公路养护工程管理办法

公路养护工程管理办法第一章总则第一条【立法目的与依据】为加强和规范公路养护工程管理，保障公路完好、安全和畅通，提高公路通行能力和服务水平，延长公路使用寿命，依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于中华人民共和国境内国道、省道、县道、乡道和村道的养护工程管理活动。专用公路的养护工程管理可参照本办法执行。本办法所称公路养护工程，是指为保持或恢复公路及其附属设施的技术状况，延长其使用寿命，预防和修复病害而进行的各类养护作业，包括日常养护、预防性养护、修复养护、专项养护和应急养护。第三条【基本原则】公路养护工程管理应当遵循以下原则：（一）预防为主，防治结合：立足公路全生命周期理念，强化日常巡查和监测评估，及时发现病害隐患，优先采取预防性养护措施，延缓公路老化。（二）安全至上，质量第一：将安全生产贯穿于养护工程全过程，严格执行工程建设标准和规范，确保工程质量耐久、安全可靠。（三）科学养护，精细管理：推广应用先进适用的养护技术、工艺和材料，优化养护方案，实现养护决策科学化、养护作业精细化、养护管理智能化。（四）统筹规划，合理安排：根据公路技术状况、交通需求、资金条件等因素，科学编制养护规划和年度计划，有序组织实施。（五）绿色环保，节约资源：践行绿色发展理念，推广节能环保养护技术，减少对生态环境的影响，提高资源利用效率。（六）分级负责，协同高效：明确各级交通运输主管部门、公路管理机构及养护作业单位的职责，加强协调配合，提升管理效能。第四条【管理体制】国务院交通运输主管部门主管全国公路养护工程管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内的公路养护工程管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构（以下简称“公路管理机构”）具体负责本行政区域内公路养护工程的组织实施和监督管理工作。乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道养护工程的组织实施和管理工作，县级交通运输主管部门应当加强对乡道、村道养护工程的指导和监督。第二章养护工程计划管理第五条【养护规划】公路管理机构应根据公路路网状况、技术等级、使用年限、交通量增长趋势及国家有关政策，结合当地实际，科学编制中长期公路养护规划，作为养护工程计划编制的依据。养护规划应与国土空间规划、区域发展规划等相协调。第六条【年度计划编制】公路管理机构应依据中长期养护规划，结合上年度养护计划执行情况、公路技术状况评定结果、资金预算规模及应急需求等，编制年度公路养护工程计划。年度计划应明确养护项目名称、桩号范围、主要工程内容、技术等级、实施期限、投资估算、资金来源、质量安全目标等。第七条【计划审批与下达】年度公路养护工程计划实行逐级上报、审批制度。审批权限和程序由省级交通运输主管部门根据实际情况确定。计划一经批准，应及时下达执行，不得擅自变更。确需调整的，应按原审批程序报批。第八条【计划执行与监督】公路管理机构应严格按照批准的年度计划组织实施养护工程，加强计划执行过程中的动态监控和跟踪检查，确保计划的严肃性和执行力。对计划执行情况进行年度总结和评估。第三章养护工程组织实施与过程管理第九条【项目前期工作】养护工程项目应做好前期勘察设计工作。勘察设计单位应具备相应资质，严格按照国家和行业有关标准、规范进行勘察设计，确保设计文件的科学性、合理性和经济性。重大或复杂的养护工程应进行方案比选和技术经济论证。设计文件应按规定进行审查，审查合格后方可使用。第十条【招投标管理】达到国家规定规模标准的养护工程施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，应当依法进行招标。招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。鼓励具备条件的养护工程采用设计施工总承包（EPC）等模式组织实施。第十一条【合同管理】养护工程的发包人与承包人应依法签订合同，明确双方的权利、义务和责任。合同内容应包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术标准、验收要求、双方违约责任等。