自建房安全隐患排查整治方案

自建房安全隐患排查整治方案为深入贯彻落实国家及地方关于自建房安全管理的各项决策部署，深刻吸取近期自建房倒塌事故教训，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，进一步消除自建房安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，特制定本实施方案。一、指导思想与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照“全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进”的原则，压实属地管理责任、部门监管责任和产权人（使用人）主体责任。以用作经营的自建房、改扩建自建房、老旧结构自建房为重点，依法依规有序开展违法违规建筑排查与安全风险隐患整治，坚决防范各类重大事故发生。（二）工作目标通过开展全方位、无死角的拉网式大排查，建立健全自建房安全隐患排查台账和数据库，做到底数清、情况明。对排查出的安全隐患，实行清单化管理、挂账督办、销号结案，力争在规定时间内完成所有经营性自建房的安全隐患整治，并全面推进其他自建房的安全整治工作。同时，探索建立自建房建设、使用、管理的长效机制，从源头上遏制新增安全隐患，实现自建房安全管理常态化、规范化、信息化。二、排查范围与重点对象（一）排查范围本行政区域内所有城乡自建房，包括城市、城中村、城乡结合部以及农村地区的居民自建房屋。重点聚焦人员密集、涉及公共安全的经营性自建房，特别是三层及以上、人员密集、违规改建扩建（含私自改变承重结构、擅自加层、开挖地下空间等）的房屋。（二）重点排查对象1.经营性自建房：特别是将自建房用于出租、餐饮、旅馆、网吧、酒吧、私塾幼儿园、民办学校、培训机构、养老机构、医疗卫生机构、文化娱乐场所、体育场馆、工矿企业生产车间、仓储物流等经营活动的房屋。2.涉及公共安全的房屋：包括学校周边、医院周边、集贸市场周边、景区周边等人员密集区域的自建房。3.结构安全隐患较大的房屋：包括预制板房、砖木结构房、土木结构房，以及经过多次改扩建、改变使用功能、地基基础沉降不均匀、承重构件出现裂缝变形的房屋。4.地质灾害易发区的房屋：位于边坡、沟谷、河道岸边、滑坡、泥石流等地质灾害易发区或采空区范围内的自建房。5.历史上存在违规建设行为的房屋：未依法取得土地、规划、建设许可手续，或擅自改变规划许可内容建设的房屋。三、排查内容与技术标准排查工作需涵盖房屋建设合法合规性、结构安全性、经营安全性及消防安全等多个维度，具体内容如下：（一）房屋建设合法合规性排查1.土地手续：核查房屋是否依法取得土地使用权，是否存在非法占地建设的情况。2.规划手续：核查房屋是否依法办理建设工程规划许可证，是否存在未批先建、超规划建设、违规加层扩建等情况。3.施工手续：核查房屋建设过程是否履行了基本建设程序，设计、施工、监理单位是否具备相应资质，是否存在无资质设计、无资质施工、无竣工验收擅自投入使用等问题。（二）房屋结构安全性排查这是排查工作的核心，需重点关注以下几个方面：1.地基基础：检查房屋是否有不均匀沉降，墙体是否出现由于地基沉降引起的斜向裂缝，柱根是否烂根，基础是否被水浸泡、侵蚀。2.承重墙体：检查承重墙体是否出现竖向裂缝、斜向裂缝，墙体是否酥碱、风化，墙体厚度是否满足要求，是否开设过大洞口削弱墙体截面。3.梁、柱、板：检查混凝土梁、柱是否有露筋、锈蚀、裂缝（特别是受力裂缝），挠度是否过大；楼板是否有渗漏、裂缝、变形，阳台、雨棚等悬挑构件根部是否开裂。4.改扩建情况：重点排查是否存在擅自拆改承重墙、在承重墙上开洞、扩大原有门窗尺寸、取消承重柱、将阳台改为厨房或卫生间等增加荷载的行为；是否存在擅自加层或加盖阁楼，导致地基基础或主体结构承载力不足的情况。5.结构体系：检查房屋结构体系是否合理，传力路径是否清晰，是否存在混用结构体系（如部分砖混、部分框架）且无可靠连接措施的情况。（三）房屋经营安全性排查1.改变用途：核查房屋实际使用性质是否与规划许可、产权登记性质一致，是否存在将住宅房屋擅自改为商业经营性用房且未进行安全鉴定的情况。2.行业标准：对照相关行业安全标准，检查用于餐饮、住宿、娱乐等经营活动的房屋是否满足特定的抗震、防火等安全要求。3.装修安全：检查经营性装修是否涉及拆改主体结构，吊顶、隔断等装修材料是否采用易燃可燃材料。（四）消防安全排查1.疏散通道：检查安全出口、疏散楼梯数量是否充足，宽度是否达标，是否被堵塞、锁闭。