训模式。该标准中的课程体系设计、课时比例分配、教学方法推荐等核心内容，均借鉴和提炼了北方总站多年来行之有效的训练课程经验。3.安全标准制定：面对航空消防和地面扑救的高风险特性，北方总站始终将安全放在首位，制定了严密的航空消防作业安全规程。这些规程被转化为标准中的“安全避险与紧急救援”模块的核心内容，确保了标准的安全底线。4.行业引领与示范：作为行业内的领军单位，北方总站积极参与应急管理部组织的标准制修订工作，起到了“以点带面”的引领作用。通过其在全国航空护林系统中的影响力，确保了标准能够贴合一线实际，具有较强的可操作性和普适性。5.3标准化工作的持续推动北方总站不仅参与了本标准制定，还持续承担标准宣贯、实施监督和后续修订评估的责任。其下属的培训基地将成为推广该标准的重要平台，通过组织标准培训班、编写配套教材、开展教官认证等方式，确保标准从“纸面”走向“实践”，真正提升地方队伍的实战能力。6.结论与展望《地方森林草原消防队伍火灾扑救训练大纲》（YJ/T37-2025）的发布，是我国森林草原消防标准化建设的一项重大成果，是提升基层应急能力、筑牢国家生态安全防线的关键举措。该标准首次为全国数以万计的地方森林草原消防队伍提供了科学、系统、规范的训练“蓝本”，有效解决了长期以来制约队伍战斗力提升的“无标可依”问题。通过将实战经验、安全理念和先进技术固化为标准条文，它将有力推动地方队伍从“经验型”向“科学型”、“实战化”向“标准化”转变。展望未来，该标准的实施将带来深远影响：*促进训练工作规范化：各地将依据标准配套训练设施、优化教官队伍、完善考核机制，形成规范化、制度化的训练格局。*提升协同作战能力：统一的训练标准将促进不同区域、不同层级队伍在战术战法、通信联络、安全规范等方面的协同，为跨区域增援和联合扑救奠定坚实基础。*降低扑救伤亡风险：标准中嵌入的安全避险与紧急救援模块将显著提升指战员的风险意识和自救互救