公路管理机构应加强对养护工程合同的管理，确保合同的有效履行。第十二条【施工组织】施工单位应根据合同约定和设计文件要求，编制详细的施工组织设计，报监理单位和公路管理机构备案。施工组织设计应包括施工方案、进度计划、资源配置、质量保证措施、安全生产措施、环境保护措施等。施工单位应严格按照施工组织设计和操作规程组织施工，加强施工现场管理，确保工程质量和进度。第十三条【监理工作】监理单位应具备相应资质，依照法律、法规、技术标准、设计文件和合同约定，对养护工程实施监理。监理人员应持证上岗，严格履行监理职责，对工程质量、进度、安全、费用进行全过程监理，并做好监理记录。第十四条【材料与设备管理】养护工程使用的材料、构配件和设备应符合国家和行业标准及设计要求。施工单位应对进场材料进行检验，监理单位应进行见证取样和平行检验。严禁使用不合格的材料、构配件和设备。鼓励采用先进的养护机械设备，提高养护作业的机械化水平和效率。第十五条【工程变更管理】养护工程实施过程中，确需对原设计进行变更的，应按规定程序报批。重大设计变更应由原设计审批单位批准，一般设计变更由公路管理机构批准。变更涉及工程规模、投资、质量安全等重大内容的，必须严格履行审批手续。第十六条【进度控制】公路管理机构、监理单位和施工单位应共同做好工程进度控制。施工单位应根据合同约定的工期，合理安排施工，确保按期完成。因不可抗力等因素影响工期的，应及时办理工期调整手续。第十七条【信息管理】公路管理机构应建立健全养护工程信息管理制度，利用信息化手段对养护工程的计划、招标、合同、施工、质量、安全、验收等环节进行管理，实现信息的及时采集、处理、共享和应用。第四章养护工程质量与安全管理第十八条【质量管理体系】养护工程实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量管理体系。公路管理机构负责对养护工程质量进行监督检查。施工单位对工程质量负主体责任，应建立健全质量管理体系，落实质量责任制。监理单位对工程质量负监理责任。第十九条【质量检验与评定】养护工程质量检验与评定应严格按照国家和行业现行的公路工程质量检验评定标准执行。隐蔽工程在覆盖前必须经监理工程师检查验收并签字确认。工程完工后，施工单位应进行自检，监理单位应进行竣工预验收。验收合格后，方可申请正式竣工验收。第二十条【安全生产责任】养护工程安全生产坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。公路管理机构应加强对养护工程安全生产的监督管理。施工单位对本单位的安全生产负主体责任，应建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，配备合格的安全管理人员，落实安全保障措施，确保施工安全。监理单位应将安全生产纳入监理范围，对施工单位的安全生产措施落实情况进行监督检查。第二十一条【安全技术措施与交底】施工单位应在施工组织设计中编制安全技术措施，并对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员必须持证上岗。工程开工前，应进行详细的安全技术交底。第二十二条【施工现场安全防护】养护作业现场应按规定设置明显的安全警示标志和防护设施，采取有效措施保障施工人员、过往车辆和行人的安全。夜间施工应设置醒目的警示灯光。对影响交通的养护作业，应制定交通组织方案，报公安交通管理部门批准后实施，并配合做好交通疏导工作。第二十三条【应急预案与处置】施工单位应制定生产安全事故应急预案，配备必要的应急救援人员和器材设备，并定期组织演练。发生生产安全事故时，应立即启动应急预案，组织抢救，并按规定及时上报。第五章养护工程资金管理第二十四条【资金来源】养护工程资金来源包括财政拨款、车辆购置税、通行费收入、社会资本等。各级人民政府应将公路养护资金纳入本级财政预算，并确保资金及时足额拨付。第二十五条养护工程资金应专款专用，严格按照批准的工程预算和合同约定支付，不得挪作他用。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用养护工程资金。