2.消防设施：检查是否按规定设置灭火器、应急照明、疏散指示标志，是否按规定设置室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统。3.电气线路：检查电气线路是否老化、私拉乱接，是否违规使用大功率电器，是否采取穿管保护措施。4.易燃易爆品：检查是否违规生产、储存、使用易燃易爆危险品。四、实施步骤与时间安排本次排查整治工作分四个阶段推进，各阶段工作需紧密衔接，压茬进行。（一）动员部署与自查自纠阶段各相关部门及基层组织（街道、乡镇）召开动员大会，成立工作专班，明确责任分工。充分利用广播、电视、网络、宣传栏等多种形式，广泛宣传自建房安全隐患排查整治的重要性，引导房屋产权人（使用人）主动开展自查。产权人（使用人）需对照排查标准，对自有自建房进行全面自查，填写《自建房安全隐患自查表》，对自查发现的风险隐患立即采取整改措施，如停止使用、撤离人员、设置警戒线等，并向属地社区（村）提交自查报告。（二）全面排查与建立台账阶段在自查自纠基础上，由属地政府组织专业技术力量或委托第三方专业机构，对所有自建房进行拉网式、地毯式排查。1.网格化排查：以社区、村为网格单元，组织网格员、村（居）委会干部、志愿者等力量，逐户逐栋进行摸排，确保不漏一户、不漏一房。2.技术复核：对初步排查判定存在安全隐患的房屋，特别是经营性自建房和三层及以上房屋，必须由专业技术人员进行现场复核，必要时进行安全鉴定。3.台账建立：建立“一户一档”排查台账，详细记录房屋地址、产权人、建设年代、结构类型、层数、面积、使用性质、排查情况、隐患等级、整治措施等信息，并录入全国自建房信息归集平台。（三）重点整治与隐患消除阶段根据排查结果，按照隐患危险程度，坚持“先急后缓、先大后小、分类处置”的原则，制定“一房一策”整治方案，实施精准整治。1.立即停用：对排查中发现存在严重结构安全隐患（如墙体严重开裂、柱子严重倾斜、地基严重沉降等）或已鉴定为D级危房的房屋，必须立即停止使用，撤离全部人员，张贴封条，设置明显的警示标志和隔离围挡，严防人员进入。2.限期整改：对存在一般安全隐患但不影响主体结构安全的房屋，下发《限期整改通知书》，明确整改内容、整改时限和责任人，督促产权人（使用人）采取加固、维修等措施消除隐患。3.拆除重建：对违法建筑、无法通过加固维修消除安全隐患的危房，以及位于地质灾害隐患点且无法治理的房屋，依法依规组织拆除。4.动态销号：实行销号管理制度，整治完成一户、验收一户、销号一户。整治完成后，需由产权人（使用人）提出验收申请，经属地政府及相关部门复核确认后方可销号。（四）巩固提升与长效管理阶段在集中整治结束后，对排查整治工作进行“回头看”，查漏补缺，确保隐患彻底消除。同时，总结经验做法，查找存在问题，研究建立健全自建房建设审批、日常巡查、动态监测、应急处置等长效管理机制，推动自建房安全管理法治化、规范化、常态化。五、隐患分级与整治标准为确保整治工作科学有序，需对排查出的安全隐患进行分级评定，并采取相应的整治措施。隐患等级分为A、B、C、D四级，具体标准及整治要求如下表所示：隐患等级定义描述具体表现特征整治措施与要求A级无安全隐患结构完好，地基基础稳定，承重构件无裂缝变形，使用功能正常，符合安全标准。无需采取特殊整治措施，纳入日常巡查管理范围。B级存在一般安全隐患结构基本安全，个别非承重构件有轻微裂缝或破损，不影响主体结构承载能力，消防设施配备基本齐全但有个别缺失。一般维修：责令产权人（使用人）限期进行维修养护，消除轻微缺陷。加强日常观察，定期复查。C级存在局部安全隐患部分承重构件出现受力裂缝或变形，结构局部承载力不足，或存在违规改扩建行为但尚未造成整体失稳风险。停止使用并加固：立即停止使用隐患区域，撤离人员。委托专业设计单位出具加固方案，实施加固工程。加固完成后需经专业鉴定合格方可恢复使用。D级存在重大安全隐患地基基础出现严重沉降，承重墙体、柱、梁严重开裂、变形，结构整体稳定性极差，随时可能发生倒塌事故。立即停用、撤离、拆除：立即停止整栋房屋使用，强制撤离所有人员，张贴封条，设置警戒。对于无法修缮或修缮成本过高的，依法组织拆除；对于可修缮的，需进行彻底排危加固，并经严格鉴定。六、责任分工（一）属地管理责任各乡镇人民政府、街道办事处对辖区内自建房安全隐患排查整治工作负总责。主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、亲自督办。要建立健全工作机制，组织力量开展全面排查，督促隐患整改，妥善处置突发事件，维护社会稳定。（二）部门监管责任各行业主管部门要按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，落实监管责任。1.住房城乡建设部门：负责牵头组织排查整治工作，提供技术支持，指导房屋安全鉴定，查处违法违规建设行为。2.应急管理部门：负责综合协调，指导应急救援工作，对生产经营性自建房的安全综合监管进行指导。3.消防救援机构：负责指导自建房消防安全排查整治，督促整改火灾隐患。4.自然资源部门：负责查处违法用地行为，指导地质灾害隐患排查和监测预警。5.城市管理部门：负责查处违反城乡规划的违法建设行为，配合做好违规加层、私搭乱建的拆除工作。6.市场监管部门：负责指导查处利用自建房进行无照经营等违法行为，配合相关部门做好经营场所的安全监管。7.教育、卫健、文旅、商务、民政等部门：负责督促指导学校、医院、宾馆、饭店、商场、养老院等人员密集场所使用的自建房开展安全隐患排查整治。（三）房屋产权人（使用人）主体责任房屋产权人（使用人）是房屋安全的第一责任人。要主动开展自查自纠，如实申报房屋信息，对存在的安全隐患及时进行整改。对于经营性自建房，产权人（使用人）必须委托专业机构进行房屋安全鉴定，未经鉴定或鉴定不合格的，不得作为经营场所使用。七、保障措施（一）强化组织领导成立自建房安全隐患排查整治工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度、督查等工作。各成员单位要密切配合，形成齐抓共管的工作合力。（二）强化资金保障各级财政要统筹安排专项资金，用于排查整治工作中的技术鉴定、第三方服务、危房加固、拆除补偿以及应急处置等。同时，要探索建立多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与危房改造和治理。（三）强化技术支撑组建由结构工程师、岩土工程师、建造师等组成的技术专家团队，为排查整治工作提供全过程技术指导。建立房屋安全鉴定机构名录库，规范鉴定行为，确保鉴定结果客观、准确、公正。加强对基层排查人员的业务培训，提高其识别隐患的能力。（四）强化督促检查建立健全督查考核机制，领导小组办公室将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，定期对各地排查整治工作进行督导检查。对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实、整改不到位的地区和部门，予以通报批评；对因失职渎职导致房屋倒塌事故的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。（五）强化宣传引导充分利用各类媒体平台，广泛宣传自建房安全法律法规和排查整治工作的重要意义，及时曝光典型违法案例和重大安全隐患，形成强大舆论声势。畅通投诉举报渠道，设立举报电话和信箱，鼓励群众举报违法建设和安全隐患行为，对举报属实的给予适当奖励，营造全社会关注支持自建房安全整治的良好氛围。（六）建立长效机制1.严格审批管理：严格落实用地、规划、建设、经营等审批环节的安全监管责任，严禁未批先建、边批边建。加强对房屋改建、加层、改变用途等行为的审批管理，严格执行技术标准。2.加强日常巡查：建立网格化日常巡查制度，对新发现的违法建设和安全隐患，做到早发现、早制止、早查处。3.完善房屋档案：加快推进房屋全生命周期管理信息平台建设，完善房屋从建设到使用、再到拆除的全过程档案记录，实现房屋安全管理信息化。4.推动房屋定期体检：探索建立房屋定期安全体检制度，特别是对房龄较长、结构老旧、用于经营的自建房，要强制定期进行安全鉴定，确保房屋使用安全。八、应急处置与风险防范在排查整治期间，必须时刻保持应急状态，做好应对突发安全事故的准备。（一）完善应急预案结合本地实际，制定完善自建房安全事故应急救援预案，明确应急响应流程、救援力量集结、物资调配、人员疏散安置等具体措施。预案要具有针对性和可操作性，确保一旦发生险情能够迅速有效处置。（二）加强监测预警对排查中发现的存在严重安全隐患但尚未立即拆除的房屋，以及地质灾害易发区的房屋，要安装监测设备，安排专人进行24小时监测。建立预警信息发布机制，一旦发现异常变形、裂缝加剧等险情征兆，立即发出预警，果断组织人员撤离。（三）果断处置险情在排查过程中或日常监测中，如发现房屋出现倒塌征兆或发生倒塌事故，必须第一时间启动应急响应。立即组织救援力量赶赴现场，全力搜救被困