第二十六条【造价控制】公路管理机构应加强养护工程造价管理，严格控制工程投资。勘察设计阶段应注重方案优化，合理确定工程造价；施工阶段应严格控制工程变更，防止超概（预）算。养护工程的造价管理应遵循客观、公正、合理的原则，执行国家和行业有关工程造价管理的规定。第二十七条【财务审计与监督】养护工程资金的使用和管理应接受财政、审计等部门的监督检查。公路管理机构应建立健全内部财务管理制度，加强资金使用的审计和监督，提高资金使用效益。第六章养护工程交竣工验收与后评价第二十八条【交工验收】养护工程完工后，施工单位完成自检，监理单位完成竣工预验收并出具报告后，由公路管理机构组织交工验收。交工验收应具备规定的条件，并对工程质量、合同执行情况、工程档案等进行全面检查。验收合格的，方可交付使用。第二十九条【竣工验收】对于符合竣工验收条件的养护工程，应在交工验收合格后及时组织竣工验收。竣工验收的组织单位、程序和内容应符合国家和行业有关规定。未经验收或验收不合格的养护工程，不得正式投入使用。第三十条【工程档案】施工单位应按照有关规定，认真整理、编制养护工程竣工档案资料。监理单位应协助和监督施工单位做好档案资料的收集、整理和归档工作。公路管理机构应加强对工程档案的管理，确保档案资料的完整、准确、规范。第三十一条【后评价】对投资规模较大、技术复杂或具有代表性的养护工程项目，公路管理机构应在竣工验收后一定期限内组织开展后评价工作。后评价主要包括工程实施过程、技术性能、经济效益、社会效益、环境影响等方面的评价，总结经验教训，为今后类似工程提供借鉴。第七章应急养护管理第三十二条【应急体系建设】公路管理机构应建立健全公路交通突发事件应急养护保障体系，制定应急养护预案，明确应急组织机构、职责分工、响应程序、保障措施等。第三十三条【应急队伍与物资储备】公路管理机构应组建或依托专业应急养护队伍，配备必要的应急抢险设备、物资和人员，并定期组织应急演练，提高应急处置能力。重要路段和易发生自然灾害路段应建立应急物资储备点。第三十四条【应急响应与处置】发生公路损毁、交通中断等突发事件时，公路管理机构应立即启动应急养护预案，组织力量进行抢修抢通，尽快恢复交通。应急养护工作应遵循“先抢通、后修复”的原则，确保抢险救援人员和物资运输通道畅通。应急养护工程可根据情况简化程序，先行组织施工，事后按规定补办相关手续。第八章保障措施第三十五条【技术保障】鼓励养护工程技术创新与推广应用，支持开展养护新材料、新技术、新工艺、新设备的研究、引进和应用。加强公路技术状况监测与评价体系建设，为养护决策提供科学依据。第三十六条【人才培养】加强公路养护专业技术人才和技能型人才的培养、引进和使用，建立健全培训教育机制，提高从业人员的专业素质和业务能力。第三十七条【信息化建设】推进“智慧养护”建设，利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升公路养护管理的智能化水平。建立健全公路数据库和养护管理信息系统，实现数据共享和业务协同。第三十八条【信用体系建设】建立健全养护工程从业单位和从业人员的信用评价体系，将信用评价结果与招投标、资质管理、评优评先等挂钩，营造诚信守法的市场环境。第三十九条【监督检查与责任追究】交通运输主管部门和公路管理机构应加强对养护工程管理工作的监督检查，对违反本办法规定的行为，责令改正；情节严重的，依法依规追究相关单位和人员的责任。第九章附则第四十条【术语解释】本办法所称日常养护，是指为保持公路及其附属设施正常使用而进行的经常性保养、清洁、巡查和小修作业。预防性养护，是指在公路结构层尚处于良好状态，或只有轻微损伤时，有计划地采取养护措施，以延缓公路性能衰减，延长其使用寿命。修复养护，是指对出现结构性损坏或功能性缺陷，影响通行安全或服务水平的公路及其附属设施进行的修复性作业。专项养护，是指对公路及其附属设施进行的较大规模的维修、加固、改造或增设等专项作业，如路面大修、桥梁加固、隧道病害处治等。应急养护，是指因突发事件导致公路损毁、交通中断，为快速恢复公路通行能力而进行的紧急抢修和恢复作业。第四十一条【地方实施细则】省级交通运输主管部门可根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则。第四十二条【施行日期】本办